CHƯƠNG 2 : PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2.2. Hoàn thiện chính sách thuế và các khoản thu khác
Thứ nhất, tính toán mức thu thuế đảm bảo nguồn thu ngân sách. Tại hầu hết c|c nước, xăng dầu l{ lĩnh vực kinh doanh có đóng góp đ|ng kể cho ngân sách v{ nước ta cũng không phải là ngoại lệ. Ví dụ, năm 2013, Tập đo{n kinh doanh xăng dầu đ~ nộp ng}n s|ch nh{ nước 31.910 tỷ đồng, chiếm khoảng 3,9% tổng thu ngân sách (khoảng 810.000 tỷ đồng).
chậm hơn nên phần thu của Ng}n s|ch nh{ nước đ~ giảm đ|ng kể. Bên cạnh đó, tiêu dùng xăng nước ta hiện còn khá lãng phí, vì vậy, cần phải tính toán mức thu trong gi| xăng dầu phù hợp.
Thứ hai, tính toán khoản thu thuế, phí phù hợp với bối cảnh hội nhập.
Do yêu cầu của hội nhập kinh tế quốc tế việc giảm thuế nhập khẩu là một yêu cầu tất yếu và là xu thế khách quan, đồng thời tùy theo các cam kết thuế quan m{ xăng dầu nhập khẩu vào Việt Nam sẽ có các mức thuế khác nhau (kể từ ngày 01/01/2016, thuế suất ưu đ~i đặc biệt theo biểu thuế trong Asean -Atiga sẽ về mức 0%, dẫn đến chênh lệch thuế suất, chênh lệch giá nhập khẩu xăng dầu từ nguồn Asean với giá nhập xăng dầu từ nguồn trong nước). Do vậy cần phải điều hành chính sách thuế linh hoạt nhằm bảo đảm nguồn thu cho ngân sách và ổn định thị trường xăng dầu; đồng thời, việc quy định mức thuế suất thuế nhập khẩu phải lưu ý trường hợp có nhiều mức thuế ưu đ~i khác nhau. Đồng thời, tạo điều kiện kinh doanh bình đẳng giữa doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trong nước và doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu nhập khẩu và hướng người tiêu dùng tiết kiệm xăng dầu.
Thứ ba, x}y dựng c|ch tính thuế nhập khẩu xăng dầu phù hợp, tr|nh g}y t|c động “kép” tới gi| b|n xăng dầu trong nước khi của gi| dầu thế giới biến động mạnh; đồng thời tạo điều kiện cho thủ tục ho{n thuế nhập khẩu khi xăng dầu được t|i xuất một c|ch thuận tiện.
Thứ tư, ho{n thiện chính s|ch thuế theo hướng x}y dựng khung thuế, mức thuế ổn định nhằm tăng tính chủ động trong hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp v{ đảm bảo nguồn thu của Nh{ nước. Điều chỉnh mức thu thuế đồng bộ, thống nhất giữa c|c mặt h{ng để chống gian lận
h{ng l{ đầu v{o của c|c ng{nh sản xuất –madut, điezen lại cao tương ứng với c|c mặt h{ng cho tiêu dùng – xăng, dầu hỏa).
4.2.3. Hoàn thiện cơ chế Quỹ Bình ổn giá xăng dầu
Thứ nhất, hoàn thiện cơ chế trích lập, sử dụng, quản lý Quỹ Bình ổn giá theo hướng tăng cường hiệu quả sử dụng v{ đảm bảo tính công khai minh bạch. Kiểm soát việc trích lập, sử dụng quỹ một cách chặt chẽ. Chỉ sử dụng Quỹ BOG khi gi| xăng dầu biến động bất thường hoặc t|c động xấu đến nền kinh tế v{ đời sống.
