4. Phƣơng pháp nghiên cứu
2.1. TRÊN LĨNH VỰC CHÍNH TRỊ NGOẠI GIAO
2.1.2. Giai đoạn 2009-2015
Ngay sau khi Barack Obama chính thức nhậm chức Tổng thống (tháng 01/2009), ông đã tuyên bố sẽ xem xét lại chính sách đối ngoại của thời kỳ chính quyền G. W. Bush và chính sách đối với Mianma. Nguyên nhân khiến Mỹ xem xét lại chính sách đối ngoại với khu vực Đông Nam Á và Mianma là do khu vực này có tầm quan trọng sống còn đối với nƣớc Mỹ, nhƣng đang nổi lên nhiều thách thức đe dọa vị thế, vai trò và lợi ích của Mỹ. Bên cạnh đó, việc Mianma tuyên bố thực hiện cải cách dân chủ từ đầu năm 2011 đã khiến Mỹ xem xét lại quan hệ với Đông Nam Á và Mianma. Quan hệ Mỹ và Mianma bắt đầu có nhiều thay đổi tích cực.
36Quan hệ Mỹ - ASEAN những năm đầu thế kỷ XXI, tlđd, trang 369
Thứ nhất, hai bên thiết lập các chuyến thăm cấp cao, mở ra các mối quan hệ ngoại giao song phương. Về phía Mỹ, ngay từ tháng 8/2009, Thƣợng nghị sĩ Jim Webb đến thăm Mianma. Ông đã lần lƣợt có các cuộc gặp với Chủ tịch Hội đồng Hòa bình và Phát triển Nhà nƣớc Mianma, Thống tƣớng Than Shwe, Thủ tƣớng Thein Sein, lãnh đạo của một số chính đảng và cả bà Aung San Suu Kyi, bảo lãnh công dân Mỹ John Yettaw (ngƣời bị chính phủ quân sự Mianma kết án 7 năm tù giam vì tiếp xúc với bà Aung San Suu Kyi). Phát biểu tại cuộc họp báo ở thủ đô Bangkok của Thái Lan, Thƣợng nghị sĩ Webb bày tỏ đáng tiếc về những gì ông Yettaw đã làm tại Mianma. Ông hy vọng quyết định của chính quyền quân sự Mianma trả tự do cho Yettaw và cho phép ông gặp bà Suu Kyi là những điều kiện thuận lợi ban đầu để đặt nền móng cho những thiện chí và xây dựng lòng tin giữa Mỹ và Mianma. Đây là chuyến thăm đầu tiên của một nghị sĩ Mỹ tới Mianma trong hơn một thập kỷ qua, hé mở hy vọng cải thiện quan hệ giữa hai quốc gia này.38
Tháng 11/2009, Trợ lý Ngoại trƣởng Mỹ phụ trách các vấn đề Đông Á và Thái Bình Dƣơng Kurt Campbell dẫn đoàn đến thăm Mianma, trở thành phái đoàn cấp cao đầu tiên của Mỹ đến thăm Mianma. Chuyến thăm này là nỗ lực mới nhất của chính quyền Obama nhằm cải thiện quan hệ giữa hai nƣớc. Trƣớc khi lên đƣờng, ông Campbell nêu rõ Mỹ dự định dùng đối thoại trực tiếp để vạch lộ trình cho mối quan hệ tốt đẹp hơn sau khi lãnh đạo Mianma bày tỏ một số thiện chí trong cuộc hội đàm hồi tháng 9/2009 tại New York. Mục đích của phái đoàn chính là xác định Mianma sẵn sàng đối thoại đến đâu trong một số vấn đề và triển vọng làm ấm quan hệ giữa hai nƣớc. Mỹ cũng muốn thông qua cuộc tiếp xúc lần này để tìm hiểu mối quan hệ giữa Mianma và Cộng hòa dân chủ Nhân dân Triều Tiên sau khi có tin hai nƣớc đang lập kế
38 Myanmar trả tự do cho một công dân Mỹ, http://www.vietnamplus.vn/myanmar-tra-tu-do-cho-mot-cong- dan-my/14907.vnp, ngày truy cập 07/09/2009.
hoạch hợp tác về các chƣơng trình hạt nhân.39
Từ năm 2010 - 2011, Mỹ liên tiếp đến thăm Mianma bằng hình thức phái đoàn chính phủ, tiểu ban điều tra nghiên cứu cố vấn, đoàn khảo sát của các tổ chức chính phủ, tiếp xúc rộng với các thế lực và phe phái của Mianma. Năm 2010, Trợ lý Ngoại trƣởng Mỹ Kurt Campbell và Phó Trợ lý Ngoại trƣởng Mỹ Joseph Yun thăm Mianma nhằm tiếp tục thúc đẩy chính sách của Mỹ đối với chính quyền Mianma. Mỹ cũng cho phép Bộ trƣởng Ngoại giao Mianma U Nyan Win thăm Thủ đô Washington gặp gỡ các quan chức cấp cao Mỹ. Sau khi Mianma tổ chức cuộc bầu cử quốc hội ngày 7/11/2010, Mỹ và các đồng minh của Mỹ tuy vẫn phê phán, nhƣng không tẩy chay kết quả bầu cử.
