4. Phƣơng pháp nghiên cứu
1.2. NHỮNG YẾU TỐ TÁC ĐỘNG TỪ NĂM 1990 ĐẾN 2015
1.2.4. Chính sách của Mỹ đối với khu vực Đông Na mÁ trong giai đoạn này
đoạn này
Trong chiến lƣợc an ninh ở châu Á – Thái Bình Dƣơng của chính quyền Tổng thống Bill Clinton (1992-2000), vị trí của Đông Nam Á đã giảm dần. Biểu hiện rõ qua việc Mỹ từng bƣớc cắt giảm sự hiện diện quân sự trong khu vực. Năm 1992, Mỹ đã rút hết quân khỏi hai căn cứ quân sự lớn ở Philippines là Subic và Clark cũng nhƣ các lực lƣợng tác chiến thƣờng trực trong khu vực. Nhìn chung, trong thời kỳ này vị trí ƣu tiên trong chính sách đối ngoại của Mỹ đối với Đông Nam Á không đƣợc đề cao nhƣ đối với châu Âu và Đông Á, mặc dù Mỹ vẫn tham dự Diễn đàn Khu vực ASEAN.27 Mỹ khẳng định sự quan tâm đến Đông Nam Á: “Lợi ích chiến lƣợc của chúng ta ở Đông Nam Á là ở chỗ phát triển hợp tác khu vực và song phƣơng cùng quan hệ kinh tế, điều đó giúp ngăn chặn và giải quyết xung đột, nâng cao mức tham gia của Mỹ trong nền kinh tế khu vực. Mục tiêu chính sách của Mỹ ở Đông Nam Á là duy trì quan hệ đồng minh với Australia, Thái Lan, Philippines và các thỏa thuận với Xingapo và các nƣớc ASEAN khác, đồng thời tạo điều kiện duy trì một ASEAN mạnh, đoàn kết có khả năng bảo đảm ổn định và thịnh vƣợng
26Sino-Myanmar trade provides huge investment chances, http://www.chinadaily.com.cn/hkedition/2013- 01/16/content_16123034.htm, truycập ngày 12/9/2015.
trong khu vực”. 28
Trong giai đoạn Tổng thống George W. Bush nắm quyền (2001-2008), Đông Nam Á cũng chƣa là khu vực ƣu tiên trong chiến lƣợc an ninh châu Á – Thái Bình Dƣơng của chính quyền Bush. Việc Mỹ bị tấn công khủng bố (11/9/2001) đã tác động mạnh đến chính sách đối ngoại của Mỹ với Đông Nam Á. Trong Thông điệp Liên bang ngày 29/01/2002, Tổng thống G. W. Bush tuyên bố sẽ tiến hành cuộc chiến tranh chống lại tất cả các lực lƣợng khủng bố trên thế giới, trong đó có Đông Nam Á. Chiến lƣợc An ninh Quốc gia của Mỹ (tháng 9/2002) tiếp tục xác định ASEAN là một trong những thể chế khu vực ở châu Á mà Mỹ cần phải hợp tác chặt chẽ trong cuộc chiến chống khủng bố toàn cầu. Trong chính sách chống khủng bố của Mỹ, Đông Nam Á là mặt trận thứ hai trong cuộc chiến này. Đây là cơ sở để Mỹ gia tăng can dự vào Đông Nam Á và cũng làm cho Đông Nam Á có vị trí mới trong chính sách đối ngoại của Mỹ.29
Chính sách đối ngoại “hiếu chiến” của Tổng thống G. W. Bush đã gây ra nhiều hệ lụy, làm cản trở quan hệ của Mỹ với các khu vực và nhiều nƣớc trên thế giới. Chính vì thế, ngay sau khi lên cầm quyền, Tổng thống B. Obama đã nhanh chóng điều chỉnh chiến lƣợc và triển khai chính sách đối ngoại mới theo hƣớng linh hoạt, mềm dẻo, thực dụng, coi trọng chủ nghĩa đa phƣơng, sức mạnh tập thể nhằm tạo ra một mô hình quan hệ đối tác mở rộng với sự lãnh đạo của Mỹ. Trọng tâm của chiến lƣợc mới là sử dụng “sức mạnh thông minh” với ƣu tiên hàng đầu là các công cụ ngoại giao và phát triển. Trong chính sách tái cân bằng của Mỹ tại châu Á - Thái Bình Dƣơng, Mỹ khẳng định, sự thịnh vƣợng và an ninh của Mỹ trong tƣơng lai đƣợc gắn chặt với khu vực này.
28Chiến lược an ninh quốc gia của Mỹ cho thế kỷ 21 (1999), tài liệu tham khảo số 4-1999, TTXVN (tháng 01/1999), trang 42.
Chính sách của chính quyền Tổng thống B.Obama đối với khu vực châu Á - Thái Bình Dƣơng: Thứ nhất, tăng cƣờng tình hữu nghị và đồng minh với Nhật Bản, Hàn Quốc, Thái Lan, Philippine và Australia. “Các mối quan hệ đồng minh là cơ sở cho sự can dự của Mỹ đối với khu vực này”, bà Clinton cho biết. Thứ hai, giải quyết những thách thức toàn cầu với Trung Quốc. Theo bà Clinton, chính quyền Obama cam kết tăng cƣờng mối quan hệ với Trung Quốc và các đối tác quan trọng khác trong khu vực. Các vấn đề khác bao gồm: tăng cƣờng mối quan hệ Mỹ-Ấn; xây dựng quan hệ hợp tác với Đông Nam Á; hạn chế sự phổ biến hạt nhân; gắn bó trực tiếp với những ngƣời ngoài chính phủ; đàm phán với Mianma; theo đuổi các lợi ích chung thông qua đàm phán đa phƣơng.30
Tiểu kết
Mianma là quốc gia Đông Nam Á có vị trí địa chiến lƣợc quan trọng, và có tiềm năng kinh tế to lớn. Trƣớc năm 1990, Mianma thực hiện chính sách đóng cửa và biệt lập, xây dựng một nền kinh tế tự túc và triệt để trung lập trong chính sách đối ngoại, đứng ngoài các mối quan hệ quốc tế. Điều này đã làm cho đất nƣớc Mianma trở nên nghèo nàn, lạc hậu, quan hệ với bên ngoài không đƣợc chú trọng. Do đó, trong giai đoạn này quan hệ của Mianma với Mỹ và Trung Quốc chỉ ở mức khiêm tốn, chƣa có nhiều thành tựu nổi bật. Sau năm 1990, xuất hiện nhiều yếu tố tác động đến quan hệ Mỹ - Mianma. Những yếu tố khách quan: lợi dụng các lệnh cấm vận của Mỹ, phƣơng Tây với Mianma, Trung Quốc gia tăng can dự vào Mianma, đƣa quốc gia này vào trong tầm ảnh hƣởng của mình nhằm thực hiện “giấc mộng Trung Hoa”. Trƣớc hành động của Trung Quốc, các nƣớc ASEAN cũng ra sức lôi kéo Mianma về phía mình. Những yếu tố chủ quan: Mianma tiến hành
30 Nguyễn Văn Lan – Chúc Bá Tuyên, Đông Nam Á trong chính sách đối ngoại của Mỹ hiện nay: Sự triển khai và dự báo triển vọng, tạp chí Nghiên cứu quốc tế, số 1(88) tháng 3/2012, tr.139-150.
cải cách dân chủ, điều chỉnh chính sách đối ngoại theo hƣớng tích cực hơn, mong muốn xây dựng quan hệ với Mỹ và phƣơng Tây để giảm bớt sự phụ thuộc vào Trung Quốc. Mỹ thực hiện chiến lƣợc “tái cân bằng” tại châu Á - Thái Bình Dƣơng, xác định Đông Nam Á là một trọng điểm và Mianma là một trọng tâm để gia tăng can dự. Trong những yếu tố trên, việc Mianma điều chỉnh chính sách đối nội, đối ngoại và Mỹ điều chỉnh chính sách với khu vực Đông Nam Á, coi trọng Mianma là yếu tố chính tác động mạnh mẽ đến quan hệ Mỹ - Mianma.
CHƢƠNG 2
QUAN HỆ MỸ - MIANMA TRÊN CÁC LĨNH VỰC TỪ NĂM 1990 ĐẾN NAY