11.1. Định nghĩa
“Cơ chế” - cách thức sắp xếp, tổ chức để làm đường hướng, cơ sở theo đó mà thực hiện (theo từ điển TV).
Theo nghĩa TA, “cơ chế” chỉ sự vận hành của một hệ thống mà trong đó các yếu tố cấu thành có sự tương tác để hệ thống hoạt động.
Cơ chế là cách thức hoạt động của một hệ thống mà theo đó quá trình được thực hiện.
Cơ chế pháp lý bảo vệ quyền con người (Cơ chế bảo vệ nhân quyền) là hoạt động của một hệ thống mà theo đó quy trình đảm bảo quyền con người được thực hiện.
quốc tế về quyền con người.
Có sự hỗ trợ kịp thời đối với các nạn nhân khi xảy ra vi phạm quyền con người.
11.2. Phân loại (theo mức độ phạm vi):
Các cơ chế bảo vệ và thúc đẩy nhân quyền gồm có 3 cấp độ cơ bản: cấp độ Quốc tế, cấp độ Khu vực và cấp độ Quốc gia.
a.Cơ chế quốc tế: chia thành 2 loại cơ chế là Cơ chế dựa trên Hiến chương LHQ và Cơ chế dựa trên công ước.
Cơ chế dựa trên Hiến chương LHQ: Hiến chương là cơ sở quan trọng nhất trong cơ chế đảm bảo quyền con người. Thông qua các cơ quan của mình, LHQ đã giải quyết nhiều vấn đề về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và đặc biệt là quyền con người.
Ngoài 7 cơ quan chính của LHQ, Hội đồng nhân quyền được thành lập theo Nghị quyết số 60/251 ngày 3/4/2006 của Đại hội đồng
LHQ để thay thế cho Ủy ban con người (CHR) chịu trách nhiệm về các vấn đề quyền con người. Chức năng: thúc đẩy thực thi, giáo dục nhân quyền, đưa ra khuyến nghị tại Đại hội đồng, đánh giá định kỳ và đánh giá các vấn đề về hợp tác bảo vệ quyền con người.
Cơ chế dựa trên công ước: Cơ chế bảo đảm nhân quyền phải được thực hiện thông qua hình thức pháp lý đặc thù: bảo vệ thông qua các thỏa thuận chung. Các thỏa thuận chung về quyền con người được xem là sự thống nhất giữa các quốc gia nhằm thiết lập các chuẩn mực chung bao hàm quyền hạn và trách nhiệm của các quốc gia thành viên đối với quyền của cá nhân và quyền của cộng đồng. Các thỏa thuận này có 2 loại: bắt buộc và không bắt buộc.
b. Cơ chế khu vực:
Bên cạnh cơ chế có tính chất toàn cầu của Liên hợp quốc và một số tổ chức liên chính phủ khác, một số tổ chức khu vực cũng ban hành các văn kiện và thành lập các cơ chế để bảo vệ và thúc đẩy quyền con người trong phạm vi khu vực đó.
So với cơ chế của Liên hợp quốc, các cơ chế quyền con người khu vực có ưu điểm là dễ đạt được đồng thuận hơn khi thiết lập, sửa đổi, bổ sung và thực hiện, do các quốc gia trong khu vực thường có nhiều điểm chung về kinh tế, văn hóa, truyền thống lịch sử -> chặt chẽ, hiệu quả hơn so với cơ chế quốc tế.
c. Cơ chế quốc gia:
Cơ chế quốc gia về bảo vệ và thúc đẩy quyền con người nhằm thực hiện những nghĩa vụ của các nhà nước được nêu trong tất cả các văn kiện quốc tế về quyền con người.
Các cơ quan nhà nước có chức năng duy trì ổn định, trật tự xã hội và bảo đảm quyền của người dân. Các chính quyền dân chủ tồn tại để phục vụ nhân dân, do đó, các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp đều có chức năng bảo vệ quyền con người. Tuy nhiên, chính các cơ quan và viên chức nhà nước cũng đồng thời là chủ thể chính vi phạm quyền con người, vì vậy, nhiều quốc gia trên thế giới đã thiết lập các cơ quan độc lập hoặc bán độc lập với bộ máy nhà nước để tăng cường hiệu quả của việc bảo vệ và thúc đẩy các quyền con người.
Hai dạng chính của các cơ quan quốc gia về bảo vệ và thúc đẩy quyền con người đã được thành lập ở nhiều nước trên thế giới: Ủy ban nhân quyền quốc gia (Philippines, Thái Lan, Indonesia, Malaysia,...); Thanh tra nhân quyền (Đan Mạch, Thụy Điển, Úc, Venezuela,..).
11.3. Việt Nam và cơ chế bảo vệ nhân quyền
a. Tham gia các tổ chức nhân quyền thế giới và khu vực
Gia nhập Tổ chức lao động quốc tế (1994); tham gia Hội đồng Nhân quyền LHQ; hợp tác nhân quyền trong khuôn khổ Cộng đồng các nước nói tiếng Pháp; thường xuyên tham gia đối thoại nhân quyền với các nước như: Mỹ, Australia, Thụy Sỹ và EU. Ngoài ra, Việt Nam cũng chủ động xây dựng báo cáo kiểm điểm định kỳ UPR về việc thực hiện quyền con người ở Việt Nam.
Châu Á hiện chưa xây dựng được cơ chế nhân quyền liên chính phủ như nhiều khu vực khác trên thế giới, nhưng một số tổ chức ở châu Á đã nỗ lực hoạt động nhằm khắc phục những thiếu hụt trên lĩnh vực nhân quyền. Tiêu biểu trong các tiểu vùng thuộc châu Á, khu vực ĐNA - ASEAN đã thành lập được Ủy ban Liên chính phủ ASEAN về nhân quyền (10/2009); Ủy ban ASEAN về thúc đẩy và bảo vệ quyền của phụ nữ và trẻ em (4/2010). VN là thành viên của các cơ quan này.
về trẻ em trong xung đột vũ trang và chống sử dụng trẻ em trong các hoạt động mại dâm và tranh ảnh khiêu dâm, phê chuẩn 2001;... và gần đây nhất là Công ước Chống tra tấn và các hình thức đối xử hoă ̣c trừng phạt tàn bạo, vô nhân đạo hoă ̣c hạ nhục con người 1984). Các quy định trong các công ước nhân quyền này đã được thể chế hóa trong pháp luật VN.
Các văn bản pháp luật VN đã thể hiện các quyền dân sự, chính trị được thừa nhận trong Tuyên ngôn Nhân quyền Thế giới và trong các điều ước khác như: Nghị định thư bổ sung Công ước Geneva về bảo hộ nạn nhân trong các cuộc xung đột quốc tế; Công ước Quốc tế về Ngăn ngừa và Trừng trị Tội ác Diệt chủng 1948; Công ước Quốc tế về Ngăn chặn và Trừng trị Tội ác Apartheid 1973; Công ước Quốc tế về Không áp dụng những hạn chế luật pháp đối với các Tội phạm Chiến tranh và Tội ác chống Nhân loại 1968; Công ước về Chống Tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia 2000…
Bên cạnh đó, nước ta cũng tạo điều kiện để tất cả mọi người dân không phân biệt thành phần, tôn giáo hay dân tộc tham gia vào các tổ chức chính trị, tổ chức xã hội (như Mặt trận Tổ quốc VN, Viện nghiên cứu quyền con người, Ủy ban dân tộc, Hội đồng tư vấn dân tộc..); tham gia vào quản lý nhà nước và xã hội một cách trực tiếp hoặc thông qua người đại diện của mình. Đồng thời VN cũng tổ chức những lớp tập huấn “VN và các công ước quốc tế về quyền con người” nhằm nâng cao nhận thức cho các cán bộ ở trung ương và địa phương cũng như nhìn nhận lại quá trình gia nhập và thực hiện các công ước quốc tế về quyền con người mà VN đã tham gia.
c. Những nhiệm vụ trọng tâm trong thời gian tới nhằm đảm bảo thực thi quyền con người
Để đảm bảo thực thi nhân quyền tại Việt Nam trong thời gian tới, Việt Nam tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật dựa trên cơ sở phát huy những mặt tích cực, thành tựu đã đạt được trong chính sách về quyền con người. Do đó, chúng ta sẽ phải hoàn thiện chính sách, bổ sung các chính sách liên quan đến vấn đề quyền con người; xây dựng những biện pháp cụ thể nhằm thực thi pháp luật các chính sách về con người.
Quan trọng hơn, chúng ta phải tăng cường các biện pháp giáo dục trong mỗi người dân cũng như các cán bộ công chức trong hệ thống chính trị về quyền con người; về vấn đề trách nhiệm của các cơ quan nhà nước đảm bảo quyền con người; trách nhiệm của người dân cũng như các tổ chức chính trị xã hội, tổ chức nghề nghiệp trong vấn đề đảm bảo quyền con người.
