Chƣơng 4 NHẬN XẫT VÀ KINH NGHIỆM
4.1. Nhận xột
4.1.2. Dưới sự lónh đạo của Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh, HTCT ở cơ sở được đổ
được đổi mới và từng bước hoàn thiện tạo nền tảng cho phỏt triển kinh tế - xó hội.
Trước năm 2000, HTCT cơ sở ở Thỏi Bỡnh thể hiện rừ sự khụng ổn định, lỏng lẻo và chưa hoàn thiện. Do vậy, Thỏi Bỡnh xảy ra nhiều điểm núng chớnh trị, thậm chớ bựng phỏt trờn diện rộng và kộo dài, ảnh hưởng đến phỏt triển kinh tế và khối đoàn kết toàn dõn. Từ khi thực hiện chủ trương đẩy mạnh chỉ đạo và lónh đạo cụng tỏc xõy dựng HTCT ở cơ sở của Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh giai đoạn 1997-2010, những vụ biểu tỡnh, điểm núng chớnh trị giảm hẳn, sau khi được giải quyết nhiều nơi lại trở thành những điểm sỏng trờn con đường xõy dựng nụng thụn mới. Điều này cho thấy thành tựu nổi bật là tớnh hoàn thiện của hệ thống chớnh trị ở cơ sở nụng thụn; cỏc tổ chức Đảng, chớnh quyền và cỏc đoàn thể vận hành hiệu quả, kịp thời điều hành, quản lý và giải quyết nhiều vấn đề khú khăn, bức xỳc từ phớa nhõn dõn, tạo tiền đề quan trọng cho sự ổn định chớnh trị - xó hội ở cơ sở.
Dưới sự lónh đạo của Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh, từ năm 1997-2010, hệ thống chớnh trị cơ sở ở Thỏi Bỡnh đó tạo động lực, khơi dậy nội lực phỏt triển mạnh mẽ của cả hệ thống chớnh trị ở cơ sở. Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh đó cú những chỉ dẫn quan trọng về quan điểm, phương hướng, giải phỏp để thỳc đẩy sự đổi mới và nõng cao chất lượng hệ thống chớnh trị cơ sở ở Thỏi Bỡnh; nhờ đú, việc xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở trờn địa bàn tỉnh Thỏi Bỡnh đó đạt được những thành tựu quan trọng trờn nhiều mặt.
Thứ nhất, nội dung, phương thức lónh đạo của tổ chức đảng ở cơ sở được đổi mới. Từ năm 1997-2010, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Thỏi Bỡnh tập trung chỉ đạo, củng cố, kiện toàn tổ chức đảng ở cơ sở xó, phường, thị trấn trờn cả 3 mặt: chớnh trị, tư tưởng và tổ chức gắn với việc nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, đảng viờn. Trong sinh hoạt đảng bảo đảm nguyờn tắc tập trung dõn chủ, nguyờn tắc tự phờ bỡnh và phờ bỡnh, núi và làm theo nghị quyết. Cỏc cấp ủy tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt, nhất là việc tập trung kiểm tra tổ chức đảng và đảng viờn khi cú dấu hiệu vi phạm.
Thực hiện theo Hướng dẫn số 38-HD/BTCTW, ngày 9-3-2010 của Ban Tổ chức Trung ương, Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh tiến hành kiện toàn cụng tỏc tổ chức đảng để đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ giữa tổ chức đảng, chớnh quyền, đoàn thể ở xó, phường, thị trấn. Chớnh quyền xó, phường, thị trấn trong tỉnh thực hiện việc triển khai cụng tỏc phổ biến, tuyờn truyền phỏp luật về thực hiện dõn chủ ở cấp xó cho cỏc tầng lớp nhõn dõn trờn địa bàn cơ sở. Cụng tỏc phổ biến, tuyờn truyền phỏp luật về thực hiện dõn chủ ở cấp xó cho cỏc tầng lớp nhõn dõn được thực hiện bằng cỏc hỡn thức: niờm yết văn bản phỏp luật tại cỏc Nhà văn húa thụn, trụ sở Ủy ban nhõn dõn xó; phổ biến, tuyờn truyền qua hệ thống truyền thanh của xó, thị trấn; tổ chức cỏc cuộc họp theo thụn, tổ dõn phố để phổ biến, tuyờn truyền phỏp luật.Việc thực hiện phỏp luật về dõn chủ ở cấp xó cú vai trũ rất quan trọng đối với việc phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn địa phương, nhận thức phỏp luật về thực hiện dõn chủ trong cỏn bộ, cụng chức và nhõn dõn địa phương đó cú sự chuyển biến mạnh mẽ và từng bước được nõng cao.
Chi ủy, chi bộ ở cơ sở tiến hành thực hiện nghiờm tỳc chế độ sinh hoạt đảng theo Điều lệ Đảng và Chỉ thị số 10, Nghị quyết số 08 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy. Cỏc chi bộ cơ sở và Chi bộ trực thuộc Đảng ủy cơ sở duy trỡ tốt nền nếp sinh hoạt
đảng. Ban Thường vụ Tỉnh ủy chỉ đạo thống nhất cỏc chi bộ sinh hoạt vào ngày mựng 3 hàng thỏng; phõn cụng 78 đồng chớ là Tỉnh ủy viờn và một số đồng chớ trưởng, phú sở, ban, ngành, đoàn thể ở tỉnh về tham gia sinh hoạt trực tiếp với chi bộ, đảng bộ cỏc xó, phường, thị trấn triển khai chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới. Việc ra nghị quyết gắn với nội dung sinh hoạt chi bộ và bỏm sỏt nhiệm vụ chớnh trị của cấp ủy cơ sở và chi bộ, phản ỏnh tõm tư, nguyện vọng của đảng viờn, quần chỳng nhõn dõn. Trong sinh hoạt đó thực hiện tốt nguyờn tắc tập trung, dõn chủ, tự phờ bỡnh và phờ bỡnh; nõng cao ý thức tổ chức, kỷ luật; những cỏn bộ, đảng viờn vi phạm khuyết điểm được chi bộ đấu tranh làm rừ và xử lý nghiờm.
Từ năm 2010, sau ba năm thực hiện thớ điểm Bớ thư cấp ủy đồng thời là Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó, Ban Thường vụ Tỉnh ủy đó đỏnh giỏ tỡnh hỡnh cỏc đơn vị thớ điểm trong việc tổ chức thực hiện cỏc nhiệm vụ chớnh trị của địa phương. Kết quả cho thấy ở cỏc đơn vị hầu như khụng cú sự chống chộo, lấn sõn giữa Đảng với chớnh quyền. Đồng chớ Bớ thư Đảng ủy đồng thời là Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn xó nắm chắc tỡnh hỡnh của địa phương từ đú đề ra cỏc chủ trương sỏt với thực tiễn, cú tớnh khả thi. Ngay sau đú, chủ trương của cấp ủy được chớnh quyền tổ chức thực hiện nhanh chúng, kịp thời. Việc ỏp dụng mụ hỡnh này đó tạo ra những động lực mới, giảm bớt cỏc thủ tục hành chớnh, thời gian hội họp, khắc phục hiện tượng đựn đẩy trỏch nhiệm, từng bước chấm dứt tỡnh trạng Đảng ra nghị quyết, chớnh quyền chậm triển khai thực hiện. Chớnh kết quả của việc thực hiện mụ hỡnh thớ điểm việc nhất thể húa chức danh Bớ thư và Chủ tịch đó tăng cường sự đoàn kết, thống nhất giữa Đảng và chớnh quyền; nhất là trong lónh đạo, chỉ đạo, điều hành và triển khai thực hiện cỏc nhiệm vụ chớnh trị của địa phương. Cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt được cấp ủy cỏc cấp chỉ đạo tăng cường nhất là cấp xó, thị trấn. Việc kiểm tra, giỏm sỏt được coi là khõu quan trọng trong đổi mới phương thức lónh đạo của Đảng. Hằng năm, cấp ủy, Ủy ban kiểm tra đó xõy dựng kế hoạch kiểm tra và triển khai thực hiện nghiờm tỳc chương trỡnh kiểm tra, giỏm sỏt, đảm bảo nguyờn tắc, đỳng quy trỡnh và thời gian quy định. Nội dung kiểm tra cú trọng tõm, trọng điểm, sỏt với yờu cầu nhiệm vụ chớnh trị. Qua việc kiểm tra đó phỏt hiện và ngăn chặn, chấn chỉnh đồng thời rỳt kinh nghiệm kịp thời đối với tổ chức đảng và đảng viờn cú vi phạm khuyết điểm, gúp phần
giữ vững kỷ luật, kỷ cương, nõng cao năng lực lónh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng và chất lượng đội ngũ cỏn bộ, đảng viờn.
