2.1. Sự cần thiết phải vận dụng quan điểm của Chủ tịch Hồ Chí Minh về xây
2.1.2. Từ thực trạng và yêu cầu xây dựng Nhànước liêm khiết ở Việt Nam
2.1.2.1. Thực trạng trong xây dựng Nhà nước liêm khiết hiện nay ở Việt Nam
Quá trình xây dựng và tăng cường nhà nước xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân ở nước ta trong suốt mấy chục năm qua đặc biệt trong những năm đổi mới đã đưa lại nhiều kết quả tích cực trong việc hiện thực hóa sự liêm khiết của Nhà nước. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3 khóa VIII của Ban Chấp hành Trung ương Đảng và các văn kiện Đại hội khóa IX, X đã khẳng định, công cuộc xây dựng và hoàn thiện nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam có những tiến bộ quan trọng.
Đã từng bước phát triển và hoàn thiện hệ thống các quan điểm, nguyên tắc cơ bản về xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Hiến pháp năm 1992 và nhiều Bộ luật, Luật, Pháp lệnh đã được ban hành tạo khuôn khổ pháp lý để nhà nước quản lý đất nước bằng pháp luật trên tất cả các lĩnh vực của đời sống: kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng… Đã có nhiều quyết định cải cách có ý nghĩa quan trọng trên lĩnh vực xây dựng nhà nước và pháp luật, làm cơ sở cho đổi mới hệ thống chính trị, đổi mới tổ chức hoạt động của bộ máy nhà nước.
Dân chủ xã hội chủ nghĩa tiếp tục được phát huy trên nhiều lĩnh vực. Dân chủ về kinh tế ngày càng được mở rộng đã tác động tích cực đến việc giải phóng sức sản xuất, là động lực thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân. Dân chủ về chính trị có bước tiến quan trọng, thể hiện ở việc bầu các cơ quan dân cử, ở chất lượng sinh hoạt của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, tại các cuộc thảo luận của nhân dân tham gia ý kiến xây dựng các dự án luật (năm 2013 Quốc hội thực hiện trưng cầu dân ý toàn dân trong sửa đổi, bổ sung Hiếp pháp năm 2013), trong hoạt động của báo chí.
Tổ chức bộ máy, chức năng, nhiệm vụ của nhà nước, trước hết là cơ quan hành chính nhà nước, đã có những bước điều chỉnh theo yêu cầu của quá trình chuyển từ cơ chế kế hoạch hóa tập trung quan liêu bao cấp sang quản lý
nền kinh tế nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của nhà nước.
Về công tác phòng chống tham nhũng, tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng đã xác định: “Tích cực phòng ngừa và kiên quyết chống tham nhũng, lãng phí là đòi hỏi bức xúc của xã hội, là quyết tâm chính trị của Đảng ta, nhằm xây dựng một bộ máy lãnh đạo và quản lý trong sạch, vững mạnh, khắc phục một trong những nguy cơ lớn đe dọa sự sống còn của chế độ ta”[14, tr.45]. Đại hội X đã đề ra những định hướng và chủ trương lớn cho công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, trong đó xác định: “Đấu tranh quyết phòng chống tham nhũng, lãng phí là một nhiệm vụ trọng tâm của công tác xây dựng Đảng, nhiệm vụ trực tiếp, thường xuyên của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội”[14, tr.186,187].
Tới Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ ba (khóa X) đã ban hành riêng một Nghị quyết chuyên đề về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí, trong đó xác định: “Phòng chống tham nhũng, lãng phí là nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài; phải tiến hành kiên quyết, kiên trì, liên tục”, nhằm “ngăn chặn, từng bước đẩy lùi tham nhũng, lãng phí”[14, tr.289].
Đại hội lần thứ XI, Đảng ta tiếp tục khẳng định:
Tích cực phòng ngừa và kiên quyết đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí thực hành tiết kiệm. Tiếp tục hoàn thiện thể chế và đẩy mạnh cải cách hành chính phục vụ phòng, chống tham nhũng, lãng phí tập trung vào các lĩnh vực dễ xảy ra tham nhũng, lãng phí. Thực hiện chế độ công khai, minh bạch về kinh tế, tài chính trong các cơ quan hành chính, đơn vị cung ứng dịch vụ công, doanh nghiệp nhà nước, các dự án đầu tư, xây dựng cơ bản, mua sắm từ ngân sách nhà nước, quản lý, sử dụng đất đai, tài sản công. Thực hiện có hiệu quả việc kê khai và công khai tài sản, thu nhập
của cán bộ, công chức theo quy định. Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu khi để cơ quan, đơn vị xảy ra tham nhũng, lãng phí. Xử lý đúng pháp luật, kịp thời, công khai cán bộ tham nhũng, tịch thu sung công tài sản tham nhũng và có nguồn gốc tham nhũng; có cơ chế khuyến khích và bảo vệ người đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực. Tổng kết, đánh giá cơ chế, mô hình tổ chức cơ quan phòng, chống tham nhũng để có chủ trương, giải pháp phù hợp[16, tr.252,254].
Trong Hội nghị lần thứ năm, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI xác định: “tham nhũng, làng phí vẫn còn nghiêm trọng với những biểu hiện tinh vi, phức tạp, xảy ra trên nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành... gây bức xúc trong xã hội và là thách thức lớn đối với sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của Nhà nước”[15, tr.353]. Trước tình hình đó, Hội nghị đã quyết định thành lập Ban chỉ đạo Trung ương về phòng chống tham nhũng.
Theo thống kê kết quả điều tra, truy tố, xét xử án tham nhũng trong cả nước 5 năm, giai đoạn (2007 - 2011) cho thấy, đã khởi tố: 1.409 vụ/2.999 bị can; truy tố 1.562 vụ/3.382 bị can; xét xử 1.418 vụ/3.317 bị cáo. Nhìn chung, trong 5 năm qua, công tác điều tra, truy tố, xét xử của các cơ quan tiến hành tố tụng đối với hành vi tham nhũng có nhiều chuyển biến tích cực. Sự phối hợp giữa các cơ quan kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điều tra, viện kiểm sát, tòa án đã có sự chủ động, thường xuyên, chặt chẽ hơn. Số vụ án tham nhũng được điều tra, truy tố, xét xử với số lượng lớn, bình quân mỗi năm khởi tố 282 vụ/600 bị can. Nhiều vụ án tham nhũng nghiêm trọng, phức tạp được phát hiện, xử lý nghiêm minh. Một số vụ việc, vụ án tham nhũng tồn đọng từ nhiều năm trước đây, nay được khởi tố, điều tra, xử lý dứt điểm, bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật. Qua đó, tạo sự răn đe, góp phần ngăn chặn hành vi tham nhũng, bảo đảm duy trì trật tự, kỷ cương xã hội. Thông qua việc xử lý các vụ việc và các vụ án tham nhũng đã giúp các cấp, các ngành phát hiện
những sơ hở, thiếu sót trong quản lý kinh tế - xã hội, từ đó bổ sung cơ chế, chính sách, khắc phục những tồn tại, yếu kém, đưa ra các giải pháp phòng ngừa tiêu cực, tham nhũng phù hợp hơn.
Đến Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng, Nghị quyết tái khẳng định một trong những nhiệm vụ trọng tâm: Xây dựng tổ chức bộ máy của toàn hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống tham nhũng, lãng phí, quan liêu. Từ Đại hội Đảng đến nay cuộc đấu tranh phòng chống tham nhũng đã có một bước tiến mạnh, đạt được nhiều kết quả, tạo hiệu ứng tích cực, lan tỏa mạnh mẽ trong toàn xã hội. Đã có 68 vụ án, 57 vụ việc tham nhũng kinh tế nghiêm trọng phức tạp vào diện Ban chỉ đạo theo dõi, kết thúc điều tra, truy tố, xét xử sơ thẩm 40 vụ án với 500 bị cáo với các mức án nghiêm khắc nhưng cũng rất nhân văn (10 bị cáo với 11 án tử hình, 19 bị cáo với 20 án chung thân, 459 bị cáo tù có thời hạn từ 12 tháng đến 30 năm...), thi hành kỷ luật 77.662 đảng viên vi phạm trong đó có 4.300 cán bộ đảng viên kỷ luật do tham nhũng. Riêng từ đầu nhiệm kỳ Đại hội XII đến nay đã thi hành kỷ luật 500 tổ chức đảng và 35 nghìn đảng viên vi phạm, trong đó có 1.300 đảng viên bị kỷ luật do tham nhũng, cố ý làm trái pháp luật. Đặc biệt với những vụ án cụ thể sau: Vụ án đánh bạc tổ chức đánh bạc tại Phú Thọ hơn 1.400 tỷ đồng, vụ AVG hơn 8.500 tỷ đồng.... đây được coi là những vụ án đặc biệt nghiêm trọng được xử lý dứt điểm, nghiêm minh có tác dụng cảnh tỉnh, răn đe phòng ngừa tham nhũng hiệu quả.
Như vậy cho thấy công tác xây dựng Nhà nước liêm khiết của Đảng Cộng sản Việt Nam đã đạt được những thành tựu nhất định. Tuy nhiên thực tiễn tổ chức và hoạt động của nhà nước cũng đang bộc lộ nhiều yếu kém cần khắc phục. Những chuyển biến trên chưa đáp ứng được đòi hỏi nhiệm vụ của thời kỳ mới. Tại Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng, Báo cáo chính trị cũng thẳng thắn chỉ rõ khuyết điểm, yếu kém:
Xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa chưa theo kịp yêu cầu phát triển kinh tế và quản lý đất nước. Năng lực xây dựng thể chế, quản lý, điều hành, tổ chức thực thi pháp luật còn yếu. Tổ chức bộ máy ở nhiều cơ quan còn chưa hợp lý, biên chế cán bộ, công chức tăng thêm; chức năng, nhiệm vụ của một số cơ quan chưa đủ rõ, còn chồng chéo. Cải cách hành chính chưa đạt yêu cầu đề ra; thủ tục hành chính còn gây phiền hà cho tổ chức và công dân[16, tr.159,161].
Biểu hiện của những khuyết điểm yếu kém này là: Năng lực xây dựng thể chế, quản lý, tổ chức, thực thi pháp luật còn yếu. Tổ chức bộ máy của nhiều cơ quan còn chưa hợp lý…Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức còn chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới của đất nước, cải cách hành chính chưa đạt yêu cầu đề ra; năng lực dự báo, hiệu quả quản lý nhà nước trên một số lĩnh vực còn chưa cao.
Công tác xây dựng và chỉnh đốn Đảng thực hiện chưa hiệu quả, trong khâu tổ chức và xây dựng cán bộ công chức còn thể hiện nhiều bất cập: “không ít cán bộ công chức vừa kém về đạo đức, phẩm chất vừa yếu về năng lực, trình độ chuyên môn và kỹ năng nghiệp vụ”[13, tr.78]
Một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên, công chức, trong đó có những đảng viên giữ vị trí lãnh đạo, quản lý, suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, sa vào chủ nghĩa cá nhân ích kỷ, cơ hội, thực dụng, chạy theo danh lợi, tiền tài, thiếu tu dưỡng, rèn luyện, giảm sút ý chí chiến đấu, quên đi trách nhiệm, bổn phận trước Đảng, trước nhân dân. Một số cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các cấp, các ngành, kể cả cấp Trung ương và địa phương chưa nêu gương về đạo đức, lối sống và chưa kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng.
Quản lý nhà nước chưa ngang tầm với đòi hỏi của thời kỳ mới; chưa phát huy đầy đủ mặt tích cực và hạn chế được tính tự phát, tiêu cực của kinh
tế thị trường. Đất đai, vốn tài sản của nhà nước chưa được quản lý chặt chẽ, sử dụng lãng phí và thất thoát nghiêm trọng.
Tổ chức bộ máy nhà nước còn nặng nề, “cải cách hành chính chưa đạt yêu cầu, chưa gắn với xây dựng và chỉnh đốn Đảng”[14, tr.64]. Sự phân công phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền hành pháp, lập pháp, tư pháp còn có những điểm chưa rõ về chức năng, nhiệm vụ, mối quan hệ, phân cấp trung ương - địa phương còn một số vấn đề chưa cụ thể (như về quản lý đầu tư, tài chính, tổ chức bộ máy, kết hợp quản lý theo ngành và lãnh thổ), làm cho tình trạng tập trung quan liêu cũng như phân tán, cục bộ chậm được khắc phục.
Sự lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước còn buông lỏng và bao biện, chồng chéo nên chưa phát huy tốt vai trò lãnh đạo của Đảng và hiệu lực điều hành của bộ máy nhà nước. Niềm tin của nhân dân vào Đảng và Nhà nước cũng giảm sút không nhỏ trong thời gian qua. Việc chăm lo đời sống của nhân dân chưa sát thực, công tác xóa đói giảm nghèo được đẩy mạnh nhưng chưa thực sự hiệu quả. Tội phạm trong xã hội gia tăng đặc biệt những tội phạm với những tội danh đặc biệt còn phổ biến.
