7. Bố cục luận văn
2.1. Yờu cầu mới của cụng tỏc DS KHHGĐ và chủ trƣơng của Đảng
2.1.2. Chủ trương của Đảng
Trong giai đoạn 2006-2010, chủ trương của Đảng về DS-KHHGĐ được quỏn triệt tới cỏc cấp ủy Đảng đú là những nội dung trong Nghị quyết 47-NQ/TW. Với những vấn đề đang tồn tại và những vấn đề mới phỏt sinh trong lĩnh vực DS-KHHGĐ cần phải được giải quyết toàn diện, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X đó cú chủ trương:
“Xõy dựng chiến lược quốc gia về nõng cao sức khỏe, tầm vúc con người Việt Nam, tăng tuổi thọ và cải thiện chất lượng giống nũi. Tăng cường thể lực của thanh niờn.
Làm tốt cụng tỏc chăm súc sức khỏe sinh sản. Thỳc đẩy phong trào toàn xó hội chăm súc, giỏo dục, bảo vệ trẻ em, tạo điều kiện cho trẻ em được sống trong mụi trường an toàn, lành mạnh, phỏt triển hài hũa về thể chất, trớ tuệ và đạo đức; giảm nhanh tỉ lệ trẻ em suy dinh dưỡng. Phũng chống HIV/AIDS bằng cỏc biện phỏp mạnh mẽ, kiờn trỡ và cú hiệu quả.
Thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch DS-KHHGĐ. Giảm tốc độ gia tăng dõn số. Tiếp tục duy trỡ kế hoạch giảm sinh và giữ mức sinh thay thế, đảm bảo quy mụ và cơ cấu dõn số hợp lý, nõng cao chất lượng dõn số. Phỏt huy những giỏ trị truyền thống tốt đẹp của gia đỡnh Việt Nam, thớch ứng với những đũi hỏi của quỏ trỡnh cụng nghiệp húa, hiện đại húa. Xõy dựng gia đỡnh no ấm, bỡnh đẳng, tiến bộ, hạnh phỳc, thật sự là tổ ấm của mỗi người, là tế bào lành mạnh của xó hội, là mụi trường quan trọng hỡnh thành, nuụi dưỡng giỏo dục nhõn cỏch con người, bảo tồn và phỏt huy văn húa truyền thống tốt đẹp, tạo nguồn nhận lực phục vụ sự nghiệp xõy dựng và bảo vệ tổ quốc".[35, tr.103-104]
Trước tỡnh trạng đảng viờn vi phạm vấn đề dõn số kế hoạch húa gia đỡnh như sinh con thứ ba trở lờn cú chiều hướng tăng, trong khi đú chưa cú một văn bản chớnh thức quy định về việc xử lý kỉ luật, ngày 15 thỏng 10
năm 2007, Ban Chấp hành Trung ương đó cú quy định số 94-QĐ/TW Quy định xử lý kỉ luật đảng viờn vi phạm. Trong đú cú việc xử lớ đối với vi phạm cỏc quy định của Đảng và Nhà nước về vấn đề dõn số, kế hoạch húa gia đỡnh.
“Điều 7. Vi phạm cỏc quy định của Đảng và Nhà nước về dõn số, kế hoạch húa gia đỡnh
1- Vi phạm một trong cỏc trường hợp sau đõy, gõy hậu quả ớt nghiờm trọng thỡ kỉ luật bằng hỡnh thức khiển trỏch:
a) Cản trở, cưỡng bức thực hiện kế hoạch húa gia đỡnh.
b) Sản xuất, kinh doanh, nhập khẩu, cung cấp phương tiện trỏnh thai giả, khụng đảm bảo tiờu chuẩn chất lượng, quỏ hạn sử dụng hoặc chưa được phộp lưu hành và sử dụng tại Việt Nam.
