6. Kết cấu của luận văn
2.2. Phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn quận
2.2.2. Thực trạng chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn
Đơn vị tính: %
TT Nội dung điều tra
Trả lời Rất đồng ý Đồng ý Bình thường Không đồng ý Rất không đồng ý 1
Dự toán thu ngân sách đã bao quát được hết khả năng thu thực tế
7,1 34,3 29,1 28,6 0,9
2
Việc lập dự toán thu NSNN được tiến hành đúng quy trình
20,5 59,9 10,7 8,9 0
3
việc lập dự toán thu NSNN được tiến hành đúng tiến độ thời gian
11,6 46,4 38,4 3,6 0
Nguồn: Tập hợp từ kết quả điều tra của tác giả
Nhìn chung tình hình dự toán thu NSNN được đánh giá trung bình trở lên. Nhận định về quy trình, tiến độ của công tác lập dự toán thu NSNN được đánh giá cao, mức độ đánh giá từ bình thường đến đồng ý, rất đồng ý chiếm trên 90%. Tuy nhiên, vẫn còn một số người được khảo sát chưa đồng ý với chất lượng dự toán NSNN, 28,6% ý kiến cho rằng dự toán thu NSNN chưa bao quát hết khả năng thu thực thế trên địa bàn quận, thể hiện có những chỉ tiêu thực hiện vượt dự toán gấp nhiều lần. Do vậy, cần xem xét các căn cứ khi tiến hành lập dự toán thu NSNN cũng như trình độ chuyên môn của đội ngũ phân tích các chỉ tiêu, các cơ sở tính toán để lập dự toán thu NSNN hàng năm.
2.2.2. Thực trạng chấp hành dự toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội bàn quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội
Từ năm 2018 đến nay, tình hình kinh tế thế giới có nhiều bất ổn do chiến tranh thương mại Mỹ - Trung và tình hình dịch bệnh Covid – 19 ảnh hưởng đến toàn bộ nền kinh tế thế giới trong đó có Việt Nam và quận Cầu Giấy – Hà Nội. Nhiều doanh nghiệp trên địa bàn quận phải hoạt động cầm chừng thậm chí có doanh nghiệp phải đóng cửa. Đứng trước tình hình đó, quản lý thu ngân sách nhà nước càng được quan
tâm nên số thu qua các năm từ 2018 đến 2020 vẫn luôn đạt và vượt chỉ tiêu dự toán Thành phố Hà Nội giao.
Hàng năm căn cứ vào quyết định của UBND thành phố Hà Nội về việc giao chỉ tiêu Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán thu ngân sách đã được duyệt cho quận Cầu Giấy, UBND quận Cầu Giấy xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ, giải pháp cụ thể phối hợp giữa các đơn vị trong quận. Trong đó nêu rõ mục đích phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ thu NSNN đã được UBND thành phố Hà Nội giao, nâng cao trách nhiệm, sự chủ động trong chỉ đạo điều hành thu ngân sách của các đơn vị, các ban ngành, tăng cường phối hợp của các đơn vị, các ban ngành để thực hiện tốt nhiệm vụ thu NSNN. Kế hoạch của UBND quận cũng xác định rõ các yêu cầu mà quản lý thu NSNN trong năm cần thực hiện, đồng thời nêu rõ nhiệm vụ, hướng dẫn giải pháp chủ yếu cho từng cơ quan thực hiện chấp hành dự toán thu NSNN. Bên cạnh các cơ quan chuyên thu, UBND quận quyết định thành lập Ban chỉ đạo và Tổ công tác đôn đốc thu nộp NSNN, thu hồi nợ đọng thuế và các khoản thu về đất của quận. UBND quận công khai phân công nhiệm vụ chi tiết cho Chi cục thuế, UBND các phường và các cơ quan như Phòng quản lý đô thị, Đội quản lý trật tự xây dựng, Công an quận, … cùng phối hợp thực hiện. Theo đó, phòng tài chính kế hoạch cung cấp danh sách cá nhân được cấp mới đăng ký kinh doanh gửi Chi cục thuế và UBND các phường và đội quản lý thuế rà soát, đối chiếu, đôn đốc người nộp thuế kê khai và đưa vào quản lý. Phòng TC-KH cũng có nhiệm vụ cung cấp cho Chi cục thuế thông tin về người nộp thuế và tìn trạng hoạt động của người nộp thuế để Chi cục thuế có kế hoạch triển khai thu hồi số tiền nợ thuế, tiền phạt chậm nộp, … Chi cục Thuế quận quyết liệt thực hiện triển khai thực hiện đầy đủ, đồng bộ, hiệu quả các chức năng, quy trình quản lý, giải pháp công tác, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời các khoản thu vào NSNN. Bên cạnh đó, Chi cục thuế cùng Phòng Tài chính - Kế hoạch và các phòng, ban chuyên môn của quận đã tích cực tham mưu cho UBND quận đưa ra các giải pháp để chống thất thu, tăng thu cho NSNN, nhất là tăng cường quản lý thuế công thương nghiệp, dịch vụ ngoài quốc doanh. Hàng năm, trên cơ sở dự toán được giao, Phòng Tài chính - Kế hoạch quận cùng Chi cục Thuế tham mưu cho UBND quận tiến hành phân bổ và chỉ đạo các đơn vị, xây dựng kế hoạch thu ngân sách hàng năm chi tiết đến hàng quý, từng chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước.