Thứ hai, chớnh quyền ở cơ sở được đổi mới và nõng cao hiệu lực quản lý. Hội đồng nhõn dõn xó, phường, thị trấn thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ trờn cơ sở phỏt huy và tăng cường sự lónh đạo của Đảng, thường xuyờn đổi mới, nõng cao chất lượng kỳ họp, tiếp xỳc cử tri, chất vấn và trả lời chất vấn tại cỏc kỳ họp, quyết định những vấn đề quan trọng, xõy dựng quy hoạch, kế hoạch, ban hành và thực hiện cơ chế chớnh sỏch phỏt triển kinh tế - xó hội ở địa phương. Cấp ủy cỏc cấp tập trung lónh đạo, chỉ đạo xõy dựng bộ mỏy chớnh quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh, chủ động cụ thể húa cỏc chỉ thị, nghị quyết của Đảng và Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp thành cỏc chủ trương, kế hoạch, Đề ỏn nhằm đẩy nhanh tiến độ phỏt triển kinh tế - xó hội, tăng cường quản lý nhà nước trờn cỏc lĩnh vực quản lý ngõn sỏch, đất đai, xõy dựng cơ bản… Thực hiện nghiờm tỳc nghiờm tắc tập trung dõn chủ trong quản lý điều hành; đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh; thực hiện tốt Phỏp lệnh thực hiện dõn chủ ở xó, thị trấn; mọi hoạt động điều hành của chớnh quyền đều thực hiện theo quy chế. Kết quả đỏnh giỏ chất lượng hoạt động của chớnh quyền xó, thị trấn năm 2009: Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đặt 47,9% (tăng 17,27% so với năm 2002); hoàn thành tốt nhiệm vụ 45,1%; hoàn thành nhiệm vụ: 7% (giảm 5,32% so với năm 2002). Năm 2002, Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ (đạt 30,63%); hoàn thành tốt nhiệm vụ: 57,05%; hoàn thành nhiệm vụ: 12,32%.[120;tr.9].
Thứ ba, cụng tỏc của Mặt trận và cỏc đoàn thể được đổi mới. Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội đẩy mạnh xõy dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức. Mặt trận Tổ quốc vận động hội viờn, cỏc tầng lớp nhõn dõn thực hiện tốt cỏc chủ trương, nghị quyết của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước và cỏc nhiệm vụ chớnh trị của địa phương. Cỏc phong trào thi đua yờu nước, vận động đoàn viờn, hội viờn học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chớ Minh được phỏt động. Cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp, chớnh đỏng của đoàn viờn, hội viờn được chăm lo, bảo vệ; hội viờn giỳp đỡ nhau xúa đúi, giảm nghốo, phỏt triển kinh tế; tớch cực tham gia xõy dựng Đảng, chớnh quyền trong sạch, vững mạnh.
ngày hội đoàn kết toàn dõn hàng năm, đẩy mạnh cuộc vận động “Toàn dõn đoàn kết xõy dựng đời sống văn húa ở khu dõn cư”; phỏt động thỏng cao điểm “Vỡ người nghốo”, huy động cỏc nguồn lực xõy dựng hàng trăm nhà đại đoàn kết. Kết quả đỏnh giỏ chất lượng năm 2009: tổ chức Mặt trận Tổ quốc cơ sở đạt trong sạch vững mạnh: 68,88% (tăng 12,55% so với năm 2002); khỏ: 29,72%; trung bỡnh: 1,4%; khụng cũn tổ chức yếu kộm. [120;tr.12].
