CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tíchthực trạng quản lýQuỹ hỗ trợ nôngdân tạitỉnh HàTĩnh gia
3.2.2. Tổ chