6. Kết cấu của Luận ỏn
1.2. Nhận xột về những cụng trỡnh nghiờn cứu và những vấn đề luận ỏn cần
cần tập trung giải quyết
Về thành tựu: Cú thể thấy rằng dưới nhiều gúc độ khỏc nhau, cỏc nhúm cụng trỡnh nghiờn cứu đó trỡnh bày bày lý luận, thực trạng, quan điểm, giải phỏp nõng cao hệ thống chớnh trị ở cơ sở. Thực tiễn đó chứng minh: hệ thống chớnh trị ở cơ sở cú vai trũ rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhõn dõn thực hiện đường lối, chớnh sỏch của Đảng, phỏp luật của Nhà nước, tăng cường đoàn kết toàn dõn, phỏt huy quyền làm chủ của dõn, huy động mọi khả năng phỏt triển kinh tế - xó hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dõn cư. Cỏc nghiờn cứu đó cung cấp những tiền đề về lý luận chung của hệ thống chớnh trị và hệ thống chớnh trị cơ sở (cấp xó, phường, thị trấn) núi riờng; từ đú rỳt ra những đặc điểm, những vấn đề bức xỳc; thực trạng của hệ thống chớnh trị ở cơ sở.
Đõy là nhúm những cụng trỡnh nghiờn cứu cú liờn quan đến hệ thống chớnh trị ở cơ sở. Cỏc ấn phẩm sỏch tập trung nghiờn cứu nhiều nội dung quan trọng cú liờn quan đến hoạt động hệ thống chớnh trị ở cơ sở. Cỏc cụng trỡnh đó tập trung phõn tớch thực trạng của hệ thống chớnh trị ở cơ sở trờn 2 phương diện chớnh: thực trạng tổ chức và hoạt động của cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị cơ sở qua điều tra khảo sỏt; tổ chức và hoạt động của chớnh quyền Việt Nam và hệ thống chớnh trị cơ sở qua kết quả thăm dũ dư luận xó hội. Một số cụng trỡnh phõn tớch những tỏc động của cỏc chủ trương, nghị quyết của Đảng và Nhà nước đối với hệ thống chớnh trị ở cơ sở, đặc biệt là Nghị quyết Trung ương 5 (khúa IX); một số cụng trỡnh làm rừ vai trũ của việc thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở với xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở. Cỏc giải phỏp tổng kết để nõng cao hoạt động hệ thống chớnh trị mà đa số cỏc tỏc giả đề cập đến là: cỏc cấp ủy đảng cần hướng về cơ sở, dồn sức cho cơ sở, tập trung chỉ đạo xõy dựng và củng cố cơ sở, coi đõy là nhiệm vụ trọng tõm của cụng tỏc xõy dựng đảng; điều chỉnh mụ hỡnh tổ chức, bố trớ cỏn bộ trong cỏc tổ chức thuộc hệ thống chớnh trị cơ sở; đổi mới chế độ đói ngộ đối với cỏn bộ, cụng chức cơ sở; tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cơ sở. Cỏc tỏc giả cho rằng: việc nghiờn cứu cỏc biện phỏp, cơ
chế đảm bảo thực hiện dõn chủ thực sự trong nội bộ cỏc tổ chức của hệ thống chớnh trị cơ sở theo nguyờn tắc tập trung dõn chủ và phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn trờn cơ sở phỏt huy quyền dõn chủ trực tiếp và quyền dõn chủ đại diện sẽ tạo động lực để hoàn thiện việc xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở đạt hiệu quả. Cỏc bài nghiờn cứu và đề tài nghiờn cứu khoa học chủ yếu tiếp cận hệ thống chớnh trị ở cơ sở dưới gúc độ chớnh trị học, do vậy, cỏc tỏc giả tập trung vào những nhiệm vụ và giải phỏp như: đề ra những nhiệm vụ, giải phỏp cụ thể, sỏt thực với địa phương nhằm tạo chuyển biến rừ nột về tổ chức và hoạt động của hệ thống chớnh trị ở cơ sở; nõng cao chất lượng sinh hoạt của cấp ủy, chi bộ; chất lượng ban hành nghị quyết... Một số nghiờn cứu đề cập đến chớnh quyền cấp xó, nghiờn cứu đến vấn đề vị trớ, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của chớnh quyền cấp xó; tổ chức, hoạt động của chớnh quyền cấp xó từ đú đề ra giải phỏp hoàn thiện về tổ chức và hoạt động của chớnh quyền cấp xó. Cỏc luận ỏn, luận văn nghiờn cứu hệ thống chớnh trị ở cơ sở thụng qua một số địa bàn cụ thể, nờu lờn một số vấn đề cần giải quyết của hệ thống chớnh trị ở cơ sở và đưa ra những giải phỏp tối ưu nhất để nõng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chớnh trị ở cơ sở.
Cỏc cụng trỡnh nghiờn cứu về tỉnh Thỏi Bỡnh nhỡn chung cũng khỏ đa dạng, phong phỳ, tập trung ở cỏc kờnh như: sỏch, luận ỏn, bài bỏo. Cỏc tỏc phẩm đưa ra cỏi nhỡn khỏ toàn diện về tỉnh Thỏi Bỡnh trờn cỏc mặt như: địa chớ, địa hỡnh, con người, tỡnh hỡnh phỏt triển chung của tỉnh trờn cỏc lĩnh vực kinh tế, xó hội…
Những cụng trỡnh nghiờn cứu của tỏc giả nước ngoài về hệ thống chớnh trị từ nhiều cỏch tiếp cận và phương diện khỏc nhau. Một số cuốn sỏch, bài bỏo được in và lưu hành ở nước ngoài, một số được dịch ra tiếng Việt và lưu hành ở Việt Nam. Cỏc luận ỏn về hệ thống chớnh trị cơ sở được tỏc giả tham khảo chủ yếu của nghiờn cứu sinh nước Cộng hũa dõn chủ nhõn dõn Lào vỡ cú nhiều điểm tương đồng với hệ thống chớnh trị Việt Nam. Những tài liệu này giỳp tỏc giả cú
được nhận thức phong phỳ hơn, nhất là tiếp cận dưới gúc nhỡn của người nước ngoài về hệ thống chớnh trị cơ sở.
Một cỏch tổng quỏt, nghiờn cứu về xõy dựng hệ thống chớnh trị, sự lónh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam đối với xõy dựng hệ thống chớnh trị đó đạt được nhiều thành tựu quan trọng trờn nhiều phương diện khỏc nhau. Thành quả của những cụng trỡnh nghiờn cứu trờn là cơ sở để những nhà nghiờn cứu sau bước tiếp, hoàn thành những mục tiờu, những cụng trỡnh nghiờn cứu chuyờn sõu, những tiếp cận theo hướng Đảng bộ cỏc tỉnh, thành lónh đạo xõy dựng hệ thống chớnh trị núi chung và hệ thống chớnh trị ở cơ sở núi riờng.
1.2.2. Những vấn đề mà luận ỏn sẽ làm sỏng tỏ
Mặc dự cú rất nhiều cụng trỡnh nghiờn cứu về hệ thống chớnh trị, sự lónh đạo của Đảng đối với hệ thống chớnh trị, tuy nhiờn cỏc cụng trỡnh nờu trờn chưa cú cụng trỡnh nào nghiờn cứu chuyờn sõu về quỏ trỡnh Đảng lónh đạo xõy dựng hệ thống chớnh trị cơ sở; cũng chưa cú cụng trỡnh, luận ỏn nào nghiờn cứu về quỏ trỡnh Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh lónh đạo xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở từ 1997-2010.
Những cụng trỡnh nghiờn cứu về Thỏi Bỡnh và sự lónh đạo của Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh mặc dự đó cung cấp cho NCS nguồn tư liệu khỏ phong phỳ nhưng lại chủ yếu về cỏc mặt kinh tế - xó hội; cải cỏch hành chớnh; nụng nghiệp, nụng dõn, nụng thụn..., chưa cú cụng trỡnh nào trỡnh bày dưới gúc độ Lịch sử Đảng nghiờn cứu về HTCT ở cơ sở, những căn cứ xỏc định chủ trương của Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh đối với việc xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở; quỏ trỡnh Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh cụ thể húa chủ trương của Đảng vào điều kiện thực tiễn của địa phương; quỏ trỡnh Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh chỉ đạo xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở và đỏnh giỏ về ưu điểm, hạn chế của Đảng bộ tỉnh trong quỏ trỡnh lónh đạo xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở.
Với những vấn đề mà những cụng trỡnh nờu trờn chưa đề cập đến, rất cần một cụng trỡnh nghiờn cứu chuyờn sõu, cụ thể về một Đảng bộ tỉnh lónh đạo xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở để cú thể tiếp cận ở một gúc độ riờng theo cỏch hệ thống, toàn diện trờn cỏc phương diện về quan điểm, chủ trương, tổ chức lónh đạo thực hiện, cỏc giải phỏp thực hiện và những bài học kinh nghiệm cho quỏ trỡnh lónh đạo xõy dựng hệ thống chớnh trị cơ sở của Đảng bộ đú.
- Dựa trờn việc khai thỏc những tư liệu mới và cập nhật những quan điểm, cụng trỡnh nghiờn cứu mới, xem xột đối tượng nghiờn cứu như một chỉnh thể, nắm bắt logic nội tại, trờn tinh thần khỏch quan, luận ỏn đặt mục tiờu xõy dựng một cỏch khỏch quan, khoa học về quỏ trỡnh Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh lónh đạo xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở từ năm 1997 đến năm 2010 bao gồm những quan điểm, chủ trương về xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở (tổ chức cơ sở Đảng, Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn, Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn...) và sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh đối với hệ thống chớnh trị ở cơ sở trong xõy dựng, nõng cao hiệu quả, chất lượng hệ thống chớnh trị ở cơ sở, những kinh nghiệm rỳt ra trong quỏ trỡnh xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở của Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh trong giai đoạn từ năm 1997 đến năm 2010.
- Đưa ra những mặt tớch cực và những mặt tồn tại trong sự vận dụng đỳng đắn, sỏng tạo đường lối, chủ trương của Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh trong lónh đạo, chỉ đạo xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở.
- Trong điều kiện ở Việt Nam, sự lónh đạo của Đảng núi chung và Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh núi riờng đối với việc xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở là một trong những yếu tố quyết định cho hiệu quả hoạt động của hệ thống chớnh trị cơ sở. Do đú, hướng tiếp cận, gúc độ nghiờn cứu của luận ỏn là độc lập, khụng trựng lắp với cụng trỡnh khoa học đó cụng bố ở trong và ngoài nước. Mục tiờu của luận ỏn là tập trung làm rừ: quỏ trỡnh Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh lónh đạo xõy dựng hệ thống chớnh trị cơ sở từ năm 1997 đến năm 2010, làm rừ vai trũ của hệ
thống chớnh trị trong phỏt triển kinh tế - xó hội của tỉnh Thỏi Bỡnh, đồng thời nờu thành quả và một số kinh nghiệm trong xõy dựng hệ thống chớnh trị cơ sở ở tỉnh Thỏi Bỡnh, vấn đề mà chưa cú cụng trỡnh khoa học nào nghiờn cứu một cỏch toàn diện, đầy đủ, hệ thống.
Mỗi cụng trỡnh, tỏc phẩm nghiờn cứu về hệ thống chớnh trị núi chung như trờn đó trỡnh bày cú gúc độ nghiờn cứu khỏc nhau, thể hiện nhận thức và tớnh đa chiều về cỏc khớa cạnh nghiờn cứu của tỏc giả. Tất cả đều là những nguồn tài liệu đỏng quý, cung cấp cho Luận ỏn những tư liệu lịch sử chõn thực, độ tin cậy cao, giỳp ớch rất lớn cho Nghiờn cứu sinh trong quỏ trỡnh nghiờn cứu. Đồng thời gúp phần khỏa lấp một số vấn đề nghiờn cứu phự hợp với đề tài của Luận ỏn được tiếp cận dưới gúc độ Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam.
Chƣơng 2
CHỦ TRƢƠNG VÀ SỰ CHỈ ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH THÁI BèNH VỀ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ (1997-2001)
2.1. Cơ sở hoạch định và nội dung chủ trƣơng lónh đạo của Đảng bộ tỉnh
2.1.1. Cơ sở hoạch định
* Điều kiện tự nhiờn, kinh tế - xó hội
- Điều kiện tự nhiờn:
Thỏi Bỡnh là tỉnh đồng bằng ven biển, nằm phớa Nam chõu thổ sụng Hồng, cú vị trớ địa lý từ 20017 đến 22044 vĩ độ bắc và 106006 đến 106039 kinh độ đụng. Phớa Đụng giỏp vịnh Bắc Bộ, phớa Tõy và Tõy Nam giỏp tỉnh Nam Định và tỉnh Hà Nam, phớa Bắc giỏp tỉnh Hải Dương, Hưng Yờn và thành phố Hải Phũng. Tỉnh Thỏi Bỡnh nằm trong vựng ảnh hưởng của tam giỏc kinh tế Hà Nội - Hải Phũng - Quảng Ninh và tam giỏc Hải Phũng - Hà Nội - Lạng Sơn. Mặt khỏc, với khoảng cỏch đến Hà Nội là 110 km, Hải Phũng 70 km, Thỏi Bỡnh cú điều kiện thuận lợi thực hiện trao đổi hàng húa, tiờu thụ sản phẩm, chuyển giao kỹ thuật cụng nghệ, kinh nghiệm quản lý sản xuất, nhõn lực với hai thị trường lớn này [26; tr.7]. Toàn tỉnh cú 8 đơn vị hành chớnh, gồm 7 huyện và 1 thành phố: Hưng Hà, Đụng Hưng, Quỳnh Phụ, Thỏi Thụy, Tiền Hải, Kiến Xương, Vũ Thư và thành phố Thỏi Bỡnh với tổng số 285 xó, phường, thị trấn.Trải qua nhiều biến động của lịch sử, đến nay, tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế, chớnh trị, xó hội của Thỏi Bỡnh đó cú những chuyển biến mạnh mẽ, khởi sắc và đạt được nhiều thành tựu quan trọng. Giữa việc xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở nụng thụn trờn địa bàn tỉnh Thỏi Bỡnh và tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế, văn húa - xó hội ở đõy cú sự tương tỏc lẫn nhau.
Địa hỡnh của Thỏi Bỡnh tương đối bằng phẳng với độ dốc nhỏ hơn 1%, cao 1-2m so với mực nước biển, thấp dần từ Bắc xuống Đụng Nam; được bao bọc bởi hệ thống sụng, biển khộp kớn. Bờ biển dài trờn 50km và cú 4 dũng sụng lớn chảy qua địa phận của tỉnh: phớa Bắc và Đụng Bắc cú sụng Húa dài 35,3km;
phớa Bắc và Tõy Bắc cú sụng Luộc (phõn lưu của sụng Hồng) dài 53km, phớa Tõy và Nam là đoạn hạ lưu của sụng Hồng dài 67km, sụng Trà Lý (phõn lưu cấp 1 của sụng Hồng) chảy qua giữa tỉnh từ Tõy sang Đụng dài 65km. Đồng thời, cú 5 cửa sụng lớn (Văn Úc, Diờm Điền, Ba Lạt, Trà Lý, Lõn). Cỏc sụng này đều chịu ảnh hưởng của chế độ thủy triều, mựa hố mức nước dõng nhanh, lưu lượng lớn, hàm lượng phự sa cao, mựa đụng lưu lượng giảm nhiều, lượng phự sa khụng đỏng kể. Xột về địa lý, Thỏi Bỡnh giống như một “ốc đảo” trờn đất liền được bao bọc bởi biển đụng và hai con sụng lớn là sụng Hồng và sụng Luộc. Hũn đảo này được hỡnh thành trờn cơ sở lấn biển lập ấp từ trong lịch sử. Là một “ốc đảo” do đú Thỏi Bỡnh khú cú thể mở rộng thờm diện tớch vốn ngày càng thờm chật hẹp của tỉnh. Vị trớ địa lý mang tớnh “khu biệt” như trờn cú thể được coi là một trong những nguyờn nhõn khiến Thỏi Bỡnh khụng bị “nhập vào rồi lại tỏch ra” như nhiều tỉnh khỏc ở nước ta trong nhiều thập kỷ qua.
