3.2.1 Tác động đến tình hình an ninh – chính trị ở Đông Nam Á
Cũng như nhiều khu vực khác, quan hệ quốc tế nói chung và quan hệ trong lĩnh vực an ninh – chính trị nói riêng ở khu vực Đông Nam Á cũng bị ảnh hưởng bởi các nhân tố khách quan và đặc biệt là trước sự điều chỉnh chính sách của Hoa Kỳ, Trung Quốc với khu vực Đông Nam Á, và mối quan hệ của hai cường quốc này. Khu vực Đông Nam Á (gồm các nước ASEAN) tuy không phải là khối nước lớn có thể gây ảnh hưởng chính trị đến các nước khác nhưng những năm gần đây lại trở nên có vị trí địa chính trị quan trọng ở khu vực Châu Á- Thái Bình Dương. ASEAN có thể trở thành bàn đạp của cả Hoa Kỳ và Trung Quốc đối với khu vực châu Á – Thái Bình Dương. Mỹ coi ASEAN là vành đai kiềm chế Trung Quốc còn Trung Quốc muốn mở rộng ảnh hưởng cường quốc của mình lên khu vực. Vì thế, quan hệ Mỹ - Trung, dù vận động theo chiều hướng nào cũng đều có tác động đến ASEAN và cũng luôn mang tính hai mặt, vừa thúc đẩy, vừa kìm hãm quan hệ quốc tế ở ASEAN.
Trước hết là những tác động đến tình hình an ninh – chính trị của Đông Nam Á thì có thể thấy dù quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc hoà hoãn, hợp tác hay bất đồng, căng thẳng đều có thể ảnh hưởng đến quan hệ quốc tế của Đông Nam Á. Nếu quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc hoà hoãn, ổn định thì chắc chắn sẽ tạo ra bầu không khí hoà hợp cho cả khu vực Đông Nam Á. Từ đó, các nước ASEAN cũng có điều kiện thuận lợi để mở rộng hoặc thắt chặt quan hệ hợp tác an ninh, chính trị với nhau nhiều hơn.
Sự nổi lên nhanh chóng của Trung Quốc cùng với sự suy giảm tương đối vị thế của Hoa Kỳ và sự gia tăng cạnh tranh chiến lược cũng như hợp tác giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc trong những năm đầu thập niên thế kỷ XXI tạo ra không ít bối rối với ASEAN và các nước thành viên. Để tiếp tục tồn tại và khẳng định mình như một thực thể có vai trò quan trọng trong các vấn đề khu vực, ASEAN hơn lúc nào hết đang nỗ lực mở rộng quan hệ đối tác và thực hiện cân bằng chiến lược trong quan hệ với các nước lớn, tăng cường sức đề kháng của mình bằng việc thúc đẩy thành lập Cộng đồng ASEAN (AC). Việc xây dựng AC và quyết tâm biến nó thành hiện thực vào năm 2015 đã và đang thúc đẩy nhanh hơn tiến trình liên kết khu vực theo xu hướng khu vực hoá. Điều này có tác động lớn đến môi trường an ninh và hợp tác phát triển của
khu vực Đông Nam Á. Việc xây dựng AC, trong đó có mục tiêu biến ASEAN thành một thị trường chung sẽ thúc đẩy nhanh hơn sự hội nhập kinh tế quốc tế của từng quốc gia thành viên. Thông qua sự gắn kết sâu rộng, sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các quốc gia cũng làm giảm mâu thuẫn và đối nghịch nhau. Điều này sẽ tạo cơ hội cho ASEAN phát triển thành một khối thống nhất, thịnh vượng.
Tuy nhiên, trong trường hợp Hoa Kỳ - Trung Quốc hoà hợp đến mức cùng hợp tác với nhau để tranh giành quyền lợi của các nước Đông Nam Á (ví dụ vấn đề khai thác biển Đông) thì rõ ràng các nước ASEAN sẽ thiệt thòi và kém thế.
Ngược lại nếu quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc bất đồng, căng thẳng thì có thể khiến môi trường an ninh, chính trị ở khu vực Đông Nam Á cũng bất ổn theo. Vì khi đó, cả hai nước đều sẽ cố gắng lôi kéo các nước ASEAN vào mục đích của mình. Trong ASEAN có Thái Lan, Phillippines là đồng minh của Hoa Kỳ, Việt Nam và Lào thì có thể chế chính trị gần giống Trung Quốc. Chắc chắn nếu quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc bất đồng sẽ xảy ra tình huống nội bộ các nước ASEAN phân hoá, chia rẽ, ảnh hưởng đến quá trình hội nhập của khối và cản trở việc xây dựng AC. Tuy nhiên, cũng có thể, sự bất đồng của Hoa Kỳ - Trung Quốc lại là cơ hội để các nước ASEAN tăng thêm cơ hội mặc cả với hai nước cho quyền lợi của mình.
3.2.2 Tác động đến quan hệ kinh tế - thương mại ở Đông Nam Á
Tương tự như những tác động đối với tình hình an ninh – chính trị, mối quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc cũng có tác động hai chiều, cả thúc đẩy lẫn kìm hãm, đến quan hệ kinh tế - thương mại ở Đông Nam Á. Nếu quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc phát triển tốt đẹp vừa mang lại một khu vực thịnh vượng, vừa là cơ hội để các nước ASEAN mở rộng thị trường. Nhưng cũng có thể, ASEAN sẽ bị giảm một số vốn đầu tư từ Hoa Kỳ hay Trung Quốc bởi hai nước này dành ưu tiên cho nhau trước. Nếu quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc không tốt đẹp, sự phát triển thịnh vượng của khu vực cũng giảm đi bởi phải nói rằng, đây là hai nền kinh tế lớn nhất thế giới, sự phát triển hoà hợp của hai nước không chỉ mang lại cho các nước ASEAN, láng giềng của Trung Quốc, một khu vực kinh tế sôi động mà còn mở ra rất nhiều cơ hội hợp tác với các nước ở khu vực châu Á – Thái Bình Dương.
Về phía các nước ASEAN, sau Chiến tranh Lạnh, các nước Đông Nam Á thấy cần sớm tìm kiếm những hình thức hợp tác mới có hiệu quả để đối phó với các thách thức kinh tế mới xuất hiện, đồng thời khắc phục những hạn chế về hiệu quả và tính
mất cân đối giữa hợp tác trên lĩnh vực chính trị - an ninh với lĩnh vực kinh tế. Nhiều nước Đông Nam Á đã liên tiếp đưa ra các đề nghị khác nhau nhằm thúc đẩy hợp tác kinh tế như đề nghị về Thoả thuận về thuế quan ưu đãi có hiệu lực chung (CEPT) của Indonesia, đề nghị thành lập EAEG của Malaysia, hoặc Khu vực mậu dịch tự do ASEAN (AFTA) của Thái Lan và Hiệp ước kinh tế ASEAN (AET) của Phillippines nhằm thiết lập thị trường chung. Mặt khác, ASEAN đã tham gia tích cực các hoạt động hợp tác kinh tế toàn khu vực như Hội đồng kinh tế Thái Bình Dương (PECC) và APEC.
Sự vận động và phát triển trong quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc là lý do khiến các nước ASEAN chú trọng hợp tác kinh tế khu vực hơn. Trước hết là nhằm phát huy lợi thế so sánh, bổ sung lẫn nhau, tăng cường sức mạnh chung trong cạnh tranh quốc tế, chống bảo hộ mậu dịch. Mặt khác, các nước Đông Nam Á càng phải chú trọng phát triển kinh tế nội khối nếu không muốn trở thành thị trường tiêu thụ toàn các sản phẩm giá rẻ của Trung Quốc, hay thậm chí là của Hoa Kỳ nhưng xuất xứ từ Trung Quốc. Với đà tự do hoá thương mại thông qua AFTA đang được đẩy mạnh, ASEAN có điều kiện thực hiện nhanh hơn Hiệp định Khu vực đầu tư ASEAN. Các nước ASEAN đã đồng ý khuyến khích thương mại nội nối ASEAN bằng việc ban hành các thủ tục hải quan thống nhất và đơn giản hơn, từng bước phát triển, tự do và hội nhập những thị trường vốn và dịch vụ tài chính của khu vực. Tuy nhiên, do sự khác nhau về trình độ phát triển tài chính giữa các nước thành viên, các nước Singapore, Malaysia, Thái Lan và Phillippines đang đi trước các nước khác. Đối với ASEAN, để phù hợp với điều kiện cụ thể, việc hội nhập thị trường vốn được chia làm hai giai đoạn, tương ứng với hai nhóm nước có trình độ phát triển khác nhau. Chính nguyên tắc “10-X”1 đã tạo ra khuôn khổ phù hợp để giải quyết vấn đề này theo hướng cho phép những thành viên đã phát triển trước có thể tự do hoá tài chính sớm hơn, trong khi các nước thành viên khác phát triển chậm hơn có thể tự do hoá sau.