Hội Cựu chiến binh tớch cực tham gia phong trào giữ gỡn an ninh trật tự, trật tự an toàn xó hội ở cơ sở. Tổ chức thực hiện tốt cỏc phong trào “Cựu chiến binh gương mẫu gương mẫu”; “Tiếng kẻng 3 phũng”, “Khu phố tự quản”, “Cõu lạc bộ phũng chống ma tỳy”, xõy dựng đường phố sỏng - xanh - sạch - đẹp…; tham gia tớch cực cụng tỏc bồi dưỡng, giỏo dục truyền thống cỏch mạng, truyền thống yờu nước cho thế hệ trẻ. Kết quả đỏnh giỏ chất lượng năm 2010: tổ chức Hội cựu chiến binh cơ sở đạt trong sạch vững mạnh: 72,38% (tăng 13,58% so với năm 2002); khỏ: 26,92%; trung bỡnh: 0,7%; khụng cũn tổ chức yếu kộm [120;tr.12].
Hội Liờn hiệp phụ nữ thực hiện tốt 6 nhiệm vụ trọng tõm của Hội, tạo điều kiện để phụ nữ tớch cực học tập, nõng cao kiến thức, trỡnh độ, năng lực về mọi mặt. Cỏc cấp hội phỏt động, tổ chức thực hiện tốt phong trào “phụ nữ hai giỏi”, phong trào “sản xuất kinh doanh giỏi”, phong trào “giỳp nhau phỏt triển kinh tế”, tổ chức cuộc sống gia đỡnh ấm no, bỡnh đẳng, tiến bộ, hạnh phỳc; phong trào “năm khụng, ba sạch” bước đầu đạt hiệu quả thiết thực, gúp phần tớch cực vào cụng tỏc phũng chống tội phạm và tệ nạn xó hội trờn địa bàn dõn cư. Kết quả đỏnh giỏ năm 2009: tổ chức Hội phụ nữ cơ sở trong sạch, vững mạnh: 75,87% (tăng 27,63% so với năm 2002); khỏ 23,78%; trung bỡnh: 0,35%; khụng cũn tổ chức yếu kộm [120;tr.13].
Đoàn Thanh niờn cộng sản Hồ Chớ Minh vận động thanh niờn hăng hỏi tham gia lao động sản xuất, tớch cực học tập khụng ngừng nõng cao trỡnh độ về mọi mặt; triển khai sõu rộng phong trào “5 xung kớch phỏt triển kinh tế”, “4 đồng hành cựng thanh niờn trờn con đường lập thõn, lập nghiệp”. Cụng tỏc tập hợp thanh niờn và phỏt triển đoàn, cụng tỏc chăm súc, giỏo dục, nõng cao nhận thức về Đảng, Đoàn cho đội ngũ đoàn viờn, thanh thiếu niờn cú nhiều chuyển biến tớch cực, đó giới thiệu được nhiều đoàn viờn ưu tỳ kết nạp vào Đảng Cộng sản Việt Nam. Kết quả đỏnh giỏ chất lượng năm 2009: tổ chức đoàn thanh niờn cơ sở đạt trong sạch vững mạnh: 74,47% (tăng 8,28% so với năm 2002); khỏ: 24,13%;
trung bỡnh: 29,72%; khụng cũn tổ chức yếu kộm [120;tr.12].
Hội Nụng dõn đẩy mạnh cỏc phong trào thi đua “Nụng dõn thi đua sản xuất kinh doing giỏi, đoàn kết giỳp nhau xúa đúi, giảm nghốo và làm giàu chớnh đỏng”; tham gia tớch cực vào việc xõy dựng nụng thụn mới; đẩy mạnh hoạt động dịch vụ hỗ trợ nụng dõn vay vốn nhằm chuyển đổi cơ cấu cõy trồng, vật nuụi, gúp phần tăng thu nhập, cải thiện đời sống nụng dõn núi chung và hội viờn núi riờng. Kết quả đỏng giỏ chất lượng năm 2009: tổ chức hội nụng dõn cơ sở đạt trong sạch vững mạnh: 78,67% (tăng 22,69% so với năm 2002); khỏ: 20,98%; trung bỡnh: 0,35%; khụng cũn tổ chức yếu kộm [120;tr.13].
