6. Kết cấu của Luận ỏn
3.2. Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh tăng cường lónh đạo thực hiện xõy dựng hệ thống
3.2.1. Yờu cầu tiếp tục tăng cường sự lónh đạo của Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh
Bỡnh trong xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở trờn địa bàn tỉnh
3.2.1.1. Điều kiện lịch sử mới
Gần 5 năm thực hiện Nghị quyết Trung ương 5 (khúa IX) Về đổi mới và nõng cao chất lượng hệ thống chớnh trị ở cơ sở xó, phường, thị trấn đó tạo chuyển biến về nhận thức trong cỏn bộ, đảng viờn đối với hệ thống chớnh trị (HTCT) ở cơ sở xó, phường, thị trấn. Vai trũ lónh đạo của Đảng ở cơ sở được phỏt huy, chức năng, nhiệm vụ của cỏc tổ chức trong HTCT ở cơ sở được thực hiện đầy đủ hơn. Bộ mỏy chớnh quyền đó tăng cường quản lý, điều hành theo phỏp luật, gúp phần quan trọng thỳc đẩy phỏt triển kinh tế - xó hội, bảo đảm an ninh - quốc phũng. Mặt trận Tổ quốc và cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội đó làm tốt vai trũ nũng cốt trong xõy dựng khối đại đoàn kết toàn dõn và trong thực hiện Phỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn. Trỡnh độ, kiến thức và năng lực cụng tỏc của cỏn bộ cơ sở từng bước được nõng cao. Cấp ủy, chớnh quyền, mặt trận Tổ quốc và tổ chức chớnh trị - xó hội cấp trờn cơ sở đó quan tõm chỉ đạo theo hướng thiết thực, hiệu quả, kịp thời giải quyết những khú khăn, vướng mắc cho cơ sở.
Tuy nhiờn, bờn cạnh những kết quả đạt được, một số nơi cấp ủy cấp trờn chưa cú biện phỏp cụ thể, sỏt thực xõy dựng HTCT ở cơ sở, chưa xõy dựng và thực hiện quy chế làm việc giữa bớ thư cấp ủy với chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND, chủ tịch mặt trận Tổ quốc, trưởng cỏc đoàn thể nhõn dõn. Phõn cấp quản lý của cấp huyện cho cấp xó cũn nhiều nội dung chưa cụ thể; thẩm quyền, trỏch nhiệm người đứng đầu cỏc cấp nhiều nơi chưa cú quy định dẫn tới tỡnh trạng đựn đẩy trỏch nhiệm trong giải quyết cụng việc...; năng lực lónh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng cũn yếu, nhất là việc vận dụng, cụ thể húa cỏc chủ trương, nghị quyết của Đảng vào tỡnh hỡnh cụ thể của địa phương, sinh hoạt chi bộ khụng ớt nơi cũn đơn điệu, hỡnh thức; hoạt động của HĐND ở cơ sở nhỡn chung cũn hạn chế, chất lượng cỏc nghị quyết của HĐND chưa cao; quản lý, điều hành của UBND cấp cơ sở một số nơi hiệu quả thấp, nhất là việc thực hiện cỏc chương trỡnh, dự ỏn phỏt triển kinh tế - xó hội, xõy dựng cơ sở hạ tầng và cải
cỏch thủ tục hành chớnh; hoạt động của mặt trận Tổ quốc và cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội cũn yếu, nhất là tổ chức đoàn thanh niờn, tỡnh trạng hành chớnh húa khỏ phổ biến; đội ngũ cỏn bộ, cụng chức ở xó, phường, thị trấn quỏ đụng… Trong khi đú, chuyển dịch cơ cấu kinh tế đang từng bước đưa nụng thụn trở thành một thị trường kinh tế - xó hội, thớch ứng với kinh tế thị trường. Những biến đổi đú làm cho người nụng dõn và nền kinh tế - xó hội ở cơ sở sẽ biến đổi rất nhanh chúng. Điều đú khụng thể khụng tỏc động và ảnh hưởng tới đời sống chớnh trị, thể chế và hệ thống chớnh trị ở cơ sở nước ta hiện nay. Nhu cầu dõn chủ tăng lờn, ý thức và năng lực dõn chủ được nõng cao do trỡnh độ dõn trớ đó được nõng cao hơn hẳn so với trước đõy, mặc dự so với yờu cầu phỏt triển, hiện đại húa thỡ vẫn cũn thấp. Hệ thống chớnh trị ở cơ sở hiện nay đang đứng trước những yờu cầu mới, ngày càng cao hơn, phức tạp hơn. Hiện trạng hệ thống chớnh trị cơ sở phản ỏnh mõu thuẫn giữa yờu cầu phỏt triển với tổ chức bộ mỏy và phương thức hoạt động chậm đổi mới, năng lực, phẩm chất cỏn bộ chưa theo kịp hoặc tỏ ra bất cập so với yờu cầu. Đồng thời với hệ thống chớnh trị ở cơ sở giai đoạn này, nhất là ở những nơi đó từng xảy ra điểm núng, thành tỡnh huống chớnh trị thỡ những mõu thuẫn đang diễn ra cũn với nghĩa là mõu thuẫn của sự suy thoỏi. Sự rệu ró cần phải giải quyết bằng những biện phỏp đủ mạnh để lập lại trật tự, lấy lại niềm tin, sự ủng hộ của dõn chỳng. Chớnh vỡ vậy, vấn đề chỉnh đốn, đổi mới hệ thống chớnh trị ở cơ sở; xõy dựng hệ thống chớnh trị cơ sở trong sạch, vững mạnh, cú hiệu lực và hiệu quả cao đang là một yờu cầu bức thiết và hệ trọng.
Trong bối cảnh đú, Đại hội đại biểu toàn quốc của Đảng lần thứ X (2006) họp vào lỳc toàn Đảng, toàn dõn ta kết thỳc 5 năm thực hiện Nghị quyết Đại hội IX và đó trải qua 20 năm đổi mới. Đại hội khẳng định: nõng cao năng lực lónh đạo và sức chiến đấu của Đảng, khụng ngừng đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống chớnh trị, xõy dựng và từng bước hoàn thiện nền dõn chủ xó hội chủ nghĩa, bảo đảm quyền lực thuộc về nhõn dõn là bài học lớn, xuyờn suốt. Đẩy mạnh xõy dựng hệ thống chớnh trị nhằm đỏp ứng cho tỡnh hỡnh đất nước trong điều kiện mới là nhiệm vụ của Đảng, Nhà nước và toàn dõn từ Trung ương đến địa phương, cơ sở. Nghị quyết Đại hội X chỉ rừ: “Sắp xếp, đổi mới tổ chức, bộ mỏy của Đảng, đặc biệt là cỏc ban đảng, ban cỏn sự đảng, đảng ủy khối ở Trung ương và cỏc địa phương gắn với kiện toàn
tổ chức, bộ mỏy của cơ quan nhà nước, mặt trận và cỏc đoàn thể nhõn dõn, bảo đảm tinh gọn, hoạt động thiết thực, hiệu quả. Khắc phục tỡnh trạng chồng chộo, trựng lặp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trỏch nhiệm của người đứng đầu khụng rừ. Tổ chức cỏc cơ quan tham mưu của Đảng cú chất lượng cao, đồng thời phỏt huy vai trũ của cỏc tổ chức Đảng và đội ngũ cỏn bộ, đảng viờn hoạt động trong cỏc cơ quan nhà nước, Mặt trận và cỏc đoàn thể nhõn dõn” [35;tr.135-136].
Cụ thể húa những quan điểm chỉ đạo của Đại hội X, Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khúa X (7-2007) đó thảo luận và thụng qua 5 Nghị quyết chuyờn đề chỉ đạo quỏ trỡnh xõy dựng hệ thống chớnh trị từ cấp Trung ương đến cơ sở trong giai đoạn mới, đú là: Cụng tỏc tư tưởng, lý luận và bỏo chớ trước yờu cầu mới; Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt của Đảng; Tiếp tục đổi mới phương thức lónh đạo của Đảng đối với hoạt động của hệ thống chớnh trị; Đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ mỏy Nhà nước; Đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ mỏy cỏc cơ quan Đảng, định hướng về đổi mới tổ chức bộ mỏy Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội.
Nghị quyết Đại hội X và nghị quyết chuyờn đề này là cơ sở, nền tảng đề xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở. Cú thể núi đõy là bước tiến bộ lớn, tạo điều kiện thuận lợi để xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở. Qua triển khai và thực hiện, những nghị quyết về xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở đó thực sự phỏt huy hiệu quả, quyền làm chủ, sức sỏng tạo của nhõn dõn được phỏt huy, động viờn sức mạnh vật chất và tinh thần to lớn của cỏc tầng lớp nhõn dõn để tham gia phỏt triển kinh tế - xó hội ở cỏc địa phương, tỏc động tớch cực tới cụng tỏc xõy dựng Đảng, xõy dựng chớnh quyền, phỏt huy vai trũ của Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn.
Đối với Đảng bộ và nhõn dõn tỉnh Thỏi Bỡnh, giai đoạn 2005-2010 cú ý nghĩa hết sức quan trọng, là giai đoạn tập trung phỏt triển kinh tế - xó hội nhằm đẩy nhanh cụng nghiệp húa, hiện đại húa tỉnh. Trờn cơ sở những chủ trương, đường lối và quan điểm chỉ đạo của Trung ương, Đại hội đại biểu tỉnh Thỏi Bỡnh lần thứ XVII được tiến hành vào ngày 9-12-2005. Mục tiờu, phương hướng, nhiệm vụ, giải phỏp của Đảng bộ và nhõn dõn trong tỉnh thời kỳ 2005-2010
nhằm nõng cao năng lực lónh đạo, sức chiến đấu của cỏc tổ chức đảng, hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của chớnh quyền, chất lượng hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn.
Trờn nền tảng coi trọng việc xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở, Đại hội đại biểu tỉnh Thỏi Bỡnh lần thứ XVIII (10-2010) xỏc định phương hướng của Đảng bộ trong những năm tới là phải tiờ́p tu ̣c đõ̉y ma ̣nh cụng cuụ ̣c đụ̉i mới; nõng cao năng lực lãnh đa ̣o, sức chiờ́n đṍu của toàn Đảng bụ ̣; xõy dựng hờ ̣ thụ́ng chính trị trong sạch, vững ma ̣nh. Để thực hiện thắng lợi mục tiờu đề ra, nhiệm vụ trọng tõm là tiếp tục đẩy mạnh cụng tỏc lónh đạo xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở nhằm hoàn thiện và nõng cao chất lượng hoạt động, đỏp ứng yờu cầu trong tỡnh hỡnh mới.
3.2.1.2. Chủ trương của Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh
- Đổi mới nội dung và phương thức lónh đạo của cấp ủy cơ sở
Thực hiện mục tiờu đẩy mạnh cụng tỏc xõy dựng Đảng về chớnh trị - tư tưởng cho cỏn bộ, cụng chức và quần chỳng nhõn dõn tỉnh Thỏi Bỡnh, giai đoạn 2005- 2010 bờn cạnh việc đẩy mạnh việc học tập, Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh phỏt động việc làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chớ Minh trong toàn tỉnh. Lấy tấm gương của Người để rốn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống, tư tưởng và bản lĩnh chớnh trị cho cỏn bộ, đảng viờn để sống, chiến đấu, lao động và học tập theo gương Bỏc Hồ vĩ đại trong toàn Đảng bộ và trong xó hội, tạo nờn sự đồng thuận của nhõn dõn trong cụng tỏc xõy dựng Đảng.
Đối với cụng tỏc xõy dựng tổ chức cơ sở đảng ở cơ sở, đặc biệt là ở cơ sở nụng thụn, Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh chủ trương đẩy mạnh kiện toàn cỏc tổ chức cơ sở đảng theo hướng dẫn số 29-HD/TU của Ban Tổ chức Tỉnh ủy “Về việc kiểm điểm tự phờ bỡnh, phờ bỡnh, đỏnh giỏ chất lượng tổ chức cơ sở đảng, cỏn bộ, đảng viờn nhằm nõng cao năng lực lónh đạo, sức chiến đấu của cỏc tổ chức cơ sở đảng, đảng viờn ở cơ sở”. Mục tiờu của kế hoạch nhằm hướng tới việc xõy dựng tổ chức cơ sở đảng trong sạch, vững mạnh; nõng cao năng lực lónh đạo và sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng, đảm bảo sự lónh đạo của Đảng; thường xuyờn kiểm tra thực hiện quy định đảng viờn đang cụng tỏc liờn hệ với cấp ủy và thực hiện nghĩa vụ cụng dõn nơi cư trỳ theo Quy định 76-QĐ/TW ngày 15-6- 2000; chỳ trọng cụng tỏc phỏt triển đảng viờn.
Trong hoạt động kiểm tra, giỏm sỏt, Tỉnh ủy Thỏi Bỡnh xõy dựng Đề ỏn “Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt của cấp ủy, tổ chức đảng cỏc cấp nhiệm kỳ 2010-2015, định hướng đến năm 2020”. Cỏc cấp ủy đảng đó ban hành Quy chế làm việc của Ủy ban kiểm tra, xõy dựng chương trỡnh kiểm tra toàn khúa. Ban Thường vụ Tỉnh ủy đó ban hành Quy chế phối hợp giữa Ủy ban Kiểm tra Tỉnh ủy với cỏc ban của Tỉnh ủy, cỏc ban cỏn sự đảng Viện kiểm sỏt nhõn dõn, Tũa ỏn nhõn dõn tỉnh và cỏc đảng ủy Cụng an, Thanh tra tỉnh trong cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt của Đảng; chỉ đạo cấp ủy trực thuộc xõy dựng, ban hành quy chế phối hợp giữa Ủy ban kiểm tra với cỏc ban đảng và cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật ở địa phương. Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt được cỏc cấp ủy chỉ đạo tăng cường nhất là cấp ủy xó, thị trấn, coi đõy là một khõu quan trọng trong đổi mới phương thức lónh đạo của Đảng.
