6. Kết cấu của Luận ỏn
2.2. Sự triển khai chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh
2.2.4. Thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở
Chỉ thị số 30-CT/TW ngày 18-2-1998 của Bộ Chớnh trị (khúa VIII) Về xõy dựng và thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở cú sự gắn bú chặt chẽ với xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở. Quy chế này cú tỏc động tớch cực tới cụng tỏc xõy dựng Đảng, xõy dựng chớnh quyền, phỏt huy vai trũ của Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn. Thỏi Bỡnh được coi là nơi khởi đầu cho việc hỡnh thành cỏc quan điểm của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước về xõy dựng và thực hiện Quy chế dõn chủ ở cấp xó trong thời kỳ đổi mới. Đối với Thỏi Bỡnh, xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở và việc thực hiện Quy chế dõn chủ cơ sở cú mối quan hệ tỏc động tương hỗ, bổ trợ lẫn nhau.
Sau khi cú Chỉ thị số 30-CT/TW của Bộ Chớnh trị và Nghị định số 29/1998/NĐ-CP của Chớnh phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện dõn chủ ở xó, Thỏi Bỡnh là một trong những tỉnh sớm triển khai thực hiện phỏp luật về dõn chủ ở cấp xó một cỏch rộng rói trờn khắp cỏc địa bàn xó, phường, thị trấn trong tỉnh. Ban chỉ đạo thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở của tỉnh Thỏi Bỡnh được thành lập vào thỏng 4-1999, gồm 21 thành viờn đại diện cho cỏc Sở, Ban, Ngành cú liờn quan, Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn do Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh làm Trưởng ban. Để triển khai QCDC xuống cơ sở, ngày 6-4-1999 UBND tỉnh Thỏi Bỡnh đó ban hành kế hoạch 205-KH/UB Về triển khai thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở; Ban Tổ chức chớnh quyền tỉnh ban hành hướng dẫn số 122-HD/TC Về một số điểm triển khai QCDC cơ sở ở xó, phường, thị trấn; phỏt hành trờn 10 vạn cuốn tài liệu đến 100% cỏc cơ sở trong toàn tỉnh.
Phỏt huy quyền làm chủ của nhõn dõn ở cơ sở được cụ thể húa bằng Quy chế dõn chủ là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước nhằm thu hỳt nhõn dõn tham gia kiểm kờ, kiểm soỏt, quản lý nhà nước, quản lý xó hội, khắc phục tỡnh trạng quan liờu, mất dõn chủ, tiờu cực. Thời gian mất ổn định chớnh trị ở tỉnh Thỏi Bỡnh, việc thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở như một bước đột phỏ, một biện phỏp mạnh để ổn định tỡnh hỡnh ở cơ sở. Để thực hiện cú kết quả Quy chế dõn chủ ở cơ sở, Ban Thường vụ Tỉnh ủy yờu cầu cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền và cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội ở cơ sở phải tập trung lónh đạo và thực hiện tốt Quy chế dõn chủ ở cơ sở bằng việc đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, học tập Quy chế, giỏo dục nhõn dõn ở cơ sở hiểu rừ việc phỏt huy quyền làm chủ của mỡnh; dõn chủ gắn với bảo đảm kỷ cương, chống quan liờu, mệnh lệnh, chống lợi dụng dõn chủ với vi phạm phỏp luật; tiếp tục rà soỏt, bổ sung, ban hành cỏc quy định phự hợp với Quy chế dõn chủ ở cơ sở, trước hết là cỏc văn bản quản lý của nhà nước trờn từng lĩnh vực ở địa phương, quy chế hoạt động của cỏc tổ chức Đảng, chớnh quyền, cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, quy ước, hương ước thực hiện nếp sống văn húa, quy định về tiếp dõn, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn; thực hiện tốt chế độ thụng tin, cụng khai húa và chế độ tham gia đúng gúp ý kiến, quyết định của nhõn dõn đối với những việc liờn quan trực tiếp đến đời sống của nhõn dõn; mở rộng cỏc hỡnh thức tự quản, tạo điều kiện để nhõn dõn
trực tiếp hoặc thụng qua Mặt trận, đoàn thể, Ban thanh tra nhõn dõn giỏm sỏt hoạt động của chớnh quyền; Ban chỉ đạo, Ủy ban nhõn dõn tỉnh, cấp ủy, chớnh quyền cỏc huyện phải tập trung chỉ đạo, kiểm tra đụn đốc cơ sở trực thuộc triển khai và tổ chức thực hiện Quy chế dõn chủ, khẩn trương tổng kết những cơ sở làm điểm để rỳt kinh nghiệm chỉ đạo; cựng với việc triển khai thực hiện Quy chế, phải đẩy mạnh cụng tỏc xõy dựng tổ chức cơ sở Đảng, chớnh quyền trong sạch, vững mạnh; đẩy mạnh phỏt triển kinh tế - xó hội, củng cố an ninh, quốc phũng; nõng cao đời sống vật chất, tinh thần, giải quyết cỏc nguyện vọng chớnh đỏng của nhõn dõn và giữ vững ổn định chớnh trị ở cơ sở.