Là một tỉnh đồng bằng lại được hưởng cỏc nguồn lợi phự sa từ biển và hai con sụng lớn, do vậy Thỏi Bỡnh rất thuận lợi cho việc phỏt triển kinh tế nụng nghiệp, đặc biệt là cõy lỳa. Đú cũng là một trong những nguyờn nhõn làm cho cư dõn của mảnh đất này ngày càng đụng đỳc. Cỏc thế hệ nối tiếp nhau của nhiều gia tộc, dũng họ đều sống chen chỳc nhau trờn một vựng đất từ đời này sang đời khỏc, làm cho Thỏi Bỡnh trở thành một tỉnh “đất chật người đụng” một cỏch rất tự nhiờn.
Dựa vào đặc điểm tự nhiờn núi trờn, cú thể núi Thỏi Bỡnh là một tỉnh thuần nụng với làng mạc và những cỏnh đồng màu mỡ, thuận lợi cho phỏt triển kinh tế nụng nghiệp và nuụi trồng thủy sản. Song, đặc điểm địa hỡnh tự nhiờn đú cũng khiến cho Thỏi Bỡnh là một trong những tỉnh phải chịu nhiều thiờn tai như giú bóo, lũ lụt… Là tỉnh cú bề dày truyền thống lịch sử. Dưới sự lónh đạo của Đảng, Nhà nước, chớnh quyền cỏc cấp trong tỉnh, người dõn Thỏi Bỡnh luụn cần cự, chăm chỉ, khai thỏc và sử dụng đất đai, cỏc tiềm năng của địa phương một cỏch cú hiệu quả. Tớnh chất kinh tế thuần nụng, phải thường xuyờn chống chọi với thiờn tai và sự tập trung dõn cư với mật độ cao ở cỏc làng đồng bằng đó hun đỳc nờn những phẩm
chất đỏng quý của người dõn Thỏi Bỡnh: anh dũng, kiờn cường trong khỏng chiến chống xõm lăng; sống gắn bú với quờ hương; cần cự trong lao động sản xuất; tinh thần đoàn kết trong cộng đồng, coi trọng tỡnh làng, nghĩa xúm; tương thõn, tương ỏi, giỳp đỡ lẫn nhau trong sản xuất và sinh hoạt.
- Kinh tế:
Theo số liệu thống kờ ngày 1-10-2000, dõn số toàn tỉnh Thỏi Bỡnh là 1.801.000 người, mật độ dõn sụ 1.168 người/km2. Trong đú, nam: 862.000 người (chiếm 47,9%); nữ: 939.000 người (chiếm 52,1%); dõn số thành thị là 104.000 người (chiếm 5,8%); dõn số nụng thụn: 1.697 người (chiếm 94,2%); tỷ lệ tăng dõn số hàng năm là 1,08%. Cú thể thấy cơ cấu dõn số theo giới và theo khu vực của tỉnh chờnh lệch rừ rệt. Tỷ lệ dõn số nữ nhiều hơn dõn số nam 4,2% và dõn số tập trung chủ yếu ở khu vực nụng thụn [26; tr.11]. Năm 1989 dõn số khu vực nụng thụn chiếm 94,62%, trong khi khu vực thành thị chỉ chiếm 5,38%. Đến năm 1999, khu vực nụng thụn chiếm 94,22%, khu vực thành thị 5,78% [25; tr.2].