4. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.2. TRÊN LĨNH VỰC KINH TẾ
2.2.1. Giai đoạn 1990-2008
Năm 1990, Mỹ thông qua “Luật Hải quan và Thƣơng mại”. Theo mục 138 của luật này, Tổng thống có quyền áp đặt "lệnh trừng phạt kinh tế Mianma khi thấy phù hợp", lệnh trừng phạt này sẽ đƣợc dỡ bỏ khi Tổng thống Mỹ xác nhận Mianma đã đáp ứng đƣợc điều kiện liên quan đến quyền con ngƣời và chống ma túy.47
Từ năm 1993, Mỹ áp đặt các lệnh trừng phạt, sau đó gia tăng áp lực bằng cách cấm mọi hoạt động đầu tƣ mới ở Mianma đối với mọi cá nhân và các tổ chức của Mỹ, cấm nhập khẩu từ Mianma. Năm 1994 đã có 18 thành phố, 1 quận và 1 bang của Mỹ ban hành luật trừng phạt các công ty kinh doanh với Mianma. Ngày 20/5/1997, Tổng thống B. Clinton đã ra sắc
46 Mỹ dỡ lệnh cấm thị thực đối với quan chức Myanmar, http://www.thanhnien.com.vn/the-gioi/my-do-lenh- cam-thi-thuc-doi-voi-quan-chuc-myanmar-482985.html, ngày truy cập 30/08/2012.
47 Michael F. Martin (2013), “U.S. Sanctions on Burma: Issues for the 113th Congress” (CRS) Report for Congress Congressional Reseach Service, March 12.2013.
lệnh 13047 quyết định rằng "các hành động và chính sách của chính phủ Mianma đã tạo ra một mối đe doạ đặc biệt đối với an ninh quốc gia và chính sách ngoại giao của Mỹ và tuyên bố tình trạng khẩn cấp quốc gia để đối phó với tình trạng này".48
Theo lệnh cấm vận này, các công ty Mỹ bị cấm đầu tƣ vào Mianma và Mianma cũng bị cấm xuất khẩu sang Mỹ. Các lệnh trừng phạt của Mỹ cũng nhằm vào giới quân sự đã từ chối công nhận thắng lợi của đảng đối lập trong cuộc tổng tuyển cử tháng 5 năm 1990 và giam giữ lãnh tụ đảng đối lập Aung San Suu Kyi.
Năm 1998, Mỹ và Liên minh châu Âu không giành ƣu đãi thuế quan cho các mặt hàng nhập khẩu từ Mianma, không chi viện tài chính cho các hãng xuất khẩu và đầu tƣ với Mianma. Các lệnh cấm vận này đƣợc gia hạn dƣới thời Tổng thống G. W. Bush và Tổng thống B. Obama. Ngày 28/7/2003, Tổng thống Mỹ G. W. Bush đƣa ra sắc lệnh 13310 “Lệnh trừng phạt kinh tế đối với Mianma”. Tuy nhiên, các biện pháp áp dụng dừng ở mức “hạn chế các mặt hàng nhập khẩu” từ quốc gia này vào thị trƣờng Mỹ, cấm xuất khẩu và cung cấp dịch vụ tài chính tới Mianma, đóng băng tài sản của Hội đồng Hòa bình và phát triển Mianma và 3 tổ chức tài chính của Mianma thƣờng xuyên có giao dịch với bên ngoài.49
Mỹ cho rằng, Mianma đã gây ra mối đe dọa đối với chính sách đối ngoại và an ninh quốc gia của Mỹ nên tháng 5/2006, Tổng thống Mỹ gia hạn thêm một năm lệnh cấm vận kinh tế đối với Mianma và mở rộng lệnh cấm vận kinh tế bằng việc cấm các công ty Mỹ đầu tƣ vào Mianma hoặc buôn bán làm ăn với các công ty của Mianma. Tháng 07/2007, Tổng thống Mỹ G. W. Bush đã phê chuẩn Nghị quyết 16 về lệnh cấm vận kinh tế toàn diện đối với Chính quyền quân sự Mianma. Nghị quyết mới này đã mở rộng phạm vi trừng phạt kinh tế đối với Mianma từ mức “hạn chế nhập khẩu” sang “cấm nhập khẩu toàn diện”. Theo đó, Chính phủ Mỹ cấm tất cả các công
48 Michael F. Martin (2013), U.S. Sanctions on Burma: Issues for the 113th Congress, tlđd.
ty Mỹ nhập khẩu hàng hoá từ Mianma, đồng thời không cấp thị thực cho các tƣớng lĩnh đƣơng nhiệm của Mianma cũng nhƣ gia đình của họ nhập cảnh vào Mỹ.50
Mỹ tiếp tục gia hạn lệnh trừng phạt với Mianma vào tháng 7/2008 và tháng 05/2010. Dự luật sẽ duy trì các lệnh trừng phạt đối với các tƣớng lĩnh quân sự đang cầm quyền ở Mianma cho tới khi chế độ này có những thay đổi cơ bản, trong đó có những biện pháp tiến tới hòa giải dân tộc và chấm dứt đàn áp các sắc tộc thiểu số. Quốc hội Mỹ cũng thông qua một dự luật cấm các loại đá quý của Mianma thâm nhập thị trƣờng Mỹ qua nƣớc trung gian thứ ba. Bất chấp lệnh cấm nhập khẩu hàng hóa xuất xứ Mianma có hiệu lực lâu nay, đá quý của nƣớc này vẫn xuất hiện tại Mỹ qua nƣớc thứ ba, thƣờng là Thái Lan, Trung Quốc, Malaysia và Singapore.51
Ngoài ra, Mỹ phản đối và khƣớc từ tất cả các khoản vay và viện trợ quốc tế dành cho Mianma. Những hành động trên của Mỹ đều nhằm gây sức ép, buộc Chính quyền quân sự Mianma phải có những thay đổi trong lĩnh vực “dân chủ” và “nhân quyền” ở trong nƣớc. Không chấp nhận các lệnh cấm vận của Chính phủ Mỹ, Chính quyền quân sự Mianma đã liên tiếp phản ứng quyết liệt và cho rằng, lệnh trừng phạt trên của Mỹ giống nhƣ thứ vũ khí giết ngƣời hàng loạt, cƣớp đi cơ hội cũng nhƣ việc làm của ngƣời dân Mianma và làm tổn hại nghiêm trọng đến mối quan hệ giữa hai nƣớc.52
2.2.2. Giai đoạn 2009-2015
Dù không tiến hành đồng thời với quá trình bình thƣờng hoá quan hệ ngoại giao, nhƣng Mỹ cũng đã xúc tiến mở rộng các quan hệ trên lĩnh vực kinh tế, dỡ bỏ phần lớn các biện pháp cấm vận nhằm tạo điều kiện cho các doanh nghiệp Mỹ tiếp cận thị trƣờng Mianma. Ngày 14/5/2010, Tổng thống
50 Hoàng Mai, Chính sách của Mỹ đối với Mi-an-ma thời gian qua, tlđd, trang 12.
51Mỹ gia hạn lệnh cấm nhập khẩu hàng hóa của Myanmar, http://cand.com.vn/Quoc-te/My-gia-han-lenh- cam-nhap-khau-hang-hoa-cua-Myanmar-128985/, ngày truy cập 10/8/2015.
52 Myanmar chỉ trích lệnh trừng phạt của Mỹ, http://vnn.vietnamnet.vn/thegioi/2003/7/20545/, truy cập ngày 20/8/2015.
Barack Obama chính thức gia hạn 1 năm các biện pháp trừng phạt đối với Mianma (hết hiệu lực vào ngày 20/5/2010).53 Tháng 09/2011, Mỹ tuyên bố nới lỏng lệnh cấm nhập khẩu hàng hóa của Mianma vào thị trƣờng Mỹ. Đây là bƣớc đi cần thiết để tiến tới bình thƣờng hóa quan hệ thƣơng mại giữa hai nƣớc. Tháng 5/2012, Chính phủ Mỹ tuyên bố cấp phép cho một số loại hình đầu tƣ trong lĩnh vực tài chính và cho phép các doanh nghiệp Mỹ làm ăn ở Mianma. Theo Tổng thống B.Obama, "Khi chính sách nắm tay sắt đƣợc nới lỏng ở Mianma, chúng tôi cũng đồng thời mở rộng bàn tay của mình và bƣớc vào một giai đoạn mới với cam kết vì tƣơng lai dân chủ và thịnh vƣợng hơn cho nhân dân Mianma".54
Tháng 07/2012, Tổng thống Mỹ tuyên bố, nới lỏng cấm vận, cho phép các công ty Mỹ thúc đẩy đầu tƣ, thƣơng mại vào Mianma, kể cả ngành công nghiệp dầu khí. Tháng 11/2012, trong chuyến thăm Mianma, Tổng thống Mỹ B.Obama đã ký sắc lệnh chính thức bãi bỏ cấm vận với hàng hóa nhập khẩu từ Mianma vào thị trƣờng Mỹ từ năm 2013. Bộ Ngoại giao Mỹ cho biết việc gỡ bỏ lệnh cấm (kéo dài suốt gần một thập kỷ qua) này nhằm động viên những nỗ lực cải cách của Mianma, đồng thời tạo cơ hội mới cho doanh nghiệp Mỹ và Mianma hợp tác kinh doanh.55
Việc dỡ bỏ lệnh cấm vận có 3 điều kiện kèm theo, nếu Mianma không đáp ứng đƣợc Mỹ sẽ tái áp dụng lệnh nhập khẩu đối với Mianma.
Điều kiện thứ nhất gồm những nội dung: 1) Mianma phải đồng ý cho phép ủy ban Chữ thập đỏ Quốc tế tiếp cận một cách đầy đủ, toàn diện các nhà tù ở Mianma; cho phép Cao ủy LHQ về nhân quyền hiện diện và hoạt động tại Mianma có hiệu quả; 2) Thả tất cả tù chính trị; 3) Đàm phán ngừng bắn với nhóm vũ trang dân tộc thiểu số Kachin ở miền Bắc Mianma; 4) Đạt đƣợc
53Mỹ gia hạn các biện pháp trừng phạt Myanmar, tlđd.
54 Mỹ bổ nhiệm đại sứ ở Myanmar, http://vnexpress.net/tin-tuc/the-gioi/my-bo-nhiem-dai-su-o-myanmar- 2231478.html, ngày truy cập 24/12/2014.
55Mỹ gỡ bỏ lệnh cấm nhập khẩu từ Myanmar,http://www.thanhnien.com.vn/the-gioi/my-go-bo-lenh-cam- nhap-khau-tu-myanmar-479342.html, ngày truy cập 19/10/2013.
tiến bộ về việc thiết lập cơ chế đối thoại bình thƣờng giữa Chính phủ Mianma với các nhóm dân tộc thiểu số.
Điều kiện thứ hai cũng bao gồm những nội dung: 1) Hợp pháp hóa và chấm dứt bạo lực trấn áp ngƣời Rohingya; 2) Tiếp tục và hệ thống hóa tiến trình cải cách chính trị; 3) Đạt đƣợc tiến bộ trong bảo đảm quyền bày tỏ chính kiến, quyền lập hội và tự do tôn giáo, các luật mới đƣợc ban hành phải thực sự tự do; 4) Mianma phải chứng tỏ đoạn tuyệt quan hệ quân sự với Triều Tiên.