Đầu năm 2011, trƣớc ngày lễ độc lập 63 năm của Mianma, ngƣời phát ngôn Bộ Ngoại giao Mỹ Mark Toner tuyên bố về tình hình Mianma, trong đó khẳng định, Mỹ sẽ tiếp tục sẵn sàng cải thiện quan hệ song phƣơng, nhƣng mong muốn chính quyền Mianma đáp ứng nguyện vọng của các tộc ngƣời và các đảng phái chính trị. Kể từ sau khi Mianma giải tán Hội đồng quân sự vào năm 2011, Tổng thống Thein Sein lên nắm quyền và bắt đầu tiến trình dân chủ hóa, Chính quyền Obama đã nhận thấy thời cơ để Mianma cải cách, coi Mianma là một khâu đột phá quan trọng để Mỹ “trở lại châu Á - Thái Bình Dƣơng”, thực hiện chính sách tiếp xúc với Mianma theo nguyên tắc “hành động đổi lấy hành động”, quan hệ giữa hai nƣớc đƣợc cải thiện nhanh chóng. Ngoại trƣởng Mỹ Hillary Clinton có chuyến thăm chính thức tới Mianma từ ngày 30/11-02/12/2011, trở thành ngoại trƣởng Mỹ đầu tiên đến thăm Mianma. Chuyến thăm này trở thành sự kiện mang tính bƣớc ngoặt khiến quan hệ Mỹ-Mianma ấm lên nhanh chóng. Trong chuyến công du này, Ngoại trƣởng Mỹ Hillary Clinton đã gặp mặt Tổng thống Thein Sein, các nghị sĩ Quốc hội, lãnh đạo phong trào dân chủ Aung San Suu Kyi và nhà lãnh đạo
39Mỹ thăm dò Myanmar, http://www.thanhnien.com.vn/the-gioi/my-tham-do-myanmar-135253.html, ngày truy cập 17/6/2015.
của nhóm dân tộc thiểu số. Chuyến thăm này đã thay đổi sự bi quan thận trọng trƣớc kia của Mỹ, chuyển sang khen ngợi chính phủ Mianma: “Tôi sẽ tự mình và thay mặt Chính phủ Mỹ xem xét với một sự tôn trọng về quyết tâm tiếp tục cải cách của chính phủ hiện tại ở Mianma, cả về chính trị và kinh tế”.40
Trong chuyến thăm lịch sử này Ngoại trƣởng H. Clinton cũng thông báo dự định tái thành lập đại sứ quán Mỹ tại Mianma.
Ngày 01/04/2012, Quốc hội Mianma tổ chức cuộc bầu cử bổ sung, Đảng Liên đoàn Quốc gia vì Dân chủ của nhà lãnh đạo Aung San Suu Kyi giành thắng lợi áp đảo, bản thân bà trúng cử nghị sĩ. Tháng 4/2012, Ngoại trƣởng Mỹ Hillary Clinton đọc diễn văn, tuyên bố cử đại sứ đặc mệnh toàn quyền, nới lỏng lệnh cấm đầu tƣ, xóa bỏ một loạt lệnh cấm nhƣ mở lại các văn phòng phát triển quốc tế của Mỹ tại Yangoon. Ngày 19/11/2012, Tổng thống Mỹ B.Obama và Ngoại trƣởng Hillary Clinton đã có chuyến thăm chính thức Mianma, hội đàm với Tổng thống Mianma Thein Sein, lãnh đạo phe đối lập Đảng Liên đoàn quốc gia vì Dân chủ - bà Aung San Suu Kyi. Chuyến thăm nhận đƣợc sự hoan nghênh của các lực lƣợng chính trị, tạo đƣợc bầu không khí ủng hộ tiến hành “chuyển đổi mô hình cải cách” theo quan niệm giá trị của mô hình Mỹ, nâng cao chất lƣợng quan hệ Mỹ - Mianma. Tổng thống B.Obama cho rằng: “Mianma chỉ mới đi bƣớc đầu tiên trong một đoạn đƣờng dài. Nhƣng Mỹ cho rằng tiến trình cải cách dân chủ và kinh tế ở Mianma mà Tổng thống Thein Sein khởi động có thể đƣa đến những cơ hội phát triển phi thƣờng cho Mianma”.41 Tại Yangoon, Obama tuyên bố khởi động “quan hệ đối tác thúc đẩy hòa bình dân chủ và phồn vinh giữa Mỹ và Mianma”, hai nƣớc thỏa thuận sẽ hợp tác dựa trên 4 nguyên tắc lớn là “mở cửa, minh bạch, có trách nhiệm, các cấp địa phƣơng cùng tham gia”, trọng
40Ngoại trưởng Mỹ tới Myanmar: Bước chuyển sau 50 năm, http://anninhthudo.vn/su-kien/ngoai-truong-my- toi-myanmar-buoc-chuyen-sau-50-nam/426511.antd, ngày truy cập 10/09/2015.