- Xõy dựng chớnh quyền cơ sở, Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn Cấp ủy ở cơ sở tập trung lónh đạo, chỉ đạo xõy dựng bộ mỏy chớnh quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh, chủ động cụ thể húa cỏc chỉ thị, nghị quyết của Đảng và Hội đồng nhõn dõn ở cơ sở thành cỏc chủ trương, kế hoạch, đề ỏn nhằm đẩy nhanh tiến độ phỏt triển kinh tế - xó hội, tăng cường quản lý nhà nước trờn cỏc lĩnh vực quản lý ngõn sỏch, đất đai, xõy dựng cơ bản…; yờu cầu phải thực hiện tốt nguyờn tắc tập trung dõn chủ trong quản lý điều hành; thực hiện tốt Phỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở xó, phường, thị trấn; mọi hoạt động điều hành của chớnh quyền đều được thực hiện theo quy chế.
Trong giai đoạn mới, Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh chủ trương trọng tõm xõy dựng chớnh quyền ở cơ sở trờn cỏc lĩnh vực: xõy dựng, hoàn thiện bộ mỏy, nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; hiện đại húa nền hành chớnh thụng qua đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh giai đoạn 2005-2013. Chớnh quyền và cơ quan nhà nước cỏc cấp căn cứ vào cỏc Nghị định của Chớnh phủ đó chỉ đạo cỏc cơ sở xõy dựng cỏc quy chế, quy định để thực hiện Quy chế dõn chủ trờn cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước, quản lý kinh tế - xó hội. Từng bước cải cỏch thủ tục hành chớnh, thực hiện cơ chế “1 cửa”, cụng khai húa thủ tục, nội dung, thời gian và người được phõn cụng tiếp dõn để giải quyết cỏc cụng việc liờn quan đến nhõn dõn. Cụng tỏc tiếp dõn được cải tiến và đổi mới một bước, từ chỗ việc tiếp dõn định kỳ hàng thỏng của lón đạo luụn bị gõy sức ộp và bị động về đối tượng và nội dung, số lượt người cần tiếp, đó chủ động về toàn
bộ qui trỡnh tiếp, thụng bỏo cụng khai về nội dung cụng dõn đến khiếu nại tố cỏo, kiến nghị, phản ỏnh và người được tiếp ở kỳ tiếp dõn tới.
Ủy ban nhõn dõn tỉnh chủ động, linh hoạt trong điều hành ngõn sỏch, cõn đối nguồn lực, phỏt huy hiệu quả đầu tư đối với hệ thống chớnh quyền ở cơ sở. Tiếp tục chỉ đạo nõng cao chất lượng cụng tỏc giải phúng mặt bằng, thực hiện tốt việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư xõy dựng cơ bản; tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, đụn đốc việc triển khai thực hiện ở cơ sở nụng thụn, nhất là tiến độ thực hiện cỏc dự ỏn sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước và xõy dựng nụng thụn mới.
Bờn cạnh đú việc tăng cường đổi mới và nõng cao hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn ở cơ sở được chỳ trọng. Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh chỉ đạo đổi mới và nõng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp theo tinh thần Chỉ thị 08-CT/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy. Tăng cường phỏt huy dõn chủ của cỏc tầng lớp nhõn dõn bằng cỏc hỡnh thức dõn chủ đại diện và dõn chủ trực tiếp để nhõn dõn tham gia xõy dựng chớnh quyền, giỏm sỏt hoạt động của Hội đồng nhõn dõn và ủy ban nhõn dõn và đại biểu Hội đồng nhõn dõn, vận động nhõn dõn tham gia gúp ý kiến và cỏc chủ trương phỏt triển kinh tế - xó hội ở cơ sở trước khi Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn quyết định.
Để đẩy mạnh thực hiện chương trỡnh đào tạo nguồn nhõn lực cho bộ mỏy chớnh quyền cơ sở, Hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn đó ban hành cỏc Đề ỏn, chương trỡnh, kế hoạch nhằm phỏt triển nguồn nhõn lực để phục vụ kinh tế - xó hội trờn địa bàn tỉnh; cỏc quyết định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý cụng chức, viờn chức và ban hành chế độ, chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng chức xó, thị trấn và cỏn bộ khụng chuyờn trỏch ở cơ sở. Nhiệm vụ trọng tõm giai đoạn này là xõy dựng bộ mỏy và đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú phẩm chất đạo đức, năng lực tốt, đảm bảo thực hiện cú hiệu quả năng lực thực thi cụng vụ. Triển kai thực hiện tốt cỏc nghị định về phõn cấp quản lý nhà nước giữa cỏc cấp chớnh quyền địa phương, tiếp tục rà soỏt, phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan hành