Một nội dung hợp tác kinh tế rất được ASEAN quan tâm hiện nay là thu hẹp khoảng cách phát triển và giúp các thành viên hội nhập khu vực và quốc tế. Hội nghị ASEAN lần thứ 34 tại Hà Nội (7/2001) đã thông qua Tuyên bố Hà Nội về thu hẹp khoảng cách phát triển, lập ra Nhóm đặc trách về Campuchia, Lào, Myanmar và Việt
Nam và mở ra nhiều cuộc toạ đàm, trong đó có Diễn đàn hợp tác và phát triển với mục đích chính là tìm kiếm tài trợ và kêu gọi đầu tư hiện thực hoá Khu vực đầu tư ASEAN. Bên cạnh đó, hàng loạt các biện pháp mới thúc đẩy quá trình hợp tác kinh tế cũng được đưa ra và triển khai với kết quả khả quan như Hệ thống ưu đãi thống nhất (thông qua năm 2002) dành cho 4 nước mới gia nhập, lập các chương trình đào tạo, trợ giúp kỹ thuật, xác định bốn lĩnh vực ưu tiên giúp thành viên mới là Việt Nam, Lào, Myanmar, Campuchia gồm: phát triển cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, công nghệ thông tin và thúc đẩy liên kết kinh tế, đồng thời triển khai các dự án nghiên cứu khả thi về xây dựng các tuyến đường sắt, bộ xuyên Đông Nam Á – Trung Quốc, hành lang Tây – Đông… Những nỗ lực này đã từng bước thúc đẩy ASEAN tiến tới mục tiêu xây dựng một ASEAN hoà bình, ổn định, hợp tác, phát triển đồng đều và thịnh vượng nhằm tránh khỏi ảnh hưởng phụ thuộc vào Hoa Kỳ hay Trung Quốc.
Những năm gần đây, ASEAN dành sự quan tâm cao đối với thương mại, dịch vụ - lĩnh vực tiến triển chậm nhất trong các chương trình hội nhập của ASEAN. Các nước thành viên đã đặt mục tiêu tự do hoá cụ thể cho từng vòng đàm phán (mỗi vòng khoảng 3 năm) và tăng cường chức năng điều phối đàm phán dịch vụ của các Bộ trưởng Kinh tế. Bắt đầu từ năm 2004, ASEAN đã đẩy mạnh rà soát danh mục các ngành và biện pháp nhạy cảm để mở cửa ngay hoặc chuyển sang danh mục loại trừ tạm thời. Đặc biệt, ASEAN coi trọng thiết lập mạng lưới các khu thương mại tự do và khu chế xuất để giúp các công ty chia sẻ thông tin và phân công sản xuất để bổ trợ lẫn nhau và khai thác lợi thế của nhau, từ đó giúp các ngành công nghiệp ASEAN phát triển.
Mặt khác, ASEAN chú trọng phát triển hợp tác, liên kết kinh tế trong khuôn khổ các cơ chế đa phương như ASEM, hợp tác tiểu vùng ASEAN + 1, ASEAN + 3, Diễn đàn đối thoại hợp tác châu Á (ACD). Cơ chế hợp tác giữa các nước ASEAN với một nước đối tác hình thành từ khá sớm. Trong những năm 70-80 của thế kỷ XX, nội dung hoạt động chủ yếu của ASEAN + 1 là thúc đẩy đối thoại tăng cường hiểu biết lẫn nhau, hỗ trợ hợp tác chuyên ngành. Các nước đối tác lớn như Trung Quốc, Nhật Bản, Nga, Ấn Độ, Cannada đã xúc tiến hàng trăm dự án với các nước ASEAN trong lĩnh vực giáo dục, đào tạo và nhiều lĩnh vực chuyên ngành khác. Quá trình đàm phán để ký Hiệp định thương mại tự do (FTA) giữa ASEAN với các đối tác lớn như Trung
Quốc, Nhật Bản, Australia, Ấn Độ… giữa các nước đối tác với từng nước thành viên ASEAN thời gian gần đây đã được đẩy mạnh.
Nhìn một cách tổng quát, tiến trình hội nhập kinh tế ASEAN diễn ra trong một thời gian khá dài và nói chung còn chậm, chưa đáp ứng được yêu cầu đưa khu vực này thoát khỏi các áp lực cạnh tranh và phát triển đang tăng lên rất nhanh hiện nay. Nguyên nhân chính là do hệ thống thể chế hội nhập kinh tế ASEAN, từ các nguyên tắc định hướng cho đến cơ chế, phương thức vận hành, đều tỏ ra ít hiệu lực, kém hiệu quả. Với hệ thống đó, ASEAN khó duy trì được sự thống nhất về kinh tế, không làm tròn vai trò là động lực phát triển mạnh cho từng nước thành viên và cho cả khu vực trong bối cảnh cạnh tranh quốc tế và khu vực đang ngày càng trở nên gay gắt hơn. Quan hệ kinh tế, thương mại nội khối còn chiếm tỷ trọng thấp trong tổng kim ngạch của ASEAN. Tuy vậy, trước chuyển biến của quan hệ Hoa Kỳ - Trung Quốc, ASEAN ngày càng nhận thức rõ rằng không thể tồn tại như cũ, không thể hành động theo lối riêng của mình được nữa. Và hệ quả là ASEAN đã có những đối sách của mình.