Nhờ vậy, kết quả thu ngân sách nhà nước giai đoạn 2018 - 2020 trên địa bàn quận đạt được là rất khả quan và đã giải quyết được những vấn đề cần thiết trong
chi hoạt động cũng như chi đầu tư trên địa bàn quận. Cụ thể số thu NSNN của quận Cầu Giấy từ năm 2018 tới 2020 được thể hiện qua bảng số liệu thu NSNN như sau:
Bảng 2.3. Thực hiện thu NSNN của quận Cầu Giấy giai đoạn 2018 – 2020
Đơn vị tính: Triệu đồng
TT Nội dung
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Dự toán Thực hiện S o sánh TH/ DT (%) Dự toán Thực hiện S o sánh TH/ DT (%) Dự toán Thực hiện S o sánh TH/ DT (%) I Thu ngân sách 8.362.300 8.727.050 104,55 8.638.000 8.418.628 97 6.746.600 7.083.878 105 1 Thu từ khu vực NQD 3.878.800 3.992.449 102,93 4.732.500 4.636.532 98 4.261.760 4.545.648 106,66 2 Thu thuế thu nhập cá nhân 842.100 799.995 95 890.000 863.753 97 1.081.800 949.328 87,75 3 Thu lệ phí trước bạ 627.900 646.737 103 494.000 626.827 127 746.200 536.550 85,6 4 Thu các loại phí, lệ phí 55.000 58.669 106,67 49.300 69.005 140 61.700 68.908 111,68 5 Các khoản thu về nhà đất 2.949.400 3.217.500 109,09 2.421.900 1.551.905 64 492.600 782.228 158,8 6 Thu khác ngân sách 9.000 11.700 130 50.000 70.388 141 101.600 196.105 193,02
Nguồn: Phòng tài chính – kế hoạch, UBND quận Cầu Giấy
Trong thời gian qua công tác quản lý thu NSNN qua KBNN trên địa bàn quận Cầu Giấy ngày càng được thực hiện ổn định và hiệu quả theo kế hoạch đã đặt ra. Các khoản thu nộp vào KBNN được hạch toán kịp thời và điều tiết cho các cấp ngân sách. KBNN đã hướng dẫn cho kế toán phường ghi nộp đúng mục lục ngân sách, đồng thời hạch toán riêng cho từng phường giúp cho phường hàng tháng đối chiếu và nắm vững được số thu và tồn quỹ NS. Việc chấp hành thu NSNN quận được tiến hành theo đúng quy định.
Trong 3 năm 2018 – 2020 thì chỉ có năm 2018 dự toán giao 8.362.300 triệu đồng đến cuối năm tổng số thu NSNN trên địa bàn đạt 8.727.050 triệu đồng đạt 104,55%; còn 2 năm 2019 và năm 2020 do điều kiện kinh tế khó khăn do ảnh hưởng của nhiều yếu tố nên thu NSNN không được như kỳ vọng: năm 2019 dự toán thành phố giao thực hiện thu 8.638.000 triệu đồng, đến cuối năm tổng thu đ ạt
8.418.682 triệu đồng đạt 97% so với dự toán; đặc biệt năm 2020 do ảnh hưởng của đại dịch covid 19 nên dự toán thành phố giao 6.746.660 triệu đồng giảm hơn so với các năm trước tuy nhiên tổng thu NSNN thực hiện đến cuối năm đạt 7.083.878 triệu đồng, đạt 105% so với dự toán. Chứng tỏ, dù bị ảnh hưởng rất lớn từ hoạt động thu nhưng quận đã quản lý rất tốt nguồn thu trong năm 2020.
