9. Kết cấu luận văn:
3.2. Kinh nghiệm Quốc tế về chính sách tài chính cho khoa học và công nghệ
3.2.3. Thuế cho nghiên cứu và triển khai (R&D)
Khuyến khích đổi mới sáng tạo doanh nghiệp
Đầu tư cho R&D của khu vực doanh nghiệp Thái Lan tăng 360% trong giai đoạn 2008 - 2014 với trọng tâm hướng vào lĩnh vực chế tạo. Tuy nhiên, tỷ trọng chi R&D doanh nghiệp trong GDP của Thái Lan vẫn còn thấp xa so
với các nước phát triển. Ưu đãi thuế và các phiếu (voucher) đổi mới sáng tạo là những công cụ chính sách quan trọng tài trợ cho R&D doanh nghiệp. Cải cách thuế gần đây nâng mức giảm thuế tối đa đối với chi R&D và đổi mới sáng tạo từ 200% lên 300%.
Tương tự, Trung tâm Hỗ trợ R&D doanh nghiệp (CRDC-FC) hướng tới tạo điều kiện thuận lợi cho đầu tư cho R&D của các công ty tư nhân. Trung tâm được thành lập năm 2015 với sự hợp tác của Văn phòng Chính sách KH&CN và đổi mới sáng tạo (STI Office). Các hoạt động chính của Trung tâm bao gồm i) phát triển nguồn nhân lực; ii) tiếp nhận và chuyển giao công nghệ; iii) quản lý tài sản trí tuệ; iv) khai thác sự hỗ trợ và các sáng kiến của Chính phủ; và v) cung cấp không gian, công cụ và phương tiện cho R&D để kích thích các công ty đa quốc gia đầu tư cho R&D. Năm 2016, loạt sự kiện "Thái Lan Khởi nghiệp 2016" được triển khai để tạo nguồn cảm hứng cho các doanh nhân mới từ các sinh viên đại học, cao đẳng đến các nông dân và những nhà điều hành doanh nghiệp. Chính phủ đã triển khai các quy định cho các startup với các sáng kiến thu hút doanh nhân và các nhà đầu tư trên toàn cầu. Chương trình mua sắm của Chính phủ ủng hộ sáng tạo địa phương là một sáng kiến khác để thúc đẩy đổi mới sáng tạo trong khu vực doanh nghiệp địa phương. Bộ KH&CN đã xây dựng một hệ thống để đánh giá và thông qua các đề xuất thương mại hóa các sản phẩm địa phương.
Tăng cường quản trị chính sách và hệ thống đổi mới.
Cho đến gần đây, việc quản trị các chính sách khoa học và đổi mới sáng tạo bao gồm vô số cơ quan hành chính chồng chéo và không có sự phân định trách nhiệm rõ ràng (Hội đồng Nghiên cứu Quốc gia (NRC), Ủy ban Chính sách Khoa học, Công nghệ và đổi mới sáng tạo Quốc gia, Viện nghiên cứu KH&CN (TISTR), Cục Phát triển khoa học và công nghệQuốc gia (NSTDA,…). Do vậy, Chính phủ đã tiến hành Chương trình Cải tổ Quản trị KH&CN và đổi mới sáng tạo vào năm 2016 với 3 mục tiêu chính: i) xem xét
lại hệ thống quản lý KH&CN và đổi mới sáng tạo, và R&D; ii) đưa khoa học và công nghệ và đổi mới sáng tạo, và R&D vào kế hoạch phát triển quốc gia; iii) áp dụng hệ thống cấp ngân sách dựa trên lịch trình. Kết quả là Hội đồng Chính sách Nghiên cứu và đổi mới sáng tạo Quốc gia được thành lập tháng 10 năm 2016 như một cơ quan duy nhất đưa ra định hướng chính sách cho nghiên cứu và đổi mới sáng tạo và việc triển khai chúng. Văn phòng khoa học và công nghệvà đổi mới sáng tạo và Hội đồng Nghiên cứu Quốc gia Thái Lan cùng chia sẻ vai trò thư ký của Hội đồng mới này.
