CHƢƠNG 1 :KHÁI LƢỢC VỀ CHIẾN LƢỢC OBOR
1.3. Quá trình và kết quả triển khai chiến lƣợc OBOR của Trung Quốc
1.3.1. Triển khai chiến lược OBO Rở trong nước tính đến tháng 6/2017
- Định vị OBOR là chiến lược tr ng điểm quốc gia, thiết lập các cơ chế, chính sách thực hiện
(1) Trung Quốc đã thành lập Tổ lãnh đạo Trung ƣơng về xây dựng OBOR (tháng 01/2015) do Ủy viên Thƣờng vụ Bộ Chính trị, Phó Thủ tƣớng Thƣờng trực Trƣơng Cao Lệ đứng đầu; đồng thời chỉ đạo các địa phƣơng thành lập các Tiểu tổ lãnh đạo cấp địa phƣơng để triển khai chiến lƣợc này. Tính đến đầu năm 2017, đã có hơn 20 tỉnh, thành của Trung Quốc thành lập các Tiểu tổ lãnh đạo OBOR, trong đó có Thiểm Tây, Phúc Kiến, Thƣợng Hải, Tân Cƣơng, Quảng Đông, Quảng Tây, Vân Nam... Đáng chú ý, ngày 28/03/2015, Trung Quốc đã công bố tài liệu đầu tiên về chiến lƣợc này mang tên “Tầm nhìn và hành động cùng xây dựng vành đai kinh tế Con đƣờng tơ lụa và Con đƣờng tơ lụa trên biển thế kỷ XXI”, khái quát những vấn đề mang tính lý luận, đồng thời đƣa ra các biện pháp để triển khai chiến lƣợc này.
(2) Thiết lập cơ chế điều phối tổng thể và phối hợp giữa các cơ quan, bộ ngành và địa phƣơng trong nƣớc. Đầu tháng 02/2015, Chính phủ Trung Quốc đã phân công và triển khai nhiệm vụ cụ thể, bao gồm: Ủy ban An ninh Quốc gia chịu trách nhiệm điều phối chung; Ủy ban Cải cách và Phát triển Trung Quốc phụ trách việc nghiên cứu quy hoạch; Bộ Ngoại giao, Bộ Thƣơng mại, Cục Hải dƣơng quốc gia... xử lý các vấn đề cụ thể.
(3) Đƣa việc triển khai thực hiện chiến lƣợc này vào chƣơng trình hành động của Chính phủ. Theo đó, Trung Quốc nhanh chóng thể chế hóa thành chiến lƣợc phát triển quốc gia trong một số văn kiện chính thức của Đảng và Nhà nƣớc nhƣ Nghị quyết Hội nghị Trung ƣơng 3 Khóa XVIII (tháng 11/2013), Văn kiện “Tầm nhìn và Hành động thúc đẩy cùng xây dựng OBOR (tháng 3/2015); Quy
17. http://m.baomoi.com/nguoi-hoa-trong-chien-luoc-doi-noi-doi-ngoai-bac-kinh/c/21993007.epi
33
hoạch 5 năm lần thứ 13 (tháng 3/2016) và “Ý tƣởng xây dựng hợp tác trên biển OBOR” (tháng 6/2017). Chính phủ Trung Quốc cũng đã phê chuẩn kế hoạch xây dựng 03 Khu kinh tế mở (thí điểm) trong khuôn khổ chiến lƣợc OBOR là: Khu kinh tế mở Bằng Tƣờng - Quảng Tây (giáp biên giới Việt Nam), Khu kinh tế mở sông Tuy Phân (tiếng Nga: Razdolnaya) tỉnh Hắc Long Giang (giáp với vùng Viễn Đông của Liên bang Nga) và Khu kinh tế mở nội địa Quý Châu/Trung Quốc (tháng 8/2016).[18]
(4) Các bộ, ban, ngành Trung Quốc đã lần lƣợt đƣa ra những phƣơng án thực thi, thúc đẩy mạnh mẽ việc xây dựng và thúc đẩy triển khai chiến lƣợc OBOR nhƣ: Theo đó: “Phƣơng án thực thi quy hoạch chiến lƣợc OBOR” do Bộ Giao thông Vận tải ban hành (tháng 7/2015); “Ý kiến về việc phát huy tốt hơn vai trò của giao thông vận tải trong việc hỗ trợ dẫn dắt phát triển kinh tế xã hội hiện nay” do Ủy ban Phát triển và Cải cách quốc gia ban hành (tháng 5/2015); “Quy hoạch bố cục các thành phố điểm nút lƣu thông toàn quốc giai đoạn 2015- 2020” do Bộ Thƣơng mại ban hành (tháng 5/2015)…
- Định vị vai trò, trách nhiệm của các tỉnh, thành trong chiến lược OBOR.
Theo đó, Trung Quốc xác định: (1) Khu tự trị Tân Cƣơng là trung tâm kết nối Trung Quốc với các nƣớc khu vực Trung Á, Tây Á; (2) Tỉnh Hắc Long Giang là cửa ngõ kết nối Trung Quốc với Mông Cổ và vùng Viễn Đông của Nga; (3) Khu tự trị Tây Tạng là trung tâm kết nối với Nê-pan, Nam Á; (4) Quảng Tây và Vân Nam là trung tâm kết nối với các nƣớc ASEAN; (5) Tỉnh Cam Túc là “trung tâm năng lƣợng mới” và làm đầu mối hợp tác năng lƣợng với các nƣớc Trung Á; (6) Tỉnh Thiểm Tây là “trung tâm vận tải, phân phối hàng hóa” hàng đầu thế giới; (7) Tỉnh Phúc Kiến là “trung tâm chế tạo chất lƣợng cao”; (8) Tỉnh Hải Nam là “đầu cầu” của “Con đƣờng tơ lụa trên biển thế kỷ XXI”; (9) Tỉnh Quảng Đông là “trung tâm thƣơng mại, đầu tƣ và tài chính” [19]...
- Thúc đẩy phát triển h c thuật nhằm hỗ trợ cho xây dựng và triển khai OBOR
18. CBBC (2015), “One Belt One Road: A Role for UK Companies in Developing China‟s New Initiative”, China - Britain Business Council, http://www.cbbc.org/sectors/one-belt-one-road/
19. Miller, Tom (2015), “No Savior On The New Silk Road”, Gavekal Research, November 27.
34
Trung Quốc đã thành lập “Viện Nghiên cứu Con đƣờng tơ lụa trên biển thế kỷ 21” tại tỉnh Quảng Đông và “Sở Nghiên cứu Con đƣờng tơ lụa trên biển thế kỷ 21” tại tỉnh Hải Nam; thành lập “Viện nghiên cứu Con đƣờng tơ lụa” tại Bắc Kinh... Trung Quốc cũng đã tổ chức các diễn đàn, hội nghị, hội thảo, tọa đàm xoay quanh chủ đề xây dựng chiến lƣợc OBOR, cụ thể: Diễn đàn xây dựng “thành phố thông minh OBOR” tại Hồng Công/Trung Quốc (tháng 4/2016); Diễn đàn tƣ vấn quốc tế “Con đƣờng tơ lụa trên biển thế kỷ 21” tại Quảng Châu/Quảng Đông/Trung Quốc (tháng 5/2016); “Diễn đàn cấp cao OBOR” tại Hồng Công (tháng 5/2016); Hội chợ triển lãm quốc tế “Con đƣờng tơ lụa năm 2016” tại thành cổ Tây An/Trung Quốc (tháng 5/2016). Đáng chú ý, Trung Quốc đã tổ chức thành công Diễn đàn cấp cao hợp tác quốc tế OBOR (tháng 5/2017) với sự tham dự của các vị đứng đầu nhà nƣớc và chính phủ của 29 quốc gia; Tổng Thƣ ký LHQ, Chủ tịch WB, Giám đốc IMF…
- Tăng cường đ u tư nghiên cứu và phát triển, nâng cao sức cạnh tranh của n n kinh tế, phục vụ cho triển khai chiến lược OBOR. Trong “Quy hoạch 5 năm lần thứ 13” (2016 - 2020), Trung Quốc xác định sẽ thúc đẩy “phát triển sáng tạo”, lấy khoa học công nghệ để thúc đẩy phát triển. Trong “Phác thảo chiến lƣợc phát triển công nghệ quốc gia” (27/07/2016), Trung Quốc đề ra mục tiêu đến năm 2025, sẽ nâng mức đầu tƣ cho nghiên cứu và phát triển lên 2,5% GDP, đƣa Trung Quốc thành nƣớc có “công nghệ tiên tiến, công nghiệp nổi bật, khéo léo trong ứng dụng và bất khả xâm phạm trong an ninh mạng”. Trong đó, chú trọng lĩnh vực thông tin di động, thông tin lƣợng tử, lõi vi mạch, hệ điều hành máy tính... Sự phát triển của khoa học công nghệ là điều kiện quan trọng để Trung Quốc mở rộng ảnh hƣởng trên trƣờng quốc tế và phục vụ đắc lực cho triển khai chiến lƣợc này.
- Thiết lập các cơ chế hợp tác như Khu thương mại tự do (FTZ) tạo ti n đ để thúc đẩy mở cửa đối ngoại và tăng cường hợp tác thương mại, đ u tư quốc tế. Sau khi thí điểm thành lập FTZ ở Thƣợng Hải (năm 2014), đến nay Trung Quốc đã mở rộng lên thành 11 FTZ (Thƣợng Hải, Thiên Tân, Phúc Kiến, Quảng Đông, Liêu Ninh, Chiết Giang, Hà Nam, Hồ Bắc, Tứ Xuyên, Thiểm Tây và Trùng
35
Khánh). Đặc biệt, ngày 02/04/2017, Chính phủ Trung Quốc đã công bố kế hoạch thiết lập Đặc khu kinh tế mới “Hùng An” thuộc tỉnh Hà Bắc, cách Bắc Kinh khoảng 100 km, với tổng diện tích lên tới 2.000 km2
nhằm thúc đẩy sự phối hợp phát triển của tam giác Bắc Kinh - Thiên Tân - Hà Bắc nói riêng, khu vực phía Bắc Trung Quốc nói chung. Việc thành lập đặc khu này cũng là một trong những biện pháp để thúc đẩy kết nối Trung Quốc với các nƣớc trong chiến lƣợc OBOR.
- Xây dựng kế hoạch đ u tư cho các hạng mục cơ sở hạ t ng trong nước phục vụ cho chiến lược OBOR. Theo đó, Trung Quốc có kế hoạch đầu tƣ 10 nghìn tỷ NDT (khoảng 1,6 nghìn tỷ USD) để xây dựng cơ sở hạ tầng, phần lớn là đầu tƣ xây dựng hệ thống giao thông kết nối với các nƣớc. Đến nay, Trung Quốc cơ bản đã hoàn thành các tuyến đƣờng bộ, đƣờng sắt cao tốc ở trong nƣớc, sẵn sàng đấu nối với các nƣớc láng giềng…
- Khuyến khích tăng cường đ u tư ra nước ngoài. Với chủ trƣơng khuyến khích doanh nghiệp Trung Quốc, nhất là các doanh nghiệp tƣ nhân đầu tƣ ra nƣớc ngoài nhằm phục vụ cho chiến lƣợc OBOR, Chính phủ Trung Quốc vừa qua đã thực hiện một loạt cải cách chính sách theo hƣớng nới lỏng quản lý vốn ra nƣớc ngoài và cung cấp các gói hỗ trợ tài chính cho doanh nghiệp. Do vậy, đầu tƣ ra nƣớc ngoài của Trung Quốc đã tăng mạnh. Trong năm 2016, các doanh nghiệp Trung Quốc đã đầu tƣ ra nƣớc ngoài gần 400 tỷ USD, Trong đó, khoảng 170 tỷ USD đầu tƣ trực tiếp và hơn 200 tỷ USD mua bán sáp nhập các công ty nƣớc ngoài. Trung Quốc khuyến khích các doanh nghiệp thuộc lĩnh vực công nghệ cao đầu tƣ ra nƣớc ngoài nhằm thay đổi quan niệm của các nƣớc về hàng hóa “made in China”, gia tăng sức ảnh hƣởng của hàng hóa Trung Quốc trên thế giới.
- Đẩy mạnh cải cách quân đội nhằm hỗ trợ cho triển khai chiến lược OBOR. Từ cuối năm 2015, Trung Quốc đã tiến hành cuộc cải cách quân đội một cách toàn diện, triệt để nhất từ trƣớc tới nay. Với mục tiêu xây dựng quân đội lớn mạnh, tƣơng xứng với vị thế quốc tế của Trung Quốc, tạo ra sự “bảo đảm sức mạnh” vững chắc nhằm thực hiện “2 mục tiêu 100 năm” và “phục hƣng vĩ đại dân tộc Trung Hoa”, đƣa Trung Quốc trở thành “siêu cƣờng” có ảnh hƣởng mang tính quyết định đối với thế giới, khu vực. Trong đợt cải cách quân đội lần này, Trung
36
Quốc tập trung vào nâng cao năng lực tác chiến liên hợp và hoạt động ở ngoài nƣớc nhằm bảo vệ lợi ích của Trung Quốc ở nƣớc ngoài, góp phần “hỗ trợ” cho chiến lƣợc OBOR.
- Tăng cường công tác ki u vụ nhằm hỗ trợ Hoa ki u đóng vai trò lớn hơn trong thúc đẩy chiến lược OBOR. Năm 2014 Văn phòng kiều vụ Quốc vụ viện tuyên bố kế hoạch thành lập 60 Trung tâm hỗ trợ Hoa kiều trên khắp thế giới. Tính đến năm 2016, Trung Quốc đã lập đƣợc 45 Trung tâm hỗ trợ Hoa kiều ở 32 quốc gia và vùng lãnh thổ. Văn phòng Kiều vụ Quốc vụ viện liên tiếp mở các chƣơng trình đầu tƣ cho các thƣơng nhân Hoa kiều ở Tây Á và trên toàn thế giới nhằm thu hút họ tham gia vào hoạt động kinh tế ở các nƣớc nằm trên tuyến OBOR, làm sâu sắc hơn vị trí và sức ảnh hƣởng của Trung Quốc trong chiến lƣợc OBOR.