Thu từ khu vực ngoài quốc doanh:
Quận Cầu Giấy là quận trong những năm gần đây được đánh giá là có tốc độ phát triển rất nhanh và bền vững và là điểm đến hấp dẫn của nhiều dự án phát triển sản xuất, kinh doanh. Trong đó chiếm tỷ trọng lớn là của doanh nghiệp khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Hiện nay, số thu NSNN từ khu vực kinh tế ngoài quốc doanh trên địa bàn quận chiếm tỷ trọng lớn nhất trong các khu vực kinh tế. trong năm năm 2018 UBND thành phố giao 3.878.800 triệu đồng thực hiện đạt 3.992.449 triệu đồng hoàn thành 102,93%; năm 2019 thành phố giao 4.732.500 triệu đồng thực hiện đạt 4.636,532 triệu đồng đạt 98% và năm 2020 dự toán giao 4.261.760 triệu đồng thực hiện 4.545.648 triệu đồng đạt 106,66% so với dự toán. Thực hiện thu thuế từ khu vực CTN-NQD trong những tháng đầu năm gặp rất nhiều khó khăn do dịch Covid – 19 kéo dài suốt 4 tháng, thực hiện giãn cách xã hội đến hết tháng 4, nhiều doanh nghiệp ngừng hoạt động, phá sản. Chính phủ đã áp dụng chính sách giãn/hoãn thời gian nộp thuế trong 6 tháng để hỗ trợ doanh nghiệp. Tuy nhiên, với mục tiêu phấn đấu giữ vững cân đối thu chi ngân sách quận, đảm bảo hoàn thành dự toán thành phố giao, UBND quận đã tập trung chỉ đạo các cấp, các ngành cùng hỗ trợ các doanh nghiệp, hỗ trợ kinh doanh nhanh chóng khôi phục lại sản xuất, kinh doanh đồng thời đưa ra các chính sách hỗ trợ của Nhà nước đến các doanh nghiệp và người dân sớm nhất có thể để khắc phục khó khăn, ổn định sản xuất kinh doanh. Do đó thu thuế khu vực ngoài quốc doanh đạt kết quả khả quan.
Thuế thu nhập cá nhân:
Chỉ tiêu này trong giai đoạn 2018 – 2020 không có sự biến động lớn và các năm việc thu thuế từ thu nhập cá nhân đều không đạt kế hoạch đề ra cụ thể: Dự toán giao năm 2018 là 842.100 triệu đồng, thực hiện đạt 799.995 triệu đồng đạt 95%; năm 2019 dự toán giao 890.000 triệu đồng, thực hiện đạt 863.753 triệu đồng đạt
97% và đến năm 2020 dự toán giao 1.081.800 triệu đồng nhưng do ảnh hưởng của đại dịch và tình hình kinh tế khó khăn đến cuối năm thực hiện được 949.328 triệu đồng đạt 87,75% so với dự toán đề ra.
Lệ phí trước bạ:
Đây là khoản thu chiếm tỷ trọng lớn và có sự biến động nhưng được kiểm soát tốt qua các năm, đóng vai trò quan trọng để các phường có nguồn thu cân đối chi thường xuyên.
Thông qua khoản thu này các xã phường đã có nhiều điều kiện để kiểm soát và quản lý tình hình mua bán trên địa bàn mình quản lý. Trong 3 năm 2018 – 2020 thì năm 2018 và năm 2019 có sự tăng trưởng và đạt vượt kế hoạch để ra, tuy nhiên đến năm 2020 Dự toán thành phố giao là 746.200 triệu đồng, thực hiện 536.550 triệu đồng đạt 71,9% so với dự toán được giao. Nguyên nhân thực hiện thấp là do ảnh hưởng của dịch Covid 19, kinh tế khó khăn, sức mua của người dân giảm mạnh. Đồng thời, do chính sách giảm 50% lệ phí trước bạ ô tô khi đăng ký ô tô sản xuất hoặc lắp ráp trong nước tới hết năm 2020 nhằm kích cầu tiêu dùng trong nước tại Nghị quyết số 84/NQ – CP ngày 29/5/2020 của Chính phủ về các nhiệm vụ, giải pháp tiếp tục tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, thúc đẩy giải ngân vốn đầu tư công và đảm bảo trật tự an toàn xã hội trong bối cảnh đại dịch Covid 19.
Thu lệ phí:
Những khoản thu lệ phí ở quận Cầu Giấy hoàn toàn từ nguồn thu lệ phí chứng thực phần nữa là lệ phí chợ, bến bãi ở cả ba năm 2018 – 2020 mức thực thu đều cao hơn mức dự toán, đặc biệt năm 2019, mức thực thu cao hơn rất nhiều đạt 140% so với kế hoạch giao. Các khoản thu lệ phí đã được khai thác triệt để. Nhiều phường làm tốt việc niêm yết công khai tại nơi thu đối với các khoản thu tại UBND phường.
Nguyên nhân thu vượt dự toán là do nhu cầu chứng thực của nhân dân tăng lên, cán bộ làm chứng thu đã thu triệt để không để thất thoát nguồn thu. Nhìn vào bảng 2.3. ta thấy sự vận động của nguồn thu phí và lệ phí tăng dần qua các năm và có cơ sở bởi vì nhu cầu của nguồn lệ phí tăng dần qua các năm và có cơ sở bởi vì nhu cầu về phát triển kinh tế - xã hội ngày càng tăng sẽ là cơ hội cho việc tăng thu lệ phí cho ngân sách.
Bên cạnh đó việc khai thác, quản lý nguồn thu tại phường nhất là khai thác các nguồn thu lệ phí, thu khoản hàng quán… chưa được chú trọng ở một số phường Nghĩa Tân, Quan Hoa, Trung Hòa, … vẫn còn tình trạng chợ tự phát mọc lên, nhiều hộ kinh doanh, buôn bán nhỏ lẻ hoạt động nhưng không được cấp giấy phép. Giữa đội thuế với ban Tài chính Phường chưa có sự phối hợp, ăn khớp chặt chẽ cũng là nguyên nhân làm giảm tiến độ hoàn thành kế hoạch thu của phường.
Các khoản thu về nhà đất
Dự toán giao năm 2018 là 2.949.400 triệu đồng thực hiện đến cuối năm đạt 3.217.500 triệu đồng đạt 109,09%; tuy nhiên đến năm 2019 dự toán giao 2.421.900 triệu đồng đến cuối năm chỉ đạt 1.551.905 triệu đồng đạt 64% và đến năm 2020 dự toán giao 492.600 triệu đồng thấp hơn nhiều so với các năm trước do tình hình kinh tế và tác động của đại dịch, tuy nhiên dưới sự nỗ lực của cả đội ngũ quản lý thu NSNN đối với các khoản thu về nhà đất là 782,228 triệu đồng đạt 158,8%. Nguyên nhân tăng cao so với cùng kỳ năm trước bời vì:
- Chi cục thuế cùng UBND các phường triển khai việc đổi mới trong công tác thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp.
- Tiền sử dụng đất thực hiện năm 2020 là 368.726 triệu đồng, đạt 210% dự toán.
- Tiền thuê mặt đất, mặt nước thực hiện năm 2020 là 382.417 triệu đồng, đạt 131,87% so với dự toán.
Thu khác ngân sách:
Nguồn này tương đối ổn định và luôn vượt dự toán giao, cụ thể: năm 2018 dự toán giao 9.000 triệu đồng thực hiện đến cuối năm đạt 11.700 triệu đồng đạt 130%; năm 2019 dự toán giao 50.000 triệu đồng đến cuối năm là 70.388 triệu đồng đạt 141% và đến năm 2020 dự toán giao 101.600 triệu đồng thực hiện đến cuối năm là 196.105 triệu đồng đạt 193,92%. Các khoản thu khác thường là thu thanh lý tài sản, khoản phạt an ninh, vi phạm lấn chiếm đất đai, cho thuê mặt bằng trên đất của UBND phường hàng năm, các khoản thu hồi nợ đọng hay viện trợ từ các tổ chức và các nhân trong và ngoài nước. UBND quận đã có sự quản lý chặt chẽ và khai thác tốt nguồn thu này.
Bảng 2.4. Tổng hợp kết quả khảo sát công tác chấp hành dự toán ngân sách trên địa bàn quận Cầu Giấy
Đơn vị tính: %
TT Nội dung điều tra
Trả lời Rất không đồng ý Không đồng ý Bình thường Đồng ý Rất đồng ý 1 Công tác phân cấp nguồn thu trên địa bàn quận hiện nay
6 10 20 30 34
2
Việc tỷ lệ phân chia các khoản thu giữa các cấp ngân sách.
8 4 34 28 26
3
Định mức phân bổ dự toán thu ngân sách quận có phù hợp với thực tế của địa phương
0 4 30 26 40
4
Mức thu các khoản thu được công khai và đảm bảo tính thống nhất trên địa bàn quận
0 2 18 32 48 5 Mức độ hoàn thành việc chấp hành dự toán thu ngân sách 0 2 12 26 60
Nguồn: Tổng hợp từ kết quả điều tra của tác giả
Theo bảng kết quả khảo sát cho thấy phân cấp quản lý thu giữa cơ quan thuế cấp thành phố và cơ quan thuế cấp quận là vấn đề quan trọng nó liên quan đến số thu trên địa bàn, việc phân cấp giúp gắn kết các khoản thu phát sinh tại cơ sở với cơ quan thuế và chính quyền cơ sở, nhằm tạo sự chủ động quản lý số lượng đơn vị thu và nguồn thu phát sinh tăng thêm trên địa bàn. Tuy nhiên theo kết quả khảo sát trên 50 phiếu được hỏi thì vẫn còn 6% phiếu cho câu trả lời rất không đồng ý và 10% không đồng ý về phân chấp chưa thực sự phù hợp và muốn bảo đảm tính độc lập tương đối của chính quyền địa phương trong việc lập, quyết định dự toán, phân bổ