Như vậy, từ sự nhận thức sõu sắc về vị trớ, vai trũ, tầm quan trọng của hệ thống chớnh trị ở cơ sở, Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh đó cú những quyết sỏch phự hợp, nhất là việc nõng cao, đổi mới chất lượng hoạt động của Mặt trận và cỏc đoàn thể, nhờ đú tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội ở nhiều cơ sở nụng thụn trờn địa bàn tỉnh Thỏi Bỡnh cú những chuyển biến tốt. Hoạt động của mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn tạo ra sự chuyển biến tớch cực và ý thức và phong cỏch làm việc của cỏn bộ theo hướng gần dõn, tụn trọng dõn và cú trỏch nhiệm với dõn hơn.
Thứ tư, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức ở cơ sở nụng thụn được kiện toàn. Thực hiện nghiờm tỳc theo cỏc Nghị định số 114,121,92/2009/NĐ-CP của Chớnh phủ về chế độ chớnh sỏch đối với cỏn bộ, cụng chức ở xó, phường, thị trấn và những người hoạt động khụng chuyờn trỏch ở cấp xó. Việc bố trớ cỏc chức danh cỏn bộ, cụng chức cấp xó theo Nghị định 92 đạt kết quả tốt. Tổng số cỏn bộ chuyờn trỏch năm 2002 là: 3.292 người, cụng chức chuyờn mụn: 2.292 người, cỏn bộ khụng chuyờn trỏch: 5.262 người [101;tr.11]. Năm 2009, thực hiện cải cỏch hành chớnh và chuyển xúm thành thụn nờn cơ cấu đội ngũ cỏn bộ cơ sở cú sự thay đổi. Tổng số cỏn bộ chuyờn trỏch năm 2010 là:2.923 người (giảm 12,62%); cụng chức chuyờn mụn: 2.526 (tăng 10,2%); cỏn bộ khụng chuyờn trỏch: 5142 người (giảm 2,33% so với năm 2002) [120;tr.10]. Hiện nay xó, phường, thị trấn đó thực hiện bố trớ cỏn bộ theo Nghị định 92/2009/NĐ-CP của Chớnh phủ, từng bước thực hiện tiờu chuẩn húa cỏc chức danh cỏn bộ cơ sở. So với năm 2002, chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức xó, thị trấn được nõng lờn rừ rệt, gúp phần thực hiện tốt cỏc mục tiờu, nhiệm vụ chớnh trị, đỏp ứng yờu cầu phỏt triển kinh tế của cơ sở ở Thỏi Bỡnh.
Thực hiện cụng tỏc tạo nguồn đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cỏn bộ trong hệ thống chớnh trị ở xó, phường, thị trấn, Ban Thường vụ Tỉnh ủy xõy dựng Đề ỏn 26-ĐA/TU (ngày 8-4-2002), Đề ỏn 02-ĐA/TU (ngày 27-4-2009) về việc đào tạo cỏn bộ xó, phường, thị trấn cú trỡnh độ chuyờn mụn từ cao đẳng, đại học; lý luận chớnh trị từ trỡnh độ trung cấp đến cao cấp. Kết quả đào tạo từ năm 2002 đến năm 2009: cỏn bộ chuyờn trỏch xó, phường, thị trấn cú trỡnh độ đại học: 238 người; cao đẳng: 115 người; trung cấp: 687 người; sơ cấp: 485 người. Cỏn bộ chuyờn mụn xó, phường, thị trấn trỡnh độ đại học: 174 người; cao đẳng: 118 người; trung cấp: 908 người; sơ cấp: 911 người. Nhỡn chung, cỏn bộ được đào tạo, bồi dưỡng khi về địa phương cụng tỏc đó hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, nhiều đồng chớ được đề đạt, bố trớ giữ chức vụ trọng trỏch ở địa phương.
Thứ năm, việc chỉ đạo của cấp trờn đối với cơ sở được đổi mới. Ban Thường vụ Tỉnh ủy chỉ đạo cấp ủy cỏc cấp tập trung củng cố cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị, trong đú xõy dựng tổ chức đảng trong sạch, vững mạnh và nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, đảng viờn là khõu then chốt. Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh chỉ đạo, quỏn triệt cấp ủy cỏc cấp tổ chức thực hiện nghiờm tỳc cỏc chỉ thị, nghị quyết của Trung ương về cụng tỏc xõy dựng Đảng, Nghị quyết Trung ương 3 (khúa VIII), Nghị quyết Trung ương 5 (khúa IX, X), tiếp tục thực hiện cuộc vận động xõy dựng,