Điều kiện thứ ba gồm những nội dung: 1) Tổ chức cuộc Tổng tuyển cử năm 2015 một cách “tự do và công bằng", nhất thiết phải có sự giám sát của cộng đồng quốc tế; 2) Thực hiện việc sửa đổi hiến pháp nhằm hạn chế quyền lực của quân đội đối với chính phủ dân sự. Mianma phải chấm dứt và từ bỏ quy định về việc quân đội nắm giữ 25% số ghế tại mỗi viện của Quốc hội.56
Ngoài ra, trong chuyến thăm Mianma Tổng thống B.Obama đã công bố gói viện trợ cho Mianma trị giá 170 triệu USD trong năm tài khóa 2012 - 2013, tập trung vào các dự án xây dựng thiết chế dân chủ, nâng cao chất lƣợng giáo dục y tế, mở cửa trở lại Cơ quan Phát triển quốc tế Mỹ (USAID).57 Đây là khoản viện trợ bƣớc đầu cho Mianma, nó có tiếp tục nữa hay không còn phụ thuộc vào mức độ cải cách của Chính phủ Mianma. Ngoài ra, Mianma đã đồng ý ký “nghị định thƣ đính kèm” của Cơ quan Năng lƣợng Nguyên tử Quốc tế. Nghị định thƣ này bao gồm các biện pháp nâng cao khả năng thanh sát liên quan của Cơ quan Năng lƣợng Nguyên tử Quốc tế, có thể dùng để xác định các hoạt động hạt nhân chƣa qua trình báo của một nƣớc. Hành động này nhằm cản trở sự hợp tác giữa Mianma và Bắc Triều Tiên trên lĩnh vực công nghệ hạt nhân.
56
Thu Hà, Tình hình Myanmar từ năm 2009 đến nay, Tạp chí Kiến thức Quốc phòng hiện đại, số 10 năm 2010, tr.42-47.
57Chuyến thăm Đông Nam Á lịch sử của Obama, http://baoquangninh.com.vn/quoc-te/201211/chuyen-tham- dong-nam-a-lich-su-cua-obama-2182706/, ngày truy cập 08/8/2015.
Trong lĩnh vực tài chính, tháng 02/2013, Mỹ nới lỏng các biện pháp trừng phạt đối với bốn ngân hàng lớn của Mianma: Ngân hàng Kinh tế Mianma, Ngân hàng Đầu tƣ và Thƣơng mại Mianma, Ngân hàng Phát triển xanh châu Á và Ngân hàng Ayeyarvvady. Bộ Tài chính Mỹ nêu rõ đây là bƣớc đi tạo điều kiện cho các công ty và các tổ chức phi chính phủ Mỹ đƣợc tiếp cận nhiều hơn đối với các ngân hàng lớn nhất của Mianma và cho phép các thực thể tài chính này tiếp cận với hệ thống tài chính Mỹ. Thứ trƣởng Tài chính Mỹ David Cohen cho biết quyết định nói trên của Bộ Tài chính Mỹ sẽ góp phần thúc đẩy sự đầu tƣ có trách nhiệm, và thể hiện cam kết hồi tháng 7/2012 của Nhà Trắng nhằm nới lỏng các biện pháp trừng phạt về đầu tƣ cũng nhƣ sự ủng hộ đối với quá trình cải cách dân chủ của Chính quyền Tổng thống Thein Sein.58
Tháng 03/2013, Mỹ cho phép công dân của mình đƣợc thực hiện các giao dịch với 4 ngân hàng trên. Tuy nhiên, đến tháng 5/2013, Tổng thống Mỹ Barack Obama lại tiếp tục gia hạn thêm 1 năm lệnh cấm vận kinh tế nhằm vào một số nhân vật tại Mianma.59
Ngày 15/5/2014, Tổng thống B.Obama một lần nữa tuyên bố kéo dài “Đạo luật tình trạng khẩn cấp quốc gia”, trong đó tiếp tục hạn chế các doanh nghiệp Mỹ làm ăn với các công ty và cá nhân Mianma là sân sau của quân đội, cấm nhập khẩu ngọc thạch từ Mianma.