Nguyên nhân của những hạn chế trên chủ yếu do:
Việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa trong điều kiện chuyển đổi nền kinh tế là nhiệm vụ mới mẻ, hiểu biết của chúng ta còn ít, có nhiều việc phải vừa làm, vừa tìm tòi, rút kinh nghiệm.
Đảng chưa làm tốt việc lãnh đạo cụ thể hoá nghị quyết của Đảng về xây dựng nhà nước để có chủ trương kịp thời xử lý những vấn đề phát sinh trong thực tiễn đổi mới, đặc biệt là những vấn đề nổi lên ngày càng bức xúc như tình trạng quan liêu, lãng phí, tham nhũng, thiếu trách nhiệm trong bộ máy nhà nước; thiếu những biện pháp tổ chức thực hiện đường lối, chủ trương kiên quyết, hợp lý và đủ mạnh để tạo chuyển biến tích cực nhằm khắc phục những khuyết điểm, yếu kém. Chưa kịp thời tổng kết thực tiễn và còn thiếu cơ sở
khoa học khi quyết định một số chủ trương về sắp xếp điều chỉnh tổ chức bộ máy ở trung ương và địa phương nên khi thực hiện có vướng mắc, hiệu quả và tác dụng còn hạn chế.
Các cơ quan nhà nước chưa phát huy đầy đủ trách nhiệm trong việc quán triệt và tổ chức thực hiện các nghị quyết của Đảng; trong việc tự đổi mới, tự chỉnh đốn, bảo đảm sự trong sạch và nâng cao hiệu quả hoạt động ở từng cơ quan, đơn vị. Các đoàn thể quần chúng chưa chú trọng xây dựng các nội dung cụ thể, thiết thực và đổi mới phương thức hoạt động để tổ chức vận động nhân dân phát huy quyền làm chủ trong việc tham gia xây dựng chính quyền, giám sát hoạt động của cán bộ, công chức nhà nước và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ công dân, sống, làm việc theo hiến pháp, pháp luật.
Vai trò của nhân dân trong xây dựng Nhà nước chưa được chú trọng. Ở nhiều địa phương công tác tiếp xúc cử tri còn mang tính hình thức, chưa thực sự lắng nghe được nguyện vọng của người dân. Đồng thời người dân còn né tránh, e ngại trong việc góp ý, phê bình cán bộ, đảng viên, không dám tố giác tham nhũng, tiêu cực. Mặt khác, ở một số nơi, cấp ủy đảng và chính quyền nhận thức vấn đề này chưa sâu sắc và đầy đủ, thậm chí có nơi còn vi phạm quyền làm chủ của nhân dân, ngại tiếp xúc, đối thoại với nhân dân, chỉ thích nghe khen, nghe tiếng nói xuôi chiều, không thực hiện công khai, minh bạch, thiếu trách nhiệm giải quyết các nguyện vọng, yêu cầu bức xúc của người dân, không tổ chức các cuộc hội nghị để nhân dân góp ý phê bình cán bộ, đảng viên và cấp ủy đảng, cơ quan chính quyền, không thực hiện hoặc thực hiện một cách hình thức việc giải trình trước nhân dân.
2.1.2.2. Yêu cầu trong xây dựng Nhà nước liêm khiết hiện nay ở Việt Nam
Ngày nay xây dựng Nhà nước liêm khiết là một xu hướng trong tiến trình phát triển của hầu hết các quốc gia, đối với các quốc gia phát triển việc xây dựng nhà nước liêm khiết là mục tiêu hướng tới nhằm củng cố vai trò chính trị của nhà nước đồng thời khẳng định lại niềm tin của các cử tri đối với
nhà nước đó. Việt Nam là quốc gia chỉ có 1 đảng duy nhất được Hiến pháp công nhận đó là Đảng Cộng sản Việt Nam, vì vậy việc xây dựng Nhà nước liêm khiết khẳng định được sự lãnh đạo đúng đắn của Đảng là một nhiệm vụ vô cùng quan trọng, trong Đại hội XII, Đảng ta khẳng định nhiệm vụ tổng quát của đất nước trong 5 năm tới (2016-2020) là “Tiếp tục hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng bộ máy nhà nước tinh gọn, trong sạch, vững mạnh; hoàn thiện hệ thống pháp luật, đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất, năng lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; phát huy dân chủ, tăng cường trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương; đẩy mạnh đấu tranh phòng, chống