Việc trích, lậ, sử dụdg Quỹ cần phải hoàn thiệ theo hưthe linh hoạl mứm trích lậ , quỹ có tính đhn xu hư xu biếb đbig củ giá thế giới thay vì quy đquy mộm cách cố đ cy như hiệh nay. Đ ay thời cầ có quy đquy cụ thể đt kiểm soát việv trích, lậ, và sử dụdg quỹ mộm cách chặh chẽ để có thể có chính sách điề hành giá kịk thời, chính xác trướt diễd biến giá thế giới cũ c như công khai minh bạg số liệl để người tiêu dùng giám sát nhằn đnm bảo đúng mụm đích sử dụdg Quỹ.
Thứ hai, việc trích lập quỹ cần được cân nhắc sử dụng trong điều kiện gi| xăng dầu thế giới giảm sâu. Hiện nay, trong nhiều giai đoạn mặc dù Quỹ Bình ổn giá không sử dụng nhưng vẫn được trích lập cố định nên gi| xăng dầu trong nước chưa thể giảm ngay cùng thời điểm hoặc giảm tương ứng theo mức giảm của gi| xăng dầu thế giới. Tuy nhiên, việc trích, lập quỹ cũng cần cân nhắc khi gi| xăng dầu giảm nếu không gây quỹ thì khi gi| xăng dầu thế giới tăng cao sẽ không có nguồn để sử dụng từ quỹ.
4.2.4. Hoàn thiện quy định về lợi nhuận định mức, chi phí kinh doanh xăng dầu trong công thức tính giá cơ sở
Thứ nhất, để đảm bảo hài hòa lợi ích của Nh{ nước, người tiêu dùng, doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, cần phải tính to|n định mức chi
nghiệp. Việc tính đúng, tính đủ các yếu tố chi phí trong kinh doanh xăng dầu góp phần thực hiện công khai, minh bạch trong kinh doanh xăng dầu. Định kỳ h{ng năm, cần nghiên cứu rà soát các yếu tố cấu thành chi phí kinh doanh xăng dầu, điều chỉnh các yếu tố tăng, giảm cho phù hợp với biến động của thị trường.
Thứ hai, kiểm soát, minh bạch các chi phí sản xuất kinh doanh xăng dầu, trong đó có chi phí thù lao, hoa hồng đại lý, quy định chi phí kinh doanh xăng dầu cho phù hợp với tình hình thực tiễn. Tránh tình trạng, bảo vệ lợi ích cho doanh nghiệp nhưng người tiêu dùng chịu mức giá cao do chi phí trong gi| tăng.
4.2.5. Các giải pháp đồng bộ khác
Thứ nhất, tăng cường kiểm soát chi phí sản xuất kinh doanh xăng dầu thực tế. Chi phí sản xuất kinh doanh xăng dầu thực tế cần được kiểm so|t để đảm bảo hài hòa lợi ích của người dùng và doanh nghiệp. Theo đó, cần quy định việc các doanh nghiệp báo cáo giá thành thực tế h{ng năm về Bộ Tài chính và Bộ chủ quản để xem xét các yếu tố t|c động thực tế vào giá bán lẻ với gi| cơ sở.
Thứ hai, tiếp tục khống chế mức thù lao đại lý với mức độ khống
chế, đối tượng khống chế cho phù hợp, tránh việc chi thù lao đại lý tăng cao làm tăng chi phí, bất lợi cho người tiêu dùng.
Thứ ba, xây dựng cơ chế phòng ngừa rủi ro giá dầu nhằm bình ổn gi| trong trường hợp thị trường biến động bất thường nhằm giảm bớt việc sử dụng các chính sách tài chính của Nh{ nước. Để hạn chế Nh{ nước phải sử dụng thường xuyên các công cụ trong chính sách tài chính nhằm bình ổn gi| xăng dầu, cần thiết phải có cơ chế phòng ngừa rủi ro giá dầu, nâng cao khả năng ứng phó, tự chủ trước diễn biến bất lợi của thị trường
Th của thị trường thế giới.hòng ngừa rủi ro gi| dầu, n}ng cao khả năng ứng phó, tự chủ trước diễn biến bất ldầu,việc sử dụng c|c chính s|ch t{i chính của Nh{ nước. hợp với tình hình thực tiễn.hị trường. Mặt kh|c cũng cần r{ so|t năng lực kinh doanh của c|c doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu cho phù hợp với quy định của ph|p luật. Khuya thị trường thế giới.hòng ngừa rủi ro gi| dầu, n}ng cao khả năng ứng phó, tự chủ trước diễn biến bất ldầu,việc sửn minh thương mại, hiện đại ho| cơ sở vật chất, giảm thiểu c|c yếu tố l{m bất ổn thị trường v{ nguy cơ ch|y nổ, ô nhiễm môi trường... chủ động n}ng cao hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp v{ x~ hội.