Về phía các doanh nghiệp Mỹ, họ không chỉ tìm kiếm các cơ hội đầu tƣ tại Mianma, mà còn tích cực tham gia hỗ trợ rộng rãi với các cộng đồng địa phƣơng. Tháng 2/2014, Ngân hàng xuất nhập khẩu Mỹ bắt đầu cung cấp các khoản thế chấp nợ và những khoản nợ cho nƣớc có chủ quyền vay đối với hoạt động xuất khẩu của Mỹ sang Mianma. Hãng Hàng không Mianma (Mianma Airways) đã ký hợp đồng 960 triệu USD với tập đoàn GE Capital/
58Mỹ nới lỏng trừng phạt 4 ngân hàng Myanmar, http://www.baomoi.com/My-noi-long-trung-phat-4-ngan- hang-Myanmar/c/10441585.epi, ngày truy cập 20/4/2014.
Mỹ để thuê về 10 máy bay Boeing. Tập đoàn APR Energy/ Mỹ đã hoàn tất hợp đồng cung cấp khí đốt tự nhiên cho Bộ điện lực Mianma. Tháng 6/2014, Bộ Thƣơng mại Mỹ mở văn phòng Dịch vụ Thƣơng mại đầu tiên tại Rangoon để hỗ trợ hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp Mỹ tại Mianma. Cơ quan đại diện thƣơng mại Mỹ xem xét điều kiện đủ của Mianma trong việc tham gia vào chƣơng trình chế độ ƣu đãi phổ cập.60
Đại sứ quán Mỹ tại Mianma cũng khuyến khích các doanh nghiệp Mỹ chuyên về các lĩnh vực thiết bị xây dựng, khai thác tài nguyên, lọc dầu, điện, năng lƣợng tái tạo, thực phẩm chế biến, lốp xe, hóa chất, máy tính, dệt may, hàng may mặc, phân bón, thiết bị y tế đẩy mạnh hoạt động đầu tƣ ở Mianma. Danh sách các công ty Mỹ đầu tƣ tại Mianma nổi bật gồm: APR Energy, Ball Corp, Caterpillar, Chevrolet, Chevron, Cisco, Coca Cola, Dell, Dupont, Ford, Gap, GE, HP, Intel, Master Card, MetLife, PepsiCo, P&G, Visa, Western Union. Giám đốc cơ quan USAID của Mỹ tại Mianma cho biết, USAID tiến hành 3 dự án trong chƣơng trình “Quan hệ đối tác Mỹ - Mianma vì hòa bình, dân chủ và thịnh vƣợng” của Tổng thống Obama. Ba dự án này bao gồm: 1) Dự án hợp tác thành lập 2 học viện mạng để đào tạo công nghệ thông tin và truyền thông. 2) Dự án “Sống và phát triển” trị giá 10 triệu USD của USAID nhằm phòng tránh và giảm tử vong cho trẻ em Mianma. 3) Dự án trị giá 11 triệu USD hỗ trợ các cuộc bầu cử tự do và công bằng cho Mianma vào năm 2015.61 Mỹ cũng khuyến khích các đồng minh xoá bỏ cấm vận và tăng cƣờng viện trợ, đầu tƣ cho Mianma. Kết quả là Liên minh châu Âu tuyên bố bãi bỏ cấm vận đối với Mianma (trừ vũ khí) từ ngày 16/05/2012 và có kế hoạch đƣa Mianma trở lại danh sách các nƣớc đƣợc hƣởng các ƣu đãi thƣơng mại đặc biệt của Liên minh châu Âu.
60 Tùng Dƣơng, Quan hệ Mỹ - Mi-an-ma thời gian gần đây, tạp chí Kiến thức Quốc phòng hiện đại, BQP, số 1/2015, tr.39.