Tại Hoa Kỳ, đã ban bố một loạt các bộ luật và các quy định pháp lý bắt
buộc các cơ quan, trong đó, có các cơ quan về KH&CN thực hiện việc đánh giá. Nói cách khác, đánh giá ở Mỹ là một hoạt động bao trùm lên tất cả các hoạt động của chính phủ Mỹ. Nhằm đánh giá chương trình để có thông tin và cải tiến công tác lập kế hoạch, xây dựng mối liên kết giữa luật về thực hiện và kết quả của Chính phủ GPRA và quá trình phân bổ ngân sách một cách hệ thống, tháng 7/2002, Mỹ đã công bố triển khai bộ công cụ để đánh giá hiệu quả/tác động của các chương trình liên bang gọi là PART (Program Assessment Rating Tool). PART xem xét đánh giá tổng thể chương trình từ việc thiết kế đến thực hiện và kết quả đạt được. PART gồm 25 câu hỏi, được chia thành 4 nhóm và gán trọng số để tính điểm tổng thể: Mục tiêu và thiết kế chương trình (5 câu hỏi, trọng số 20%); Kế hoạch chiến lược (8 câu hỏi, trọng số 10%); Quản lý chương trình (7 câu hỏi, trọng số 20%); Kết quả chương trình (5 câu hỏi, trọng số 50%). Từ năm 2002 đến năm 2008, Văn phòng Quản lý và Ngân sách (là một cơ quan trong Nội các Hoa Kỳ, đây là cơ quan lớn nhất trong Văn phòng điều hành của Phủ Tổng thống Hoa Kỳ) đã sử dụng PART để đánh giá khoảng 1.000 chương trình liên bang và xếp loại các chương trình theo các mức: Hiệu quả (tổng 85-100 điểm), Tương đối hiệu quả (tổng 70-84 điểm), Đạt (tổng 50-69 điểm) và Không hiệu quả (tổng 0-49 điểm). Tuy nhiên, sau đó, Chính phủ đã thay thế công cụ này bằng việc sử
dụng hiệu quả thông tin về hiệu suất hoạt động của chương trình để quản lý các chương trình. Trọng tâm mới này đã được nhấn mạnh chi tiết trong Điều 3 và Điều 4 của Đạo luật Hiện đại hóa GPRA năm 2010, thay thế cho Đạo luật Kết quả và Hiệu suất của Chính phủ năm 1993.[34]
Tại Anh , Chính phủ Anh [35] được yêu cầu nâng cao hiệu quả và hiệu
lực của chính phủ cấp trung ương và địa phương trong việc sử dụng các nguồn tài chính công bị hạn chế, đảm bảo rằng các đầu tư công được sử dụng cho các hoạt động đem lại lợi ích lớn nhất về kinh tế và xã hội. Theo đó, các bước lên kế hoạch đánh giá bao gồm: xác định mục tiêu và kết quả dự kiến của chương trình; Xác định khách hàng của chương trình; Xác định các mục tiêu và các vấn đề nghiên cứu của chương trình; Lựa chọn cách tiếp cận đánh giá; Xác định yêu cầu về dữ liệu; Xác định nguồn lực cần thiết; Tiến hành đánh giá và sử dụng kết quả đánh giá. Đánh giá tác động nhằm trả lời cho câu hỏi “chương trình đã tạo ra sự khác biệt nào?”.
Về phương pháp tiếp cận, đánh giá tác động trả lời cho câu hỏi Điều gì có thể đã xảy ra nếu không có chương trình? Thành công của các tiếp cận này phụ thuộc lớn vào khả năng thiết lập một đối chứng mà chúng ta có thể gọi là “các nhóm so sánh (hay nhóm kiểm soát)”. Vương quốc Anh sử dụng một số phương pháp để xác định nhóm đối chứng như thử nghiệm ngẫu nhiên, hồi quy gián đoạn,…
Để biết được chương trình đó có hiệu quả và đem lại lợi ích hay không, họ sử dụng đánh giá hiệu quả kinh tế, nhằm xem xét chi phí có nhiều hơn so với những lợi ích mà chương trình đem lại hay không. Các loại đánh giá hiệu quả kinh tế bao gồm Phân tích Chi phí - Hiệu quả (CEA) và Phân tích Chi phí - Lợi ích (CBA).
Ủy ban châu Âu (EU) đưa ra tiêu chí, câu hỏi [20] đánh giá tác động
tiềm năng của chính sách/chương trình. Theo EU, để phân tích tác động cần phải xem xét các tác động tiềm năng về kinh tế, xã hội và môi trường, thương
mại, bao gồm tác động mong muốn và không mong muốn của mỗi chính sách/chương trình lựa chọn. Những tác động kinh tế của một chương trình biểu hiện qua những thay đổi về giá cả và chi phí. Những thay đổi này ảnh hưởng đến hành vi của một số tác nhân kinh tế, do đó ảnh hưởng đến các doanh nghiệp, người tiêu dùng, các hộ gia đình và cơ quan công quyền. Khi xác định các tác động kinh tế, đặc biệt chú ý đến các yếu tố liên quan đến năng suất, khả năng cạnh tranh của EU. Năng lực cạnh tranh là một thước đo về tiềm năng của nền kinh tế để cung cấp cho dân số có mức sống cao và tỷ lệ việc làm cao một cách bền vững. Cụ thể, những tác động tiềm năng của chính sách/chương trình về kinh tế, xã hội và môi trường liên quan đến: số lượng và chất lượng việc làm, người tiêu dùng, các doanh nghiệp vừa và nhỏ, sự phát triển công nghệ và đổi mới, thương mại quốc tế và đầu tư qua biên giới; Chi phí đầu tư, chi phí hoạt động, sản phẩm, dịch vụ của doanh nghiệp, kinh tế vĩ mô, chính quyền công, sự phát triển quốc gia.