Việc thực hiện Quy chế dõn chủ ở cơ sở đó làm cho hoạt động của cỏc cấp ủy Đảng, chớnh quyền, Mặt trận Tổ quốc và đoàn thể nhõn dõn ở cấp xó, thị trấn và lề lối làm việc của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó, thị trấn trờn địa bàn tỉnh đi vào nề nếp, ổn định và tuõn theo cỏc quy chế, quy định, quy trỡnh cụ thể. Cỏc xó, phường, thị trấn trong tỉnh đó căn cứ vào việc thực hiện dõn chủ cũng như căn cứ vào tỡnh hỡnh thực tiễn ở địa phương để tiến hành rà soỏt, sửa đổi, bổ sung hoặc xõy dựng mới cỏc quy chế, quy định liờn quan đến thực hiện dõn chủ ở cấp xó, phường, thị trấn theo từng lĩnh vực cụ thể. Hầu hết cỏc xó đó xõy dựng và ban hành từ 7-10 văn bản quản lý nhà nước để thực hiện Quy chế dõn chủ. Cỏc văn bản này đều lấy ý kiến của nhõn dõn trước khi Ủy ban nhõn dõn ký ban hành như Quy chế làm việc của Đảng ủy, Hội đồng nhõn dõn, Ủy ban nhõn dõn, Mặt trận Tổ quốc và cỏc đoàn thể nhõn dõn; Quy chế quản lý, sử dụng đất đai, tài chớnh, xõy dựng cơ bản; Quy chế giữ gỡn an ninh trật tự, bảo vệ mụi trường, quản lý giao thụng, sử dụng điện ở cỏc xó, thụn; Quy chế tiếp dõn và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn; quy định về quản lý sử dụng đất đai, giải tỏa mặt bằng làm đường giao thụng và xõy dựng khu cụng nghiệp, xõy dựng hương ước, quy ước làng văn húa… Những cụng trỡnh cú trong kế hoạch thực hiện được cỏc chớnh quyền cơ sở nụng thụn thụng bỏo bằng văn bản qua đài truyền thanh của xó; niờm yết cụng khai tại trụ sở Ủy ban nhõn dõn xó và cỏc địa điểm họp của thụn, xúm; bỏo cỏo trước nhõn dõn trong cỏc buổi họp thụn, xúm; hoặc cú văn bản thụng bỏo đến từng hộ đối với việc sử dụng đất nụng nghiệp, đất ở và cỏc quỹ theo quy định của nhà nước. Tất cả cỏc cụng việc liờn quan đến dõn thỡ đều tổ chức họp dõn, lấy ý kiến của dõn để tạo sự đồng tỡnh,
thống nhất và thực hiện cú hiệu quả. Từ năm 1999 đến năm 2001, nhiều xó huy động nhõn dõn đúng gúp làm đường, xõy dựng trường học, ủng hộ đồng bào miền Trung bị lũ lụt. Khi nhõn dõn được tham gia bàn bạc, lấy ý kiến, cú xó chỉ 1 ngày nhõn dõn đó tự nguyện mang tiền đến ủng hộ (xó Đụng La - Đụng Hưng ủng hộ miền Trung: 17 triệu đồng). Cỏc thụn, xúm đều xõy dựng quy ước về thực hiện nếp sống mới trong việc cưới, việc tang, xõy cất mồ mả; ý thức trỏch nhiệm của người dõn đối với cộng đồng cũng như quan hệ tỡnh làng, nghĩa xúm gắn kết bền chặt.
Tiểu kết chƣơng 2
Như vậy, trong một giai đoạn lịch sử hết sức đặc biệt, từ năm 1997-2001, Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh đó lónh đạo nhõn dõn vượt qua nhiều khú khăn, thử thỏch lớn. Từ việc đỏnh giỏ đỳng tỡnh hỡnh, phõn tớch đầy đủ nguyờn nhõn khỏch quan, chủ quan, tổng kết kinh nghiệm, dự bỏo vấn đề phỏt sinh, Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh đó đề ra chủ trương, biện phỏp sỏt đỳng với từng địa phương; phỏt huy trớ tuệ tập thể của cỏn bộ, đảng viờn và khối đại đoàn kết toàn dõn làm cơ sở xõy dựng, củng cố cỏc tổ chức trong hệ thống chớnh trị ở cơ sở. Trong quỏ trỡnh lónh đạo, Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh luụn bảo đảm sự đoàn kết, thống nhất trong Đảng trờn cơ sở chấp hành nguyờn tắc tổ chức sinh hoạt đảng, nguyờn tắc tập trung dõn chủ, tự phờ bỡnh, phờ bỡnh nghiờm tỳc. Khi mắc sai lầm, khuyết điểm phải nhỡn thẳng vào sự thật, nhận rừ khuyết điểm của mỡnh trước nhõn dõn, kịp thời đề ra những biện phỏp sửa chữa và xử lý nghiờm cỏn bộ, đảng viờn vi phạm. Quỏ trỡnh Đảng bộ tỉnh Thỏi Bỡnh lónh đạo xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở từ 1997-2001 đó tạo nờn những động lực mới, khơi dậy nội lực phỏt triển mạnh mẽ của cả hệ thống chớnh trị ở cơ sở; quyền làm chủ của người dõn được phỏt huy, thu hỳt nhõn dõn tham gia quản lý nhà nước, quản lý xó hội; kiểm tra, giỏm sỏt cỏc hoạt động của hệ thống chớnh trị ở cơ sở; khắc phục tệ nạn quan liờu, tham nhũng, mất dõn chủ, xa rời quần chỳng của một bộ phận cỏn bộ, cụng chức cấp xó, thị trấn; gúp phần xõy dựng hệ thống chớnh trị ở cơ sở trong sạch, vững mạnh.
Chƣơng 3
SỰ LÃNH ĐẠO CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH THÁI BèNH VỀ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ (2001-2010)