Thêm vào đó, Việt Nam sẽ tiếp tục đẩy mạnh hoạt động đối thoại, hợp tác quốc tế; tăng cường sự tham gia của Việt Nam vào các thể chế quốc tế về quyền con người. Qua đó, Việt Nam chủ động giới thiệu và chia sẻ kinh nghiệm của mình với các đối tác quốc tế về quá trình bảo đảm quyền con người tại Việt Nam. Mặt khác, Việt Nam cũng có thể học hỏi những kinh nghiệm hay từ các đối tác quốc tế để hoàn thiện pháp luật, chính sách, triển khai các biện pháp thực hiện.
Trong suốt lịch sử hình thành và phát triển, chế định quyền con người, quyền và nghĩa vụ của công dân luôn giữ một vị trí quan trọng trong các bản Hiến pháp của nước ta. Lịch sử lập hiến của nước ta đã cho thấy sự kế thừa, phát huy các giá trị này qua từng bản Hiến pháp một cách khoa học và phù hợp, góp phần quan trọng trong việc bảo đảm các quyền tự do, dân chủ của nhân dân.
a. Hiến pháp năm 1946
Hiến pháp năm 1946 gồm 70 điều được chia thành 07 chương và lời nói đầu. Trong đó, các nội dung về quyền và nghĩa vụ công dân được ghi nhận tại Chương II với tên gọi “Nghĩa vụ và quyền lợi công dân” gồm 18 điều. Qua quá trình nghiên cứu. Chương II Hiến pháp năm 1946 đã thể hiện những tư tưởng tiến bộ, giá trị nổi bật về quyền tự do, dân chủ của nhân dân Việt Nam, cụ thể như sau:
Thứ nhất, về thứ tự, Chương “Nghĩa vụ và quyền lợi công dân” đứng vị trí thứ hai trong Hiến pháp năm 1946.
→ Điều này thể hiện sự đề cao, coi trọng của Nhà nước ta trong việc ghi nhận các quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân. Nội dung về quyền công dân trong Hiến pháp năm 1946 chỉ đứng sau một chương duy nhất là chương “Chính thể” đã cho thấy vai trò nền tảng của chế định về quyền công dân cũng như khẳng định, làm rõ hơn mục đích và bản chất nhà nước ta là Nhà nước do nhân dân làm chủ.
Thứ hai, về nội dung, Chương “Nghĩa vụ và quyền lợi công dân” đã cơ bản ghi nhận được những nghĩa vụ và quyền tự do của nhân dân Việt Nam.
- Công dân Việt Nam có các nghĩa vụ bảo vệ Tổ quốc, tôn trọng Hiến pháp, tuân theo pháp luật và nghĩa vụ đi lính.
- Về quyền lợi, lần đầu tiên trong lịch sử Hiến pháp đã ghi nhận quyền bình đẳng của công dân Việt Nam trên mọi phương diện chính trị, kinh tế, văn hóa, đồng thời khẳng định mọi công dân đều có thể tham gia vào chính quyền và công cuộc xây dựng đất nước.
- Ngoài ra, Hiến pháp năm 1946 cũng quy định phụ nữ được ngang quyền với nam giới về mọi phương diện.
- Với bản Hiến pháp đầu tiên, công dân Việt Nam được hưởng quyền bầu cử, ứng cử, nhân dân có quyền bãi miễn các đại biểu mình đã bầu ra khi họ tỏ ra không xứng đáng với danh hiệu đó.
số,..
- Hiến pháp đầu tiên của nước ta khác với Hiến pháp đầu tiên của nước Nga Xô Viết năm 1918 ở vấn đề bảo về quyền tư hữu tài sản của mọi công dân Việt Nam. Chính điều này đã đáp ứng được nguyện vọng của các tầng lớp nông dân, thợ thủ công, thương dân, tư sản dân tộc, địa chủ kháng chiến, thực hiện chính sách đoàn kết rộng rãi toàn dân.
Thứ ba, bên cạnh những thành tựu đáng ghi nhận, nội dung về quyền công dân trong Hiến pháp năm 1946 vẫn còn một số hạn chế nhất định. Trước hết, do ra đời trong hoàn cảnh đất nước đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, chiến tranh gần kề và bộ máy chính quyền còn non trẻ nên tinh thần chủ đạo của Hiến pháp năm 1946 là thiết lập một Nhà nước thống nhất, mạnh mẽ để lãnh đạo nhân dân vượt qua những mối đe dọa từ nhiều phía.
- Các quy định trong chương về quyền công dân nhìn chung chỉ mới dừng lại ở mức cơ bản, chưa mở rộng ra được nhiều lĩnh vực.