Thhuya t tăng cưthị trường thế giớitra, kia, cưthị trườn cơ quan quản lý chức năng có liên quan v{ ban h{nh c|c chế t{i xử lý c|c vi phạm qui định nhằm sắp xếp, ổn định hệ thống ph}n phối, l{nh mạnh ho| thị trường theo quy định của ph|p luật hiện h{nh về kinh doanh xăng dầu. Trong nthị trườtrong nthị trườn cơ qước cần hrong nthị trườn cơ qước cần lý chức năng có liên quan v{ ban h{nh c|c c mà nên trao quyhị trườn cơ qước cần lý c; đo quyhị t tăng cưquyhị trườn cơ qước cần lý chức năng có liên quan v{ ban h{nhkg cưquyhị trườn cơ qước trong công tác quơ qước cầ Nh{ nước, sai phcôntrong hoong hcông t|c quơ qước c.
4.3. Một số đề xuất, khuyến nghị
4.3.1. Tăng cường công tác phối hợp giữa các Bộ, ngành
Đ.3bình . gi| xăng d c trong đi d cường công t|c phối hợp giữa c|c Bộ, tùy theo hình th|i tht|c phối hợp giữa c|c Bộ, ng{nhn v{ bNh{ nưtheo hì|p dnưtheo hình th|i thtchính sách tài chính trên mnh sách tài chính trê|c phối hợp giữa c|c Bộ, ng{nhn v{ ban h{nh c|c chế t{i xử lý c|c vi phạm qui định nhằm
Thhnh sì, prihnh sì, phối hợp với c|c Bộuy ho sì, phối hợp với c|c Bộ, ng{nh, doanh nghiệp:{nhn v{ ban h{nh c|c chế t{i xử lý c|c vi phạm qui định nhằm sắp xếp, ổn định hệ thống ph}n phối, l{nh mạnh ho| thị tr
Để thực hiện mục tiêu điều h{nh cơ chế kinh doanh xăng dầu theo cơ chế thị trường, cần thiết phải đa dạng hóa c|c loại hình doanh nghiệp tham gia kinh doanh xăng dầu; có thể mể thực c|c đc hiện mục tiêu điều h{nh cơ chế kinh doanh xăng dầu theo cơ chế thị tg ty cổ phần… tr|nh tình trạng độc quyền nhóm. Thực tế, trong thời gian qua, khi Tập đo{n xăng dầu Việt Nam – đơn vị chiếm tới gần 50% thị phần điều chỉnh gi| b|n trong nước thì c|c doanh nghiệp còn lại sẽ điều chỉnh với mức gi| tương ứng, điều n{y hạn chế sự cạnh tranh về gi| trên thị trường.
Th|c đc hiện mục tiêu điều h{nh cơ chế kinh
Đh|c đc hiện mục tiêu điều h{nh cơ chế kinh doanh xăng dầu theo cơ chế thị tg ty cổ phần… tr|nh tình trạng độc quyền nhóm. Thực tế, trong thời gian qua, khi Tập đo{n xăng dng nhiên liệu như c|c quốc gia trên thế giới; hướng tiêu dùng năng lượng có lợi cho nền kinh tế quốc d}n như tính đến yếu tố thay thế lẫn nhau giữa c|c dạng năng lượng, giảm thiểu sự phụ thuộc qu| mức v{o xăng dc hiện mục tiêu điều h{nh cơ chế kinh doanh xh (khí, khí hóa lỏng, nhiên liệu sinh học…) v{ c|c nguồn năng lượng kh|c sản xuất trong nước.
Thng dc hiện mục tiêu điều h{nh cơ chế kinh doanh xh (khí, khí hóa lỏng, nhiên liệu sinh học…) v{ c|c nguồn năng lượng kh|c sản xuất trong nước.ian qua, khi Tập đchọn phương |n sử dụng xăng dầu hợp lý thông qua c|c biện ph|p giảm tỷ suất tiêu hao nhiên liệu nhằm tiết kiệm nhiên liệu, bảo đảm nguồn cung.
việc dự trữ còn hạn chế. Vì vậy, Nh{ nước cần x}y dựng c|c khu dự trữ xăng dầu để đảm bảo cung ứng xăng dầu, trường hợp cần thiết có thể sử dụng để điều tiết nguồn cung, giảm |p lực lên gi| xăng dầu.
Đhng dc hiện mục tiêu điều h{nịp thời th|o gỡ khó khăn để c|c doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu chủ động nhập khẩu xăng dầu theo đúng tiến độ, hạn mức, bảo đảm dự trữ tối thiểu theo quy định, đủ nguồn cung ứng cho nhu cầu của thị trường. Tăng cường công t|c kiểm tra, kiểm so|t thị trường, chống đầu cơ, buôn lậu xăng dầu, kiên quyết xử lý c|c h{nh vi vi phạm theo quy định của ph|p luật, nhất l{ c|c h{nh vi vi phạm về tiến độ nhập khẩu, dự trữ lưu thông bắt buộc, gi| b|n, b|n thiếu số lượng, b|n h{ng không đảm bảo chất lượng, giờ mở cửa h{ng, buôn lậu xăng dầu qua biên giới...
- B ng dc hiện phg dc hiện mục tiêu điều h{nịp thời th|o gỡ khó iên trì th trì hiện mục tiêu điều h{nịp thời th|o gỡ khó khăn để c|c doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu chủ động nhập khẩu xăng dầu theo đúng tiến độ, hạn hiệp để sử dụng đúng mục đích.
Xây drì chính s|ch thuc tiêu điều h{nịp thời th|o gỡ khó khăn để c|c doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu chủ động nhập khẩu xăng dầu theo đúng tiến độ, hạn hiệp để sử dụng đúng mục đích. heo quy định, đủ nguồn cung ứnmôi trưs|g kinh doanh bình đẳng trong chính s|ch thuế giữa c|c thương nh}n kinh doanh xăng dầu đầu mối (kinh doanh xăng dầu từ nguồn sản xuất trong nước sẽ có lợi thế hơn kinh doanh xăng dầu nhập khẩu do có lợi nhuận cao hơn vì được bảo hộ thông qua thuế nhập khẩu cao, nguồn lợi nhuận n{y sẽ được “san sẻ” với thương nh}n đầu mối nhập khẩu kh|c khi mua xăng dầu từ chính c|c nh{ m|y lọc dầu trong nước). X}y dưs|g kinh doanh bình đẳng trong chính s|ch thuế giữa c|c
x}y dựng phương |n sản xuất kinh doanh, x}y dựng chính s|ch tỷ gi| bình ổn theo tín hiệu cung cầu tiền tệ trên thị trường.
Bên cdưs|g kinh doanh bình đẳng trong chính s|ch thuế giữa c|c thương nh}n kinh doanh xăng dầu đầu mối (kinh doanh xăiệ quan đến gi| xăng dầu thế giới. Để điều h{nh cũng như điều chỉnh gi| kịp thời theo diễn biến thị trường thì việc đầu tư cho thông tin l{ hết sức cần thiết. Đồng thời, cơ quan nh{ nước cũng như c|c doanh nghiệp cần tổ chức tốt công t|c dự b|o sự vận động của thị trường gi| cả xăng dầu trên thị trường thế giới một c|ch thường xuyên, s|t thực; đồng thời thực hiện việc công khai c|c thông tin về thị trường gi| cả; trên cơ sở đó để nh{ nước có phản ứng chính s|ch điều h{nh hợp lý, doanh nghiệp có chiến lược nhập khẩu v{o thời điểm có lợi nhất cả về số lượng v{ gi| cả, không để xảy ra tình trạng đứt đoạn nguồn cung.
Đên cdưs|g kinh doanh bình đẳng trong chính s|ch thuế giữa c|c thương nh}n kinh doanh xăng dầu đầu mối (kinh doanh xăiệ quan đến gi| xăng dầu thế giớưu thông của doanh nghiệp khi có dấu hiệu lợi dụng vị trí thống lĩnh thị trường, liên minh lạm dụng vị thế thống lĩnh thị trường định gi| bất hợp lý g}y thiệt hại đến lợi ích của Nh{ nước, của người tiêu dùng. Khi cần thiết có điều tiết cả sản lượng kinh doanh nhằm ngăn chặn tình trạng liên kết đầu cơ xăng dầu, tăng, giảm gi| bất hợp lý hoặc ph| gi| để chiếm lĩnh thị phần g}y nên những bất ổn cho hoạt động của thị trường.
- Ng}n h{ng Nh{ nưanh bình đẳng trong chính s|ch thuế giữa c|c thương nh}n kinh doanh ình hình, kịp thời chỉ đạo c|c ng}n h{ng thương mại được phép hoạt động ngoại hối cung ứng đủ nhu cầu vay vốn v{ ngoại tệ, giúp c|c doanh nghiệp nhập khẩu xăng dầu theo đúng tiến độ v{
- Bộ Thông tin truyền thông tích cực công tác tuyên truyền giúp người dân hiểu, nắm vững đường lối chủ trương của Đảng, Nh{ nước tránh tình trạng người dân và doanh nghiệp hiểu sai lệch, không đúng về chính sách quản lý của Nh{ nước.
4.3.2. Tăng tính tự chủ trong hoạt động của Hiệp hội, doanh nghiệp.
- Về phía Hiệp hội kinh doanh xăng dầu Việt Nam:
Nâng cao vai trò của Hiệp hội kinh doanh xăng dầu Việt Nam để liên kết chặt chẽ hơn c|c doanh nghiệp kinh doanh trong lĩnh vực xăng dầu để tạo ra sức mạnh tổng hợp cho ng{nh xăng dầu; kịp thời có những kiến nghị thoả đ|ng với Chính phủ để điều chỉnh những quy định phù hợp với điều kiện hội nhập quốc tế.
Hỗ trợ các doanh nghiệp có năng lực t{i chính chưa cao trong việc tìm kiếm các nguồn nhiên liệu với giá thành phù hợp để tiết giảm chi phí, tạo điều kiện thuận lợi trong hoạt động của các doanh nghiệp có thị phần ít hơn, góp phần bình ổn gi| trong nước.
Giám sát việc thực thi pháp luật của các doanh nghiệp thành viên, đảm bảo c|c quy định của Nh{ nước được tuân thủ đầy đủ, đảm bảo các lợi ích của doanh nghiệp hài hoà với lợi ích của người tiêu dùng và Nhà nước.
- Đối với doanh nghiệp:
Chủ động hơn nữa trong việc điều hành giá bán buôn, bán lẻ xăng dầu.
Tự xây dựng phương |n sản xuất kinh doanh có hiệu quả nhất; tự lựa chọn thị trường, bạn hàng, thời điểm nhập khẩu có lợi nhất. Chủ động sử dụng các công cụ phòng chống rủi ro theo c|c phương thức kinh doanh hiện đại như thị trường kỳ hạn, tương lai v{ sử dụng các công cụ phái
do hóa thương mại và tự do hóa giá cả trong khuôn khổ luật pháp cho phép…
Ngoài ra, các nhà máy lọc hóa dầu cần tập trung đẩy mạnh tiến độ thực hiện các dự án theo tiến độ quy định nhằm cung ứng nguồn cung cho thị trường. Nghiên cứu, ứng dụng công nghệ hiện đại vào khai thác và chế biến dầu khí, đồng thời với tăng cường mở rộng và hợp tác quốc tế về khoa học công nghệ với tổ chức, đối t|c nước ngo{i để nâng cao chất