CHƢƠNG 1 :KHÁI LƢỢC VỀ CHIẾN LƢỢC OBOR
2.2. Thuận lợi và thách thức đối với Trung Quốc trong triển khai chiến lƣợc
2.2.2. Những khó khăn, thách thức đối với chiến lược OBOR
(1) Chƣa hình thành nhận thức chung về ý nghĩa của chiến lƣợc OBOR. Phản ứng của cộng đồng quốc tế đối với chiến lƣợc này về tổng thể là tích
56
cực, mức độ ủng hộ vƣợt quá dự báo của Trung Quốc, trên thực tế đã trở thành một tƣ duy phát triển mang tính quốc tế, đã ký khuôn khổ hợp tác với Chƣơng trình phát triển LHQ và đƣợc đề cập trong các nghị quyết của Đại hội đồng LHQ. Tuy nhiên, để thúc đẩy triển khai hiệu quả chiến lƣợc OBOR, đến nay chủ yếu vẫn là Trung Quốc chủ động làm việc, chƣa hình thành phƣơng thức hợp tác lớn cùng tham gia, cùng xây dựng của các nƣớc. Thậm chí, nhiều nƣớc đã coi việc ủng hộ chiến lƣợc OBOR là điều kiện để mặc cả với Trung Quốc, yêu cầu Trung Quốc phải đơn phƣơng rót vốn, tăng cƣờng viện trợ kinh tế hoặc nhƣợng bộ trong các vấn đề khác để đổi lấy sự ủng hộ của họ đối với chiến lƣợc OBOR. Cách thức đòi hỏi của một số nƣớc đang phát triển cũng rất khác nhau nhƣ Ethiopia đòi miễn giảm nợ, Kenya đòi cung cấp các khoản vay viện trợ, Jibuti đòi tăng cƣờng đầu tƣ trực tiếp, Kyrgyzstan đòi thành lập quỹ đầu tƣ, Turkmenistan đòi Trung Quốc phải nhập khẩu năng lƣợng của họ với giá cao... Một số nƣớc tỏ ra ngờ vực và cảnh giác trƣớc Trung Quốc, họ lo ngại rằng Trung Quốc sẽ tranh giành với họ quyền chủ đạo trong các công việc khu vực hoặc kiểm soát tình hình chính trị nội bộ của họ. [26]
(2) Sự tham gia quá sâu của sức mạnh Nhà nƣớc làm hạn chế hành vi thị trƣờng, dễ gây tình trạng tham nhũng, lũng đoạn, thiếu minh bạch. Trung Quốc thực hiện cách làm mang kinh tế, thƣơng mại, đầu tƣ đi theo các chuyến thăm cấp cao đã phát huy hiệu quả lớn, ảnh hƣởng quốc tế của Trung Quốc ngày càng tăng cao và mở rộng. Nhƣng sức mạnh Nhà nƣớc tham gia trực tiếp quá nhiều khiến khó có thể phát huy hết hành vi thị trƣờng, từ đó ảnh hƣởng tới hiệu quả và lợi ích kinh tế. Các dự án hợp tác qua sự chỉ đạo từ quan chức cấp cao các chính phủ, trong thời gian dài dễ nảy sinh tình trạng lũng đoạn và tham nhũng. Mục tiêu thƣơng mại đạt đƣợc từ sức mạnh chính trị thƣờng chỉ lựa chọn mặt sáng để báo cáo, những rủi ro kinh tế dễ bị che lấp. Trung Quốc có thể phát huy đƣợc cơ hội trên thị trƣờng quốc tế, nhƣng thƣờng là với các công ty nhà nƣớc, ít có cơ hội dành cho các công ty tƣ nhân. Trong quá trình thúc đẩy chiến lƣợc OBOR, nhiều doanh nghiệp tƣ nhân vừa và nhỏ khó tiếp cận
26 Tạp chí Tri thức thế giới, Trung Quốc, số 9.2017, Tr.20-22.
57
thông tin và chính sách của các cơ quan quản lý liên quan, vì vậy trong quá trình đầu tƣ ra nƣớc ngoài, họ phải đối mặt với khó khăn về thông tin, an ninh, khiến đầu tƣ nƣớc ngoài của khối doanh nghiệp tƣ nhân có khuynh hƣớng chộp giật, đầu cơ và bong bóng.
(3) Tính bất ổn định về chính trị tại khu vực xung quanh Trung Quốc là thách thức an ninh để Trung Quốc thúc đẩy chiến lƣợc OBOR. Nhiều nƣớc dọc tuyến OBOR có nền chính trị bất ổn định, tình hình phát triển kinh tế xã hội lạc hậu, mâu thuẫn tôn giáo gay gắt, về mức độ nào đó ảnh hƣởng đến chiến lƣợc OBOR, nhất là môi trƣờng an ninh đầu tƣ. Thực tế, một số nƣớc vừa và nhỏ tại khu vực xung quanh của Trung Quốc vừa không muốn mất đi cơ hội lớn về vốn do chiến lƣợc OBOR đem đến, nhƣng cũng không hy vọng Trung Quốc mở rộng ảnh hƣởng chính trị và kinh tế tại khu vực này.
(4) Việc Trung Quốc thúc đẩy chiến lƣợc OBOR có thể dẫn đến sự nghi ngờ của bộ phận các nƣớc xung quanh về ý đồ chính trị thực sự của Trung Quốc và có thể trở thành trở ngại lớn cho việc “đi ra ngoài” của các công ty Trung Quốc. Trung Quốc tuyên bố đầu tƣ chứ không phải là cho vay không hoàn lại ở các nƣớc dọc tuyến OBOR, phần lớn các khoản vay cần phải hoàn trả, gây sức ép lớn cho các nƣớc dọc tuyến này. Những khoản vốn này cuối cùng sẽ quay trở về Trung Quốc, ngƣời thu lợi là các công ty và lao động Trung Quốc, để lại khoản nợ nặng nề cho nƣớc sở tại. Hơn nữa, với sự dẫn dắt mạnh mẽ của nguồn vốn Trung Quốc, các công ty của nƣớc sở tại sẽ gánh chịu sự cạnh tranh mang tính hủy diệt của các công ty Trung Quốc, dẫn đến những tổn thất không thể khôi phục đƣợc. Đầu tƣ của Trung Quốc tập trung chủ yếu về cơ sở hạ tầng, khiến cho nƣớc sở tại phải băn khoăn về vấn đề an ninh kinh tế. Hơn nữa, tâm lý chung cho rằng, Trung Quốc có truyền thống “lấy thƣơng mại mƣu đồ chính trị”, dễ thông qua kinh tế, xâm nhập và kiểm soát chính quyền nƣớc sở tại, thậm chí là quân đội, khiến cho nƣớc đó rơi vào tình cảnh bị phụ thuộc.
(5) Sự ngăn chặn, cản trở chiến lƣợc OBOR từ phía Mỹ vì nƣớc này lo ngại chiến lƣợc này sẽ đe dọa đến vị thế, ảnh hƣởng của Mỹ ở khu vực và trên
58
trƣờng quốc tế. Mặc dù không công khai phản đối, nhƣng Mỹ âm thầm tìm cách ngăn chặn Trung Quốc triển khai chiến lƣợc này. Mỹ tiếp tục tăng cƣờng sự hiện diện quân sự ở châu Á - Thái Bình Dƣơng, sử dụng vấn đề hạt nhân Triều Tiên và Biển Đông nhằm bao vây, kiềm chế Trung Quốc, gây trở ngại cho việc triển khai chiến lƣợc “đi ra ngoài” của Trung Quốc. Mỹ đã ngăn cản Nhật Bản, Hàn Quốc Australia và các nƣớc EU tham gia AIIB. Tuy nhiên cho đến nay, ngoại trừ Nhật Bản chƣa tham gia, nhiều đồng minh của Mỹ (Anh, Đức, Hàn Quốc, Australia...) đã tham gia AIIB.
(6) Trung Quốc có tranh chấp chủ quyền lãnh thổ với một số nƣớc láng giềng, gây quan ngại cho các nƣớc khi tham gia chiến lƣợc OBOR. Do lịch sử để lại, hiện nay Trung Quốc có tranh chấp chủ quyền trên bộ với Ấn Độ, tranh chấp quần đảo Điếu Ngƣ/Sencaku và vùng biển xung quanh với Nhật Bản, tranh chấp Biển Đông với một số nƣớc ASEAN. Các nƣớc luôn lo ngại Trung Quốc sử dụng chiến lƣợc OBOR làm “vỏ bọc” để thực hiện tham vọng chủ quyền, nên có e ngại nhất định. Chẳng hạn nhƣ lấy cớ có tranh chấp lãnh thổ, Ấn Độ kiên quyết phản đối xây dựng hành lang kinh tế Trung Quốc - Pakistan, từ chối tham gia Diễn đàn cấp cao hợp tác quốc tế OBOR, chần chừ trong việc tham gia xây dựng Hành lang Bangladesh - Trung Quốc - Ấn Độ - Myanmar.
(7) Sự cạnh tranh giữa các tỉnh, thành của Trung Quốc trong triển khai chiến lƣợc OBOR. Mặc dù Trung Quốc triển khai chiến lƣợc này khá toàn diện, rộng khắp các tỉnh thành, nhƣng mức độ ƣu tiên khác nhau, từ đó dẫn đến cạnh tranh giữa các tỉnh thành do lợi ích cục bộ địa phƣơng, khiến cho việc triển khai chiến lƣợc gặp vƣớng mắc nhất định. Một số tỉnh, thành của Trung Quốc muốn lợi dụng chiến lƣợc OBOR để “đòi chính sách, tranh dự án, giành đầu tƣ”, rất nhiều phƣơng án hợp tác có hiện tƣợng định vị trùng lặp, đầu tƣ chồng chéo, ảnh hƣởng tới việc bảo vệ và mở rộng lợi ích của Trung Quốc trong xây dựng OBOR. Các bộ, ngành, địa phƣơng, cơ quan tài chính và doanh nghiệp đều có đòi hỏi riêng trong việc tham gia xây dựng OBOR và không có sự phối hợp thống nhất. Chẳng hạn nhƣ Bộ Ngoại giao Trung Quốc muốn có đƣợc sự ủng hộ về tài chính và đầu tƣ của doanh nghiệp giúp phục vụ chiến lƣợc đối ngoại quốc
59
gia; ngƣợc lại các cơ quan tài chính, doanh nghiệp nhà nƣớc do phải chịu áp lực cao về thành tích kinh doanh và kiểm soát rủi ro nên không muốn đầu tƣ vào các khu vực và dự án có độ rủi ro quá cao, lợi nhuận thấp. Việc phân định trách nhiệm mơ hồ, thiếu cơ chế chia sẻ rủi ro khiến hàng loạt dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, phục vụ dân sinh với chu kỳ dài, lợi nhuận thấp và rủi ro về tín dụng, từ đó khó có thể triển khai thực hiện.
(8) Trong quá trình xây dựng chiến lƣợc OBOR, thúc đẩy kết nối lòng dân để nhân dân các nƣớc tôn trọng, hiểu biết, tăng cƣờng hợp tác với nhau không phải là điều dễ dàng. So với kết nối về cơ sở hạ tầng thì xây dựng kết nối lòng dân không phải là công việc có thể thực hiện ngay đƣợc, đây cũng là nguồn gốc của các loại rủi ro trong quá trình xây dựng và triển khai chiến lƣợc OBOR. [27]
27 Từ Cƣơng, Nghiên cứu viên Viện nghiên cứu Quan hệ quốc tế hiện đại Trung Quốc (2017), bài viết “Những khó khăn, thách thức trong quá trình triển khai chiến lược OBOR và đối sách của Trung Quốc”, Tạp chí “Nghiên cứu tham khảo quốc tế” số ra tháng 5/2017.
60