41Tổng thống Mỹ lần đầu tiên thăm Myanmar,http://tinnong.thanhnien.com.vn/phai-doc/tong-thong-my-lan- dau-tien-tham-myanmar-42470.html, truy cập ngày 03/08/2015.
điểm tăng cƣờng trên 4 lĩnh vực lớn “dân chủ, nhân quyền và pháp trị”; “quản lý chính phủ minh bạch hóa”; “hòa bình và hòa giải”; “phát triển phồn vinh”.42
Về phía Mianma, Tổng thống Mianma Thein Sein có chuyến thăm Mỹ vào tháng 09/2012 và tham dự khóa họp lần thứ 67 Đại hội đồng LHQ. Trong cuộc gặp với Ngoại trƣởng Mỹ H.Clinton, Tổng thống Thein Sein khẳng định “Nhân dân Mianma hài lòng về việc Mỹ giảm nhẹ các lệnh trừng phạt. Chúng tôi rất biết ơn Mỹ”.43
Ngoại trƣởng Mỹ H.Clinton tuyên bố: “Chúng tôi sẽ bắt đầu tiến trình nới lỏng lệnh cấm hàng hóa Mianma vào thị trƣờng Mỹ. Chúng tôi hy vọng điều này sẽ mở ra cơ hội cho ngƣời dân Mianma chào bán hàng hóa của mình tại Mỹ” vì Mianma đã “đạt đƣợc những tiến bộ liên tục trên đƣờng cải cách”.44
Lãnh đạo Đảng Liên đoàn Quốc gia vì Dân chủ - bà Aung San Suu Kyi đã có chuyến thăm Mỹ từ ngày 17/09-04/10/2012 và nhận đƣợc sự đón tiếp nhiệt tình của hầu hết lãnh đạo cấp cao chính giới Mỹ. Trong cuộc gặp bà Aung San Suu Kyi, Tổng thống B.Obama khẳng định, cá nhân ông rất “ngƣỡng mộ” thái độ can đảm của bà Aung San Suu Kyi; luôn ủng hộ nỗ lực của bà Aung San Suu Kyi và Tổng thống Thein Sein trong tiến trình cải cách chính trị và kinh tế ở Mianma. Tổng thống B.Obama ca ngợi bà Aung San Suu Kyi là “nguồn cảm hứng” cho cuộc đấu tranh “dân chủ trên thế giới, cho rằng chuyến thăm là sự “giữ lửa cho cơ hội dân chủ hóa” ở Mianma.45
Thứ hai, Mỹ và Mianma nâng tầm mối quan hệ lên cấp Đại sứ sau 22 năm gián đoạn. Tháng 04/2012, Tổng thống Mỹ B.Obama đã chính thức bổ nhiệm Đặc phái viên Bộ Ngoại giao Mỹ phụ trách vấn đề Mianma Derek
42
TTXVN – TLTKĐB Các vấn đề Quốc tế, tháng 8/2013, trang 47.
43 Mỹ thông báo ý định cho phép nhập khẩu hàng hóa Miến Điện, http://vi.rfi.fr/chau-a/20120927-my-thong- bao-y-dinh-cho-phep-nhap-khau-hang-hoa-mien-dien/, ngày truy cập 21/10/2013.
44 Mỹ nới lỏng lệnh cấm nhập khẩu từ Myanmar, http://www.baomoi.com/My-noi-long-lenh-cam-nhap-khau- tu-Myanmar/c/9417142.epi, ngày truy cập, ngày 23/10/2013.
45Obama kêu gọi Miến Điện cải cách nữa,
http://www.bbc.co.uk/vietnamese/world/2012/11/121119_obama_arrives_rangoon.shtml, ngày truy cập 15/9/2015.
Mitchell làm Đại sứ đầu tiên của Mỹ tại Mianma sau 22 năm bị gián đoạn. Theo Tổng thống B.Obama, quyết định trên là thể hiện một phần tuyên bố của Mỹ trƣớc cuộc bầu cử Quốc hội bổ sung ở Mianma nhằm thúc đẩy quan hệ ngoại giao hai nƣớc, khuyến khích mạnh mẽ tiến trình cải cách về kinh tế và chính trị, đánh dấu việc khôi phục quan hệ ngoại giao đầy đủ, là bƣớc khởi đầu cho một giai đoạn mới trong quan hệ giữa Mỹ và Mianma. Ngoài ra, Chính quyền của Tổng thống Mỹ Barack Obama ngày 29/8/2012 đã tiến thêm một bƣớc nhằm nới lỏng các biện pháp trừng phạt cứng rắn chống Mianma bằng cách dỡ bỏ lệnh cấm thị thực nhằm thúc đẩy sự tiếp cận với chính phủ cải cách của nƣớc này.46
Tháng 05/2013, Ngoại trƣởng Mỹ John Kerry tuyên bố, chấm dứt lệnh cấm cấp thị thực nhập cảnh vào Mỹ ban hành từ năm 1996 đối với các công dân Mianma bị buộc tội cản trở dân chủ trong những thập kỷ mới.