- Một số quyền quan trọng của người dân về kinh tế, văn hóa, xã hội được quy định một cách đầy đủ.
- Hiến pháp năm 1946 cũng chưa thể hiện sự phân biệt giữa quyền con người và quyền công dân.
b. Hiến pháp năm 1959
Hiến pháp năm 1956 bao gồm 112 điều, trong đó, các nội dung về quyền và nghĩa vụ của công dân được quy định tại Chương III với tên gọi “Quyền lợi và nghĩa vụ cơ bản của công dân” gồm 21 điều. Nghiên cứu nội dung này của Hiến pháp năm 1959, có thể thấy rằng:
Thứ nhất, tên gọi và thứ tự của chương quyền công dân trong Hiến pháp năm 1959 có sự thay đổi. Khác với Hiến pháp năm 1946, nội dung về quyền con người, quyền công dân trong Hiến pháp năm 1959 xếp vị trí thứ 3, sau hai chương về “Nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa” và “Chế độ kinh tế và xã hội”. Ngoài ra trong tên gọi của chương, cụm từ “quyền lợi” đứng trước “nghĩa vụ” và có thêm từ “cơ bản” Hay nói cách khác, quyền và nghĩa vụ của công dân được quy định trong Hiến pháp năm 1959 chỉ là mang tính nền tảng và người dân hoàn toàn có thể được hưởng thêm các quyền khác dù không được ghi nhận trong Hiến pháp này.
Thứ hai, Hiến pháp năm 1959 đã mở rộng phạm vi hưởng quyền của nhân dân thêm nhiều lĩnh vực. Cụ thể, Hiến pháp 1959 đã bổ sung thêm một số quyền công dân trong lĩnh vực kinh tế, văn hóa,
- Quyền được pháp luật bảo hộ hôn nhân và gia đình – Điều 24
- Quyền được bảo hộ bà mẹ và trẻ em – Điều 24
- Quyền biểu tình – Điều 25
- Quyền khiếu nại, tố cáo – Điều 29
- Quyền làm việc – Điều 30
- Quyền nghỉ ngơi – Điều 31
- Quyền được giúp đỡ về vật chất khi già yếu, bệnh tật – Điều 32
- Quyền tự do nghiên cứu khoa học, sáng tác văn học, nghệ thuật – Điều 34
Bên cạnh quy định quyền, Hiến pháp năm 1959 cũng quy định cụ thể những nghĩa vụ cơ bản của công dân như nghĩa vụ tuân theo Hiến pháp, pháp luật, kỷ luật lao động, trật tự công cộng,..
→ Các quy định này của Hiến pháp năm 1959 đã phần nào thể hiện sự đề cao các giá trị chung của cộng đồng bên cạnh các quyền cá nhân.
Thứ ba, tuy mở rộng cả về phạm vi hưởng quyền và nội dung các quyền công dân nhưng Hiến pháp năm 1959 lại bỏ quy định liên quan đến thủ tục phúc quyết trong Hiến pháp năm 1946. Như vậy, nhân dân không còn được tham gia vào quá trình sửa đổi Hiến pháp hay quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước bằng thủ tục phúc quyết, do vậy đã hạn chế phần nào khả năng tham gia vào các hoạt động chính trị của người dân.
c. Hiến pháp năm 1980
Hiến pháp năm 1980 ghi nhận các nội dung liên quan đến quyền và nghĩa vụ của công dân tại chương V với tên gọi “ Quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân”, gồm 29 điều. Nhìn chung so với HP năm 1946 và 1959 thì quyền và nghĩa vụ của công dân thể hiện trong Hiến pháp năm 1980 ngày càng hoàn thiện và chặt chẽ hơn, đồng thời tiếp thu có chọn lọc và kế thừa các quy định từ các bản Hiến pháp trước đó.
trí thứ 5. Dưới tác động mạnh mẽ của Hiến pháp năm 1977 của Liên Xô, các nội dung về quyền và nghĩa vụ công dân được xếp đứng sau các chương về chế độ chính trị; chế độ kinh tế; văn hóa, giáo dục, khoa học, kỹ thuật và bảo vệ Tổ quốc.
Thứ hai, Hiến pháp năm 1980 đã ghi nhận thêm nhiều quyền mới của công dân Việt Nam như
- Quyền có quốc tịch Việt Nam – Điều 53
- Quyền tham gia quản lý công việc của Nhà nước và của xã hội – Điều 56
- Quyền có việc làm – Điều 58