1.4.4 .Tổ chức thực hiện và tổng kết rút kinh nghiệm
3.2. Cỏc giải phỏp đẩy mạnh xỳc tiến quảng bỏ du lịch Việt Nam hướng tớ
3.2.2. Cỏc giải phỏp đẩy mạnh xỳc tiến quảng bỏ Du lịch Việt Na mở một số
thị trƣờng ASEAN
3.2.2.1. Nhúm cỏc giải phỏp chungcho tất cả cỏc thị trƣờng
a. Giải phỏp về cơ chế, chớnh sỏch tài chớnh cho hoạt động xỳc tiến quảng bỏ Du lịch Việt Nam
Một trong nguyờn nhõn cơ bản của nhƣng hạn chế trong cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ Du lịch Việt Nam là nguồn tài chớnh đầu tƣ cho cụng tỏc này cũn rất khiờm tốn do ngõn sỏch Nhà nƣớc hạn hẹp. Bờn cạnh đú, dự kinh phớ hạn chế, nhƣng khi cú kinh phớ rồi thỡ việc giải ngõn cũng gặp nhiều khú khăn do cơ chế tài chớnh hiện nay. Do vậy, mục tiờu của giải phỏp là một mặt nhằm tạo nguồn kinh phớ cho cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ, mặt khỏc đề xuất cơ chế sử dụng nguồn tài chớnh hợp lý cho cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ Du lịch Việt Nam tại cỏc thị trƣờng trọng điểm.
- Chớnh sỏch tăng cƣờng ƣu tiờn đầu tƣ cho cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ du lịch từ nguồn vốn ngõn sỏch
Nguồn vốn ngõn sỏch sẽ chủ yếu dành cho cơ quan quản lý Nhà nƣớc về du lịch để thực hiện nhiệm vụ xỳc tiến quảng bỏ hỡnh ảnh đất nƣớc đến khỏch du lịch. Nguồn vốn này cú vai trũ cực kỳ quan trọng. Chớnh bằng nguồn vốn này, cơ quan quản lý Nhà nƣớc du lịch sẽ xõy dựng chiến lƣợc xỳc tiến quảng bỏ đồng bộ tầm quốc gia với mục tiờu rừ ràng là quảng bỏ điểm đến, tổ chức cỏc chiến dịch xỳc tiến quảng bỏ với quy mụ quốc gia và liờn tục.
Trờn thực tế, nguồn kớnh phớ này hàng năm (bắt đầu từ năm 2000 đến nay) đƣợc cấp cho cơ quan quản lý Nhà nƣớc về du lịch cũn rất hạn chế khoảng 20 tỷ đồng/ năm tƣơng đƣơng khoảng hơn 1 triệu USD. Nếu đem so sỏnh với cỏc nƣớc trong khu vực, thỡ con số này quỏ nhỏ bộ. Đó đến lỳc, Nhà nƣớc cần cú chớnh sỏch cụ thể tăng cƣờng nguồn vốn ngõn sỏch cho hoạt động xỳc tiến quảng bỏ du lịch theo đỳng tinh thần ƣu đói của Luật Du lịch. Trƣớc tiờn, duy trỡ và tăng cƣờng nguồn vốn ngõn sỏch cấp cho Chƣơng trỡnh hành động quốc gia về du
lịch. Đồng thời tăng nguồn vốn cho cỏc hoạt động cụng nghệ và hợp tỏc quốc tế trong du lịch.
- Chớnh sỏch huy động cỏc nguồn lực xó hội cho cỏc hoạt động xỳc tiến quảng bỏ du lịch
Đối tƣợng
Chớnh sỏch cho phộp mở rộng phạm vi khụng hạn chế cỏc thành phần cú thể tham gia đúng gúp kinh phớ bao gồm cỏc tổ chức, cỏ nhõn trong và ngoài nƣớc hoạt động trong lĩnh vực xỳc tiến quảng bỏ Du lịch Việt Nam.
Cơ chế huy động
Ngành Du lịch cú nhiều mụ hỡnh, nhiều phƣơng thức đúng gúp khỏc nhau.
Trƣớc hết, phƣơng thức đúng gúp trực tiếp. Ở phƣơng thức này, Nhà nƣớc sẽ xõy dựng cơ chế để cỏc đối tƣợng đƣợc hƣởng lợi từ cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ tham gia đúng gúp tài chớnh. Nguồn tài chớnh này cú thể chuyển đến Quỹ hỗ trợ và phỏt triển ngành hiện đang đƣợc nghiờn cứu xõy dựng.
Thứ hai, đúng gúp bằng hỡnh thức liờn kết tạo sản phẩm. Đõy là phƣơng thức mang lại hiệu quả kộp, vừa chia sẻ gỏnh nặng kinh phớ, vừa tạo mụi trƣờng hợp tỏc kinh doanh tốt.
Thứ ba, phƣơng thức đúng gúp bằng hỗ trợ chuyờn gia, phƣơng tiện. Đõy là cỏch làm gúp phần chia sẻ trỏch nhiệm về vốn là xõy dựng quan hệ đối tỏc, trao đổi kinh nghiệm, cụng nghệ, phƣơng tiện.
Về ƣu đói và chia sẻ quyền lợi
Ngành Du lịch cần cú những ƣu đói cho cỏc đối tƣợng tham gia đúng gúp kinh phớ vào cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ Du lịch Việt Nam vào cỏc thị trƣờng nhƣ: đất đai, tài chớnh, tớn dụng, thuế, lệ phớ... quyền đƣợc sử dụng biểu tƣợng của ngành, đƣợc giới thiệu thƣơng hiệu trờn cỏc ấn phẩm quảng bỏ của ngành.
- Xỏc định cơ chế tài chớnh cho hoạt động xỳc tiến quảng bỏ du lịch Ngành Du lịch phải xỏc định đƣợc một cơ chế hoạt động xỳc tiến quảng
vẫn nhƣ hiện nay thỡ sẽ vẫn gõy trở ngại cho cỏc cơ quan hoạt động trong lĩnh vực xỳc tiến quảng bỏ du lịch. Ngành Du lịch cần xõy dựng một cơ chế trao quyền chủ động hơn cho cơ quan quản lý Nhà nƣớc về xỳc tiến quảng bỏ và cỏc tổ chức, cỏc cỏ nhõn, cỏc doanh nghiệp làm cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ. Lý do vỡ đõy là một hoạt động tƣơng đối đặc thự, cú yờu cầu tài chớnh riờng nhất là thƣờng xuyờn làm việc với cỏc đối tỏc nƣớc ngoài. Ngành Du lịch phải tạo lập đƣợc Quỹ hỗ trợ phỏt triển ngành, trong đú cú một phần dành riờng cho xỳc tiến quảng bỏ. Cú nhƣ vậy, hoạt động này mới tự chủ và chủ động về tài chớnh. Hiện nay, Tổng cục Du lịch đang chuẩn bị cỏc nội dung cần thiết trỡnh Thủ tƣớng Chớnh phủ phờ chuẩn việc thành lập Quỹ này [35].
b. Giải phỏp chớnh sỏch ƣu tiờn đầu tƣ xỳc tiến quảng bỏ du lịch tại cỏc thị trƣờng trọng điểm hiện tại và trong tƣơng lai
Hầu hết cỏc hoạt động xỳc tiến quảng bỏ cho đến nay đều đƣợc tiến hành một cỏch thụ động, dàn trải, chƣa cú chiến lƣợc rừ ràng. Do đú hiệu quả cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ chƣa cao. Đặc biệt là trong hoàn cảnh hạn chế về kinh phớ. Việc ƣu tiờn đầu tƣ cú trọng điểm một số thị trƣờng quan trọng của du lịch Việt Nam cần cú sự điều phối chung của Nhà nƣớc, cú sự hợp tỏc liờn ngành.
Cỏc nội dung cơ bản của chớnh sỏch gồm:
+ Xỏc định đƣợc thị trƣờng ƣu tiờn trong từng giai đoạn cụ thể. + Xỏc định trỏch nhiệm của cỏc ngành liờn quan.
+ Tổ chức nghiờn cứu xõy dựng chiến lƣợc, kế hoạch, chiến dịch xỳc tiến quảng bỏ cụ thể.
+ Bố trớ ngõn sỏch hợp lý, tăng cƣờng chủ động cho cơ quan quản lý Nhà nƣớc về xỳc tiến quảng bỏ du lịch.
+ Cú chế độ ƣu tiờn, khuyến khớch cho cỏc doanh nghiệp phục vụ và đún khỏch thuộc cỏc thị trƣờng ƣu tiờn.
c. Giải phỏp tăng cƣờng năng lực cho cụng tỏc xỳc tiến - Quy trỡnh xỳc tiến quảng bỏ
Ngành du lịch nghiờn cứu thiết lập và ban hành quy định về hoạt động xỳc tiến quảng bỏ núi chung và đối với mới hoạt động xỳc tiến quảng bỏ tại một thị trƣờng riờng, đảm bảo tớnh khoa học, tớnh chuyờn nghiệp của cụng tỏc này. Hỡnh thức quy định cú thể là một quy chế hoặc là Nghị định hƣớng dẫn. Ngoài những nội dung chung về quan điểm, chủ trƣơng tiờu chớ.... quy định phải xỏc lập đƣợc những nguyờn tắc cơ bản về quy trỡnh bắt buộc thực hiện hoạt động xỳc tiến quảng bỏ cụ thể theo cỏc bƣớc nhất định.
+ Nghiờn cứu thị trƣờng. + Đỏnh giỏ cơ hội, thỏch thức. + Lập kế hoạch, lộ trỡnh. + Lựa chọn cụng cụ xỳc tiến. + Hỡnh thành sản phẩm.
+ Tổ chức triển khai cỏc hoạt động cụ thể.
+ Đỏnh giỏ kết quả, rỳt bài học kinh nghiệm: tổ chức thực hiện trờn phạm vi cả nƣớc sau đú đỏnh giỏ kết quả điều chỉnh những bất cập.
- Nhõn lực cho cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ
Hiện nay, đội ngũ làm cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ trong ngành du lịch từ trung ƣơng đến địa phƣơng hầu nhƣ khụng đƣợc đào tạo theo chuyờn ngành. Trong khi đú cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ yờu cầu trỡnh độ nghiệp vụ, kỹ thuật chuyờn sõu. Do vậy một yờu cầu cấp bỏch là gấp rỳt bồi dƣỡng nghiệp vụ, kể cả đào tạo lại đội ngũ, nhằm nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ chuyờn mụn cho đội ngũ làm cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ. Đõy là giải phỏp nhằm đẩy nhanh tốc độ chuyờn nghiệp húa hoạt động xỳc tiến quảng bỏ du lịch trong giai đoạn trƣớc mắt.
Thứ nhất, cú kế hoạch xõy dựng và phỏt triển đội ngũ làm cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ từ cấp trung ƣơng đến địa phƣơng.
Ngành Du lịch mở những lớp bồi dƣỡng ngắn hạn tập trung vào chủ đề thực tiễn thao tỏc marketing và xỳc tiến du lịch hoặc giới thiệu nghiờn cứu về cỏc thị trƣờng trọng điểm. Ngành Du lịch mời cỏc chuyờn gia trong nƣớc từ chớnh cỏc thị trƣờng lựa chọn tới trao đổi kinh nghiệm. Những lớp bồi dƣỡng này, tạo nờn một diễn đàn trao đổi thụng tin và kinh nghiệm trong cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ du lịch Việt Nam.
Ngành Du lịch gửi cỏn bộ làm cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ đi bồi dƣỡng ở nƣớc ngoài nhằm thu thập kinh nghiệm của cỏc nƣớc trờn thế giới, nghiờn cứu và ỏp dụng cho Du lịch Việt Nam.
Ngành Du lịch tăng cƣờng đào tạo ngoại ngữ, khụng chỉ tiếng Anh, Phỏp mà cả tiếng Hàn Quốc, Trung Quốc, Nhật... để đảm bảo năng lực tham gia cỏc hoạt động xỳc tiến quảng bỏ tại cỏc thị trƣờng quốc tế. Đối với thị trƣờng ASEAN, ngành du lịch cần tăng cƣờng sử dụng tiếng Thỏi, Malaysia...
Ngành Du lịch tổ chức hoặc tham gia hội thảo, hội nghị trong nƣớc và quốc tế sẽ mang lại nhiều kiến thức bổ ớch cho đội ngũ làm cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ Du lịch Việt Nam. Qua đú tớch lũy đƣợc kinh nghiệm và kết quả cú thể nõng tầm cỏc sản phẩm quảng bỏ của Du lịch Việt Nam.
Đồng thời, ngành Du lịch tổ chức học hỏi kinh nghiệm tại chỗ. Qua cỏc kỳ tham gia hội chợ, tiếp xỳc doanh nghiệp nƣớc ngoài, cần cú cỏc yờu cầu cỏn bộ tham gia cú quan sỏt, tỡm hiểu để bỏo cỏo trao đổi và học tập cỏc phƣơng thức tổ chức thực hiện xỳc tiến, tuyờn truyền quảng bỏ của cỏc nƣớc tiờn tiến từ đú nõng cao năng lực cho cụng tỏc xỳc tiến Du lịch Việt Nam.
Ngành Du lịch cử đỳng ngƣời phụ trỏch mảng thị trƣờng và cú đủ năng lực chuyờn mụn và ngoại ngữ để tham gia cỏc hoạt động xỳc tiến quảng bỏ tại nƣớc ngoài. Ngành Du lịch cần kiểm tra cụng tỏc chuẩn bị mọi nội dung của cỏc đoàn đi xỳc tiến quảng bỏ một cỏch chặt chẽ.
Thứ hai, củng cố và hoàn thiện cơ cấu chức năng của Cục hợp tỏc quốc tế và Xỳc tiến du lịch trực thuộc Tổng cục Du lịch trong Bộ Văn Húa, Thể thao và
Du lịch. Ngành Du lịch kiện toàn hệ thống tổ chức cơ quan xỳc tiến du lịch ở Trung ƣơng và trờn cỏc địa phƣơng. Sao cho cú sự thống nhất từ trờn Trung ƣơng đến địa phƣơng để thuận tiện cho việc quản lý và triển khai cỏc trƣơng trỡnh xỳc tiến quảng bỏ một cỏc đồng bộ. Ngành Du lịch tăng cƣờng nguồn nhõn lực đủ về lực lƣợng và đủ về chuyờn mụn chuyờn ngành marketing du lịch để đảm nhận cỏc cụng tỏc tổ chức, quản lý cỏc hoạt động xỳc tiến theo cỏc mảng hoạt động và mảng thị trƣờng. Đồng thời, ngành du lịch xõy dựng cơ chế vận hành và cơ chế phối hợp của Cục Hợp tỏc quốc tế và Xỳc tiến du lịch theo ngành dọc với cỏc địa phƣơng, với cỏc cơ quan trong ngành và liờn ngành.
Thứ ba, ngành Du lịch đẩy mạnh cụng tỏc nghiờn cứu thị trƣờng: coi đõy là nhiệm vụ thƣờng xuyờn nhằm tạo cơ sở cho cụng tỏc phỏt triển sản phẩm, phỏt triển và kinh doanh du lịch. Cỏc hoạt động xỳc tiến quảng bỏ du lịch cần phải thực hiện đỳng trọng tõm.
Ngành Du lịch phải xỏc định ngõn sỏch cho cụng tỏc nghiờn cứu thị trƣờng thƣờng xuyờn. Cú nhƣ vậy cụng tỏc này mới đƣợc tiến hành thƣờng xuyờn và đem lại kết quả tốt.
Ngành Du lịch xỏc định đơn vị cú chức năng nghiờn cứu thị trƣờng định kỳ với cỏc chức năng và nhiệm vụ cụ thể. Theo dự thảo trỡnh Chớnh phủ của Bộ Văn húa, Thể thao và Du lịch thỡ chức năng, nhiệm vụ này đƣợc giao cho Vụ Thị trƣờng trực thuộc Tổng Cục Du lịch [35]. Vụ Thị trƣờng triển khai cỏc cụng tỏc nghiờn cứu thị trƣờng thƣờng xuyờn và định kỳ để nắm rừ xu hƣớng thị trƣờng và xỏc định đƣợc thị trƣờng trọng điểm. Để từ đú xõy dựng chiến lƣợc thị trƣờng - sản phẩm và kế hoạch khai thỏc thị trƣờng. Kết hợp với Cục Hợp tỏc quốc tế và Xỳc tiến du lịch để lờn kế hoạch cho cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ vào cỏc thị trƣờng đó xỏc định.
Thứ tƣ, xõy dựng cơ sở dữ liệu cho cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ du lịch. Ngành Du lịch cần thiết xõy dựng hệ thống cơ sở dữ liệu ảnh, thụng tin, thƣ viện ấn phẩm: để cú một kho ảnh, thụng tin về cỏc điểm du lịch, cỏc điểm thắng cảnh,
ảnh lễ hội, ảnh sinh hoạt cộng đồng, cỏc ảnh cú tớnh thời sự làm tƣ liệu cho ấn phẩm quảng bỏ. Bờn cạnh đú ngành Du lịch cần xõy dựng hệ thống thụng tin, cập nhật thể hiện đƣợc điểm mạnh, cỏc điểm đặc trƣng của cỏc vựng miền, cỏc điểm du lịch, cỏc tài nguyờn du lịch đặc thự... để cú thụng tin cho lập luận xỳc tiến quảng bỏ du lịch. Ngành Du lịch thu thập tạo kho ấn phẩm, vật phẩm của Du lịch Việt Nam và cỏc ấn phẩm, vật phẩm đặc biệt của cỏc nƣớc trờn thế giới để cú kinh nghiệm và so sỏnh cũng nhƣ dựng cho cụng tỏc nghiờn cứu. Đồng thời ngành Du lịch đề ra một cơ chế tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc doanh nghiệp kinh doanh du lịch khai thỏc trong khuụn khổ kho cơ sở dữ liệu.
d. Giải phỏp tăng cƣờng phối hợp - hợp tỏc trong cỏc hoạt động xỳc tiến quảng bỏ du lịch.
- Hợp lực trong ngành và liờn ngành
Hệ thống tổ chức hoạt động xỳc tiến quảng bỏ ngành Du lịch Việt Nam mới đƣợc hỡnh thành, nờn sự phối kết hợp nội bộ cũn chƣa đƣợc chặt chẽ. Việc phối hợp liờn ngành càng khụng thống nhất. Theo thực tế cho thấy, cỏc ngành liờn quan ớt cú những chƣơng trỡnh phối hợp chung. Đó cú một số hoạt động phối hợp giữa văn húa và du lịch trong tổ chức một số roadshows tại một số thị trƣờng, nhƣng mang tớnh hỡnh thức và nội dung cũng sơ sài, khụng ấn tƣợng.
Hợp lực trong ngành Du lịch đƣợc thực hiện để đảm bảo đƣợc hỡnh ảnh chung cho du lịch Việt Nam thỡ cỏc nỗ lực chung cho hoạt động xỳc tiến quảng bỏ phải đƣợc thống nhất trong phạm vi ngành du lịch. Nhũng hỡnh thức hợp tỏc cụ thể nhƣ sau.
+ Tăng cƣờng phối hợp trong cơ quan ngụn luận của Tổng cục Du lịch (Cục Hợp tỏc Quốc tế và Xỳc tiến Du lịch với Trung tõm Cụng nghệ thụng tin, Bỏo Du lịch, Bỏo tuần du lịch) trong nỗ lực xỳc tiến quảng bỏ hỡnh ảnh chung.
+ Cú sự phối hợp chặt chẽ giữa Cục Hợp tỏc Quốc tế và Xỳc tiến Du lịch và Vụ Thị trƣờng để cụng tỏc xỳc tiến quảng bỏ cú hiệu quả vào thị trƣờng mục tiờu đó đƣợc xỏc định.
+ Áp dụng quản lý Nhà nƣớc đối với cỏc đơn vị quản lý, kinh doanh du lịch trong phối hợp xỳc tiến quảng bỏ du lịch.
+ Cú cỏc quy định hƣớng dẫn cụ thể ỏp dụng trong hoạt động xỳc tiến quảng bỏ ra nƣớc ngoài cho cỏc đơn vị và đối tƣợng hoạt động du lịch.
+ Cú kế hoạch xỳc tiến cụ thể trong đú cú kế hoạch huy động cỏc thành phần hoạt động trong lĩnh vực du lịch tham gia: cỏc Sở Du lịch, UBND tỉnh, phũng xỳc tiến du lịch, phũng xỳc tiến thƣơng mại du lịch, cỏc doanh nghiệp lữ hành khỏch sạn, hiệp hội cỏc ngành... Trƣớc mỗi chiến dịch cụ thể cú thụng bỏo tới cỏc thành phần liờn quan để thống nhất trong nội dung và biện phỏp xỳc tiến quảng bỏ du lịch ra nƣớc ngoài.
Việc thực hiện phối hợp liờn ngành cũng rất quan trọng, Chớnh phủ đó hợp nhất Bộ Văn húa, Thể thao và Du lịch là tạo cơ sở cho phối hợp liờn ngành đạt kết quả tốt. Khi đú cỏc sự kiện văn húa, thể thao sẽ đƣợc phối hợp chặt chẽ với du lịch để xỳc tiến quảng bỏ cú hiệu quả mà khụng lóng phớ. Trong mọi hoạt động xỳc tiến quảng bỏ cú sự điều phối vĩ mụ của Nhà nƣớc, thụng qua Ban chỉ đạo Nhà nƣớc về du lịch. Bộ Văn húa, Thể thao và Du lịch xỏc lập một cơ chế cụ