2- Trường hợp vi phạm đó bị xử lý kỷ luật theo quy định tại khoản 1 Điều này mà tỏi phạm hoặc vi phạm lần đầu nhưng gõy hậu quả nghiờm trọng, hoặc vi phạm trong trường hợp sinh con thứ ba (trừ trường hợp phỏp luật cú quy định khỏc) thỡ kỉ luật bằng hỡnh thức cảnh cỏo hoặc cỏch chức (nếu cú chức vụ)
3- Trường hợp vi phạm quy định tại khoản 1 và khoản 2 Điều này, gõy hiệu quả rất nghiờm trọng hoặc sinh con thứ tư trở lờn thỡ kỷ luật bằng hỡnh thức khai trừ.”[10, tr.9-10]
Nhằm đỏnh giỏ kết quả thực hiện cỏc Nghị quyết về về DS-KHHGĐ và cú sự điều chỉnh, phự hợp với tỡnh hỡnh mới, Ban bớ thư, Bộ Chớnh trị đó cú kết luận về thực hiện cỏc Nghị quyết.
Thụng bỏo kết luận của Ban bớ thư số 160-TB/TW ngày 4/6/2008 về tỡnh hỡnh thực hiện chớnh sỏch dõn số-kế hoạch húa gia đỡnh và một số giải phỏp cấp bỏch. Ban Bớ thư đó nhấn mạnh kết quả đạt được của cụng tỏc dõn số-kế hoạch húa gia đỡnh đó khống chế được tốc độ gia tăng dõn số, gúp
phần quan trọng vào sự phỏt triển kinh tế-xó hội. Tuy nhiờn, cụng tỏc dõn số đạt ra những yờu cầu cấp bỏch cần giải quyết: tỷ lệ sinh con thứ 3 vẫn tăng, năm 2007 tăng hơn so với năm 2006. Bờn cạnh những nguyờn nhõn khỏch quan về tõm lý, tập quỏn, điều kiện kinh tế chưa phỏt triển, cơ cấu dõn số trẻ, phụ nữ trong độ tuổi sinh đẻ lớn, cũn cú những nguyờn nhõn chủ quan về buụng lỏng quản lý, phỏp lệnh dõn số chưa chặt chẽ và chậm điều chỉnh; hệ thống tổ chức làm cụng tỏc dõn số-kế hoạch húa gia đỡnh cú nhiều thay đổi, ngày 08/8/2007 Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 1001/QĐ-TTg của Thủ tướng Chớnh phủ về việc giải thể Ủy ban Dõn số, gia đỡnh và trẻ em, chuyển chức năng, nhiệm vụ về DS-KHHGĐ sang Bộ Y tế; tiếp đú ngày 04 thỏng 02 năm 2008, Chớnh phủ ban hành Nghị định số 13/2008/NĐ-CP và 14/2008/NĐ-CP về việc giải thể Ủy ban Dõn số, gia đỡnh và trẻ em ở cỏc địa phương. Việc giải thể, sỏt nhập tổ chức bộ mỏy khụng trỏnh khỏi những tư tưởng nhận thức lệch lạc, dao động của cỏc cỏn bộ thực hiện cụng tỏc DS-KHHGĐ vỡ thế dẫn đến sự buụng lỏng trong quản lý, tổ chức thực hiện. Mặt khỏc, sự giải thể này gõy nờn sự hiểu lầm trong nhõn dõn trong đú cú cả cỏn bộ, đảng viờn cho rằng cụng tỏc DS- KHHGĐ đó kết thỳc dẫn tới việc coi nhẹ cụng tỏc này. Bờn cạnh đú, do tõm lý năm 2007 là năm “con lợn vàng” nờn nhiều gia đỡnh đó chủ động sinh con trong năm này. Vỡ thế mà năm 2007, 2008 mức sinh tăng trở lại.
Để tiếp tục lónh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt chớnh sỏch dõn số-kế hoạch húa gia đỡnh theo tinh thần Nghị quyết 47-NQ/TW của Bộ Chớnh trị, Ban bớ thư yờu cầu:
“- Cỏc cấp ủy, tổ chức đảng và chớnh quyền cỏc cấp tiếp tục quỏn triệt sõu sắc để thống nhất quan điểm, nhận thức và hành động, nghiờm tỳc tổ chức kiểm điểm tỡnh hỡnh thực hiện Nghị quyết số 47-NQ/TW, đỏnh giỏ đỳng thực trạng, chỉ rừ những yếu kộm, phõn tớch nguyờn nhõn, rỳt ra bài
học kinh nghiệm, tạo chuyển biến mạnh mẽ trong tổ chức thực hiện mục tiờu, nhiệm vụ, giải phỏp mà Nghị quyết đó đề ra, trong đú cần chỳ ý:
+ Cụng tỏc dõn số-kế hoạch húa gia đỡnh là một bộ phận quan trọng trong chiến lược phỏt triển của đất nước, là một trong những vấn đề kinh tế-xó hội hành đầu của nước ta và là yếu tố cơ bản để nõng cao chất lượng cuộc sống của mỗi con người, của từng gia đỡnh và toàn xó hội.
+ Việc sỏp nhập tổ chức dõn số vào ngành y tế là một chủ trương đỳng đắn nhằm thực hiện cụng tỏc cải cỏch hành chớnh và đầy mạnh cụng tỏc dõn số và kế hoạch húa gia đỡnh cả về quy mụ, cơ cấu và đặc biệt là chất lượng dõn số, gắn với bảo vệ chăm súc bà mẹ trẻ em một cỏch cú hiệu quả, gúp phần nõng cao chất lượng giống nũi người Việt Nam.
- Đảng đoàn Quốc hội chỉ đạo việc ban hành Luật Dõn số, trước mắt cần sớm sửa ngay Điều 10 Phỏp lệnh Dõn số trong năm 2008, khắc phục nhanh chúng những thiếu sút của Phỏp lệnh Dõn số trong năm 2003.
- Ban cỏn sự đảng Chớnh phủ chỉ đạo sớm kiện toàn và ổn định tổ chức, bộ mỏy chuyờn trỏch làm cụng tỏc dõn số-kế hoạch húa gia đỡnh đủ mạnh, đủ cơ sở vật chất từ Trung ương đến địa phương.”[5, tr.3-4]
Kết luận của Bộ Chớnh trị về kết quả 3 năm thực hiện Nghị quyết số 47-NQ/TW, ngày 22-3-2005 của Bộ chớnh trị (khúa IX) về “Tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chớnh sỏch dõn số-kế hoạch húa gia đỡnh, số 44-KL/TW, ngày 01/4/2009 đó nhấn mạnh một số thành tựu cơ bản và chỉ ra những khuyết điểm yếu kộm và nguyờn nhõn. Để tiếp tục thực hiện thắng lợi Nghị quyết số 47-NQ/TW, Bộ Chớnh trị yờu cầu cỏc cấp ủy đảng, chớnh quyền, cỏc ban ngành, đoàn thể chớnh trị, xó hội và toàn xó hội tiếp tục quỏn triệt và tổ chức thực hiện đầy đủ cỏc quan điểm, mục tiờu, nhiệm vụ và giải phỏp mà Nghị quyết số 47-NQ/TW đó đề ra. Bộ Chớnh trị nhấn mạnh những trọng tõm cần chỳ ý là :
“- Kiờn trỡ thực hiện mục tiờu gia đỡnh ớt con để nuụi dạy cho tốt, mỗi cặp vợ chồng chỉ cú một hoặc hai con để duy trỡ vững chắc mức sinh thay thế và quy mụ dõn số nước ta khụng quỏ 100 triệu người vào năm 2020, tạo cơ sở vững chắc để ổn định quy mụ dõn số ở mức 115-120 triệu người vào giữa thế kỷ XXI. Tiếp tục tổ chức thực hiện cú hiệu quả Chương trỡnh mục tiờu quốc gia dõn số-kế hoạch húa gia đỡnh. Tập trung nguồn lực, thực hiện mạnh mẽ cỏc giải phỏp, mở rộng chớnh sỏch khuyến khớch để tiếp tục giảm sinh ở vựng nụng thụn, vựng nghốo, vựng sõu, vựng xa. Cú chớnh sỏch và biện phỏp cụ thể để ổn định mức sinh, đảm bảo sự bền vững của chớnh sỏch dõn số.
- Xõy dựng và tổ chức thực hiện chiến lược tổng thể nõng cao toàn diện cỏc thành tố của chất lượng dõn số về thể chất, trớ tuệ và tinh thần từng bước nõng cao chỉ số phỏt triển con người của nước ta lờn mức tương đương với cỏc nước cụng nghiệp cú trỡnh độ phỏt triển trung bỡnh trờn thế giới. Tăng cường sức khỏe, giảm tỷ lệ bệnh tật; tăng tuổi thọ và số năm trung bỡnh sống khỏe mạnh; tiến hành cỏc giải phỏp can thiệp về kĩ thuật và xó hội nhằm giảm thiểu cỏc yếu tố gõy ảnh hưởng, làm suy thoỏi chất lượng giống nũi. Nõng cao trỡnh độ dõn trớ, trỡnh độ nghề nghiệp, chuyờn mụn. Phỏt huy tiềm năng, tớnh năng động và phỏt triển toàn diện con người trong mụi trường gia đỡnh và cộng đồng an toàn, lành mạnh.
- Chủ động kiểm soỏt và giải quyết cỏc nguyờn nhõn sõu xa làm mất cõn bằng giới tớnh của trẻ sơ sinh; xử lý nghiờm cỏc hành vi lựa chọn giới tớnh thai nhi. Phỏt triển kinh tế-xó hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đẩy mạnh chương trỡnh việc làm và tạo nghề nhằm tăng tỉ lệ việc làm, tận dụng cơ hội của thời kỳ “cơ cấu dõn số vàng” để phỏt huy nguồn lao động dồi dào, tạo cụng ăn việc làm, xuất khẩu lao động, đào tạo nghề…trong giai đoạn 2007-2022. Phỏt triển cỏc dịch vụ xó hội thớch ứng với giai đoạn cơ
cấu dõn số già ở nước ta từ năm 2015; từng bước hoàn thiện chế độ an sinh tuổi già; tăng cường giỏo dục, truy cứu trỏch nhiệm người vi phạm chế độ chăm súc, nuụi dưỡng ụng bà, cha mẹ theo quy định của phỏp luật.
- Cải tiến quản lý dõn số theo phương thức quản lý dịch vụ cụng ứng dụng cụng nghệ hiện đại xõy dựng hệ dữ liệu dõn số-kế hoạch húa gia đỡnh thống nhất trong phạm vi toàn quốc, đỏp ứng nhu cầu sử dụng chung của cỏc bộ ngành và cỏc cơ quan, tổ chức trong toàn xó hội và đảm bảo sự thuận tiện đối với người dõn và yờu cầu cải cỏch nền hành chớnh quốc gia.” [11, tr.3]
2.2. Quỏ trỡnh chỉ đạo thực hiện cụng tỏc DS-KHHGĐ
2.2.1. Chỉ đạo ban hành chớnh sỏch
Quỏn triệt Nghị quyết 47 NQ/TW của Bộ Chớnh trị, Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX, Chớnh phủ đó hoạch định, ban hành cỏc chương trỡnh, chiến lược, dự ỏn, Nghị định, cỏc bộ ngành cũng đó ban hành nhiều văn bản, thụng tư hướng dẫn liờn quan nhằm cụ thể húa cỏc quan điểm chỉ đạo và nội dung cơ bản của cụng tỏc DS-KHHGĐ.
Chiến lược Dõn số 2001-2010 tiếp tục được thực hiện với nội dung chớnh cho giai đoạn 2006-2010 là: thực hiện đồng bộ cỏc nội dung chăm súc SKSS/KHHGĐ nhằm duy trỡ mức sinh thay thế bỡnh quõn trong toàn quốc. Tiếp tục hoàn thiện và mở rộng cỏc mụ hỡnh can thiệp và cỏc giải phỏp nhằm nõng cao chất lượng dõn số. Kiện toàn hệ cơ sở dữ liệu quốc gia về dõn cư trờn toàn quốc.
Nhằm nhanh chúng triển khai đưa Nghị quyết 47-NQ/TW của Bộ Chớnh trị vào cuộc sống, ngày 10/01/2006 Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Nghị quyết số 09/2006/QĐ-TTg về Chương trỡnh hành động của Chớnh phủ thực hiện Nghị quyết số 47-NQ/TW ngày 22/3/2005 của Bộ
Chớnh trị về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chớnh sỏch dõn số và kế hoạch húa gia đỡnh.
Mục tiờu của Chương trỡnh hành động của Chớnh phủ là cụ thể hoỏ cỏc nhiệm vụ, giải phỏp để thực hiện cú hiệu quả Nghị quyết số 47-NQ/TW ngày 22 thỏng 03 năm 2005 của Bộ Chớnh trị về tiếp tục đẩy mạnh thực hiện chớnh sỏch dõn số và kế hoạch hoỏ gia đỡnh, nhằm đạt được mức sinh thay thế (trung bỡnh mỗi cặp vợ chồng trong độ tuổi sinh đẻ chỉ cú hai con) chậm nhất vào năm 2010, tiến tới ổn định quy mụ dõn số nước ta ở mức hợp lý vào giữa thế kỷ XXI, từng bước nõng cao chất lượng dõn số về thể chất, trớ tuệ, tinh thần, bảo đảm cơ cấu dõn số và phõn bố dõn cư hợp lý, gúp phần nõng cao chất lượng cuộc sống, chất lượng nguồn nhõn lực, đỏp ứng yờu cầu cụng nghiệp húa, hiện đại húa, xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc.
Mục tiờu cụ thể là:
a) Triển khai đồng bộ cỏc giải phỏp nhằm đạt được mục tiờu mỗi cặp vợ chồng chỉ cú một hoặc hai con trước năm 2010 và quy mụ dõn số khoảng dưới 89 triệu người vào năm 2010; duy trỡ vững chắc mức giảm sinh trong những năm tiếp theo, tiến tới ổn định quy mụ dõn số nước ta ở mức 115 - 120 triệu người vào giữa thế kỷ XXI.
b) Triển khai cỏc mụ hỡnh nõng cao chất lượng dõn số về thể chất, trớ tuệ, tinh thần, phấn đấu đưa chỉ số phỏt triển con người (HDI) của Việt Nam lờn mức trung bỡnh tiờn tiến của thế giới vào năm 2010, rỳt ngắn khoảng cỏch với cỏc nước tiờn tiến về chỉ số này trong những năm tiếp theo.
c) Tiến hành đăng ký dõn số và xõy dựng Hệ cơ sở dữ liệu quốc gia về dõn cư, hỡnh thành hệ thống quản lý dõn số thống nhất vào năm 2010, bảo đảm cung cấp cỏc thụng tin, dữ liệu dõn số kịp thời, đầy đủ, chớnh xỏc phục vụ yờu cầu quản lý kinh tế - xó hội.
Chương trỡnh hành động đó đưa ra 8 nhiệm vụ, giải phỏp thực hiện chương trỡnh: Tăng cường chỉ đạo thực hiện chớnh sỏch dõn số và kế hoạch hoỏ gia đỡnh của cỏc cấp, cỏc ngành; Đẩy mạnh tuyờn truyền, vận động và giỏo dục; Tiếp tục hoàn thiện hệ thống phỏp luật và chớnh sỏch, thỳc đẩy phong trào toàn dõn thực hiện chớnh sỏch dõn số và kế hoạch hoỏ gia đỡnh; Củng cố và kiện toàn tổ chức bộ mỏy và cỏn bộ dõn số, gia đỡnh và trẻ em ở cỏc cấp; Mở rộng và nõng cao chất lượng dịch vụ kế hoạch hoỏ gia đỡnh, chăm súc sức khoẻ sinh sản; Tăng cường đầu tư nguồn lực tài chớnh và cải tiến cơ chế quản lý đối với cụng tỏc dõn số và kế hoạch hoỏ gia đỡnh; Thực hiện đăng ký dõn số, xõy dựng, hoàn thiện hệ thống thụng tin, dữ liệu và đẩy mạnh nghiờn cứu khoa học về dõn số và kế hoạch hoỏ gia đỡnh; Từng bước thực hiện chương trỡnh nõng cao chất lượng dõn số.
Chương trỡnh hành động cũng đó phõn cụng nhiệm vụ cho cỏc ban ngành, cỏc bộ liờn quan tổ chức thực hiện: Ủy ban dõn số, gia đỡnh và trẻ em, Bộ Y tế, Bộ Tài chớnh, Bộ Kế hoạch đầu tư, Bộ Cụng an, Bộ Quốc phũng, Bộ Giỏo dục và đào tao, Bộ Văn húa-thụng tin, Bộ Tư phỏp, Đài truyền hỡnh Việt Nam, Đài tiếng núi Việt Nam, cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng, Tổng cục Thống kờ, Ban thi đua khen thưởng Nhà nước, Ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn.