9. Kết cấu luận văn:
3.5. Giải pháp hoàn thiện chính sách tài chính cho khoa học và công nghệViệt
3.5.4. Đa dạng hóa các quỹ
Để phát huy được nguồn lực tài chính nhà nước đầu tư vào KHXH cũng như huy động được các nguồn đầu tư từ bên ngoài vào lĩnh vực này cần quan tâm đến một số giải pháp sau:
- Xây dựng cơ chế khuyến khích các doanh nghiệp đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng các kết quả nghiên cứu khoa học vào sản xuất đời sống và hoạch định chính sách.
- Việc hỗ trợ tài chính để khuyến khích các doanh nghiệp nghiên cứu và ứng dụng các kết quả nghiên cứu vào thực tiễn cần được đẩy mạnh và thực chất hơn nữa theo Nghị định 119/1999/NĐ-CP của Chính phủ về một số chính sách tài chính hỗ trợ doanh nghiệp nghiên cứu khoa học và đổi mới công nghệ như: Hỗ trợ cho nhiều doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế, nhất là doanh nghiệp nhỏ và vừa, tăng cả về số lượng và tỷ trọng so với tổng mức đầu tư; ưu tiên các chính sách khác.
- Khi áp dụng cơ chế tuyển chọn (đấu thầu), đặt hàng, giao nhiệm vụ thực hiện các đề tài độc lập cấp Nhà nước, NSNN tăng cường đầu tư hỗ trợ
cho các doanh nghiệp nghiên cứu khoa học, ứng dụng các kết quả nghiên cứu vào sản xuất để tạo sản phẩm thay thế nhập khẩu, nâng cao chất lượng sản phẩm, tăng sức cạnh tranh trên thị trường.
P.V5: Có ý kiến cho rằng, việc cần thiết có thêm một loại Quỹ được các cơ quan nhà nước thành lập (để phân iệt với các quỹ tài chính tư nhân), có một phần vốn từ ngân sách, đồng thời có huy động thêm từ các nguồn lực xã hội nhằm cung cấp nguồn lực tài chính cho việc xử lý những biến động bất thường trong quá trình thực hiện nghiên cứu khoa học và để hỗ trợ thêm cho ngân sách trong trường hợp có khó khăn tạm thời về nguồn lực tài chính. Ý kiến của Bà về vấn đề này như thế nào?
Đại diện phòng quản lý Vụ Ngân sách Bộ Tài chính rằng: Có nhiều
nguyên nhân dẫn đến việc giải ngân vốn các dự án khoa học và công nghệ chậm trễ. Trước tiên là theo thói quen, đầu năm giải ngân chậm, cuối năm mới dồn lực triển khai, dẫn đến năm nào cũng phải chuyển nguồn vốn đầu tư công sang năm sau. Quy định của Luật ngân sách, năm ngân sách đòi hỏi các khoản chi phải được quyết toán trước 31/12 hàng năm trong khi thủ tục giao vốn còn rất rườm rà. Thậm trí nửa năm sau, vốn chưa được giao vì vậy việc hoàn chỉnh các chứng từ quyết toán như hóa đơn, chứng từ chi tiêu của tổ chức khoa học và công nghệ đôi khi là một việc khó khăn không thực hiện đúng hạn được, chính những thủ tục hành chính quá rườm rà, không sát thực tế đã ảnh hưởng nhiều đến chất lượng nghiên cứu vì đôi khi thời gian hoàn thiện chứng từ còn lớn hơn cả thời gian nghiên cứu.
P.V6: Xin Ông cho biết những giải pháp tài chính nào để phù hợp với đặc điểm hoạt động khoa học.
Đại diện phòng phân tích, dự báo và thống kê ngân sách Vụ Ngân sách Bộ Tài chính cho rằng: để đẩy mạnh hoạt động KH&CN thì mấu chốt vẫn là phải tạo lập được hành lang pháp lý đủ mạnh để khuyến khích và thúc đẩy các hoạt động KH&CN. Có nghĩa là trách nhiệm thuộc về những người làm công tác quản lý nhà nước về KH&CN. Thời gian tới, các Sở KH&CN
cần tập trung để tham mưu trình UBND tỉnh an hành một loạt thiết chế, chính sách để cụ thể hóa các văn ản của cấp trên cho phù hợp với thực tế của tỉnh, đó là: chính sách quản lý các nhiệm vụ KH&CN; thiết chế tài chính, đặc biệt là định mức chi cho hoạt động nghiên cứu và triển khai (chính sách như hiện tại chưa thực sự phù hợp); hình thành Quỹ Phát triển KH&CN (từ nguồn ngân sách Nhà nước và từ các doanh nghiệp), tiến tới cấp kinh phí cho các nhiệm vụ KH&CN thông qua quỹ và theo cơ chế quỹ; tăng cường tiểm lực KH&CN để đảm đương được các nhiệm vụ trước yêu cầu phát triển và hội nhập quốc tế.
Tiểu kết chƣơng 3
Trong chương 3 tác giả đã trình bày Quan điểm và yêu cầu về việc hoàn thiện chính sách tài chính cho KH&CN Việt Nam trong bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0.
Bên cạnh đó tác giả còn tỉm hiểu kinh nghiệm Quốc tế về chính sách tài chính cho KH&CN và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
Trên cơ sở đó tác giả đã đưa ra một số giải pháp hoàn thiện chính sách tài chính cho KH&CN Việt Nam trong bối cảnh Cách mạng Công nghiệp 4.0. gồm có 4 nhóm như sau: Mở rộng đối tượng cấp phát để phù hợp với nền kinh tế đa thành phần; Đổi mới chế độ quyết toán phù hợp với đặc điểm của hoạt động KH&CN; Hoàn thiện hoạt động các quỹ: Quỹ hiện nay đã “Nhà nước hóa” các đề tài được quỹ cấp phát; Đa dạng hóa các quỹ.
KẾT LUẬN
Đề tài “Hoàn thiện chính sách tài chính cho khoa học và công nghệViệt Nam để thích ứng với cuộc Cách mạng Công nghiệp 4.0.” tác giả đã làm rõ thực tiễn chính sách tài chính cho KH&CN của Việt Nam trong thời gian qua. Mục tiêu nghiên cứu đã hoàn thành khi tác giả đã đưa ra được một số đề xuất thay đổi chính sách tài chính cho Khoa học và công nghệ của Việt Nam trong bối cảnh một nền KH&CN đa thành phần đang bước vào cuộc Cách mạng Công nghiệp 4.0.
Các giải pháp đưa ra gồm: Mở rộng đối tượng cấp phát để phù hợp với nền kinh tế đa thành phần; Đổi mới chế độ quyết toán phù hợp với đặc điểm của hoạt động KH&CN; Hoàn thiện hoạt động các quỹ: Quỹ hiện nay đã “Nhà nước hóa” các đề tài được quỹ cấp phát; Đa dạng hóa các quỹ.
Do hạn chế về thời gian nghiên cứu nên tác giả mong nhận được sự góp ý của quý Thầy cô, hội đồng khoa học để hoàn thiện hơn đề tài này, góp phần ứng dụng vào thực tế.
TÀI LIỆU THAM KHẢO Trong nƣớc
1. Quốc hội (2013), Luật Khoa học và công nghệ năm 2013.
2. Chính phủ (2005), Nghị định 115/2005/NĐ-CP ngày 05/9/2005 về tự chủ, tự chịu trách nhiệm của tổ chức khoa học và công nghệ công lập.
3. Chính phủ (2007), Nghị định 80/2007/NĐ-CP ngày 19/5/2007 về doanh nghiệp khoa học và công nghệ.
4. Chính phủ (2005), Nghị định 96/2010/NĐ-CP sửa đổi bổ sung một số điều
nghị định 115/2005/NĐ-CP và Nghị định 80/2007/NĐ-CP.
5. Chính phủ (2014), Nghị định số 11/2014/NĐ-CP ngày 18 tháng 02 năm 2014 về hoạt động thông tin khoa học và công nghệ.
6. Chính phủ 2012, Quyết định 418/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược phát triển
KH&CN giai đoạn 2011-2020.
7. Chính phủ (2014), Nghị định số 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 quy định
về cơ chế đầu tư và cơ chế tài chính đối với hoạt động khoa học và công nghệ.
8. Chính phủ (2014), Nghị định 95/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 quy định về
đầu tư và cơ chế tài chính đối với hoạt động khoa học và công nghệ.
9. Chính phủ (2015), Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 2 năm 2015 Quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập.
10. Chính phủ (2016), Nghị định 54/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 6 năm 2016
Quy định cơ chế tự chủ của Tổ chức khoa học và công nghệ công lập.
11. Bộ Công Thương (2013), Quyết định số 5540/QĐ-BCT ngày 06 tháng 8 năm 2013 về việc phê duyệt chiến lược phát triển Khoa học và công nghệ ngành Công Thương giai đoạn 2011-2020.
12. Bộ Công Thương (2014), Thông tư số 50/2014/TT-BCT ngày 15 tháng 12
13. Bộ Khoa học và công nghệ (2017), Thông tư 01/2017/TT - BKHCN ngày
12 tháng 01 năm 2017 quy định chi tiết một số điều của nghị định số 54//2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 6 năm 2016 của chính phủ quy định cơ chế tự chủ của Tổ chức khoa học và công nghệ công lập.
14. Bộ Tài chính - Bộ Khoa học và công nghệ (2006), Thông tư liên tịch số 93/2006/TTLT/BTC-BKHCN ngày 04/10/2006 hướng dẫn chế độ khoán kinh phí của đề tài, dự án khoa học và công nghệ.
15. Bộ Tài chính - Bộ Khoa học và công nghệ (2007), Thông tư liên tịch số 44/2007/TTLT-BTC-BKHCN ngày 07/5/2007 hướng dẫn định mức xây dựng và phân ổ dự toán kinh phí đối với các đề tài, dự án KH&CN có sử dụng ngân sách nhà nước.
16. Bộ Tài chính - Bộ Khoa học và công nghệ (2014), Thông tư liên tich số 121/2014/TTLT-BTC-BKHCN ngày 25/8/2014 quy định xây dựng dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện nhiệm vụ thường xuyên theo chức năng của tổ chức khoa học và công nghệ.
17. Bộ Tài chính - Bộ Khoa học và công nghệ (2015), Thông tư liên tịch số 55/2015/TTLT/BTC-BKHCN ngày 22/4/2015 hướng dẫn định mức xây dựng, phân ổ dự toán và quyết toán kinh phí đối với nhiệm vụ khoa học và công nghệ có sử dụng ngân sách nhà nước.
18. Bộ Tài chính - Bộ Khoa học và công nghệ (2015), Thông tư liên tịch số 27/2015/TTLT - BKHCN - BTC ngày 30/12/2015 quy định khoán chi thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước.
19. Đỗ Vũ Hiền Anh (2009), “Ngân sách nhà nước Mỹ với việc thực hiện chính sách khoa học và công nghệ - gợi ý cho Việt Nam”, Luận văn ThS. KTTG & QHKTQT - Trường Đại học Kinh tế. Đại học Quốc gia Hà Nội.
20. Phạm Quỳnh Anh (2016), Báo cáo tổng kết đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Nghiên cứu xây dựng phương pháp luận đánh giá tác động chính sách KH&CN phù hợp với Việt Nam và áp dụng đánh giá tác động chính sách
tài trợ cho nghiên cứu cơ ản của Quỹ Phát triển KH&CN quốc gia”, Viện Đánh giá khoa học và Định giá công nghệ.
21. Vũ Cao Đàm, Giáo trình Khoa học và công nghệ luận Trường Đại học Quốc gia Hà Nội
22. Vũ Cao Đàm (1997), Bài giảng xã hội học, Khoa học và Công nghệ trường
Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội.
23. Vũ Cao Đàm (2002), Đâu là giới hạn của việc xóa ỏ cơ chế “xin- cho”
trong hoạt động khoa học, tạp chí Hoạt động Khoa học, số 10/2002.
24. Vũ Cao Đàm (2005), Phương pháp luận nghiên cứu Khoa học, NXB Khoa
học và Kỹ thuật.
25. Đồng Thị Hằng (2013), “Đổi mới chính sách tài chính về khoa học và công nghệ trong ngành y tế theo hướng đảm bảo quyền tự chủ cho các tổ chức nghiên cứu”, Luận văn ThS. Quản lý Khoa học và công nghệ - Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn. Đại học Quốc gia Hà Nội.
26. Phạm Thị Hiền (2009), “Những hạn chế của chính sách khoán kinh phí trong thực hiện nhiệm vụ khoa học và công nghệ của nhà nước”, Luận văn ThS. Chính sách khoa học và công nghệ - Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn. Đại học Quốc gia Hà Nội.
27. Vũ Thị Thanh Hương (2009), “Hoàn thiện cơ chế hạch toán kinh tế đối với các tổ chức khoa học và công nghệ”, Luận văn ThS. Chính sách khoa học và công nghệ - Trường Đại học Khoa học Xã hội và Nhân văn. Đại học Quốc gia Hà Nội.
28. Bùi Tư, Bài áo “Ngân sách ưu tiên ố trí kinh phí cho khoa học và công
nghệ” của tác giả Bùi Tư đăng trên Tạp chí tài chính ngày 17/05/2019.
29. Nguyễn Duy Trung, Bài viết “Cơ chế tài chính cho khoa học và công nghệ: Những đổi mới căn ản” đăng trên we site của Bộ KH&CN ngày 21/05/2015
31..http://www2.chinhphu.vn/portal/page/portal/chinhphu/noidungchienluock hoahoccongnghe?categoryId=862&articleId=3045
Nƣớc ngoài:
33. http://www.vista.gov.vn/
34. Pierre Auger: Tendences actuelles de la recherche scientifique, UNESCO, Paris, 1961, page 17-19.
35. Program Assessment Rating Tool Guidance No. 2007-02 (PART), Office of Management and Budget, January 29, 2007.
John B. Gilmour (2007), Implementing OMB’s Program Assessment Rating Tool (PART): Meeting the Challenges of Integrating Budget and Performance, OECD JOURNAL ON BUDGETING - VOLUME 7 - No. 1 - ISSN 1608-7143.
OMB’s Program Assessment Rating Tool (PART), https: https:/www.stategisys.com/omb_part.
GPRA MODERNIZATION ACT OF 2010, PUBLIC LAW 111-352- JAN. 4, 2011.
1 HM Treasury, The Green Book - Appraisal and Evaluation in Central Government, 2010.
PHỤ LỤC PHỤ LỤC 01
DANH SÁCH CÂU HỎI PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA
STT CÂU HỎI
Phỏng vấn 1 Ông có thể cho biết những đặc điểm của KH&CN thời gian qua?
Phỏng vấn 2 Trong quá trình thực thi nhiệm vụ, cái khó nhất trong việc đưa các cơ
chế, chính sách trong lĩnh vực KH&CN vào thực tiễn hiện nay là gì?
Phỏng vấn 3
Có ý kiến cho rằng, việc cần thiết có thêm một loại Quỹ được các cơ quan nhà nước thành lập (để phân iệt với các quỹ tài chính tư nhân), có một phần vốn từ ngân sách, đồng thời có huy động thêm từ các nguồn lực xã hội nhằm cung cấp nguồn lực tài chính cho việc xử lý những biến động bất thường trong quá trình thực hiện nghiên cứu khoa học và để hỗ trợ thêm cho ngân sách trong trường hợp có khó khăn tạm thời về nguồn lực tài chính. Ý kiến của Bà về vấn đề này như thế nào?
Phỏng vấn 4 Theo Ông vì sao tiến độ giải ngân lại không thể phù hợp được với tiến độ thực hiện các nhiệm vụ nghiên cứu? Có cách nào khắc phục không?
Phỏng vấn 5 Theo Bà vì sao chế độ thanh quyết toán tài chính lại không thể phù hợp với đặc điểm của hoạt động khoa học như tính mới, tính rủi ro, tính trễ ? Phỏng vấn 6 Xin Ông cho biết những giải pháp tài chính nào để phù hợp với đặc
PHỤ LỤC 02
DANH SÁCH PHỎNG VẤN
STT CHỨC DANH TRANG
01 TS. Phó VT vụ Khoa học và công nghệ, Bộ Công thương 41 02 ThS. Chuyên viên cao cấp phòng kế hoạch tổng hợp Vụ Khoa học
và công nghệ, Bộ Công thương
42
03 Phó Phòng Tài vụ - Kế toán Cục Kế hoạch-Tài chính, Bộ Tài chính 67 04 PGS.TS. Tập đoàn Công nghiệp Than - Khoáng sản Việt Nam 71
05 Chuyên viên chính phòng quản lý Vụ Ngân sách, Bộ Tài chính 77 06 Chuyên viên chính phòng phân tích, dự áo và thống kê ngân sách
Vụ Ngân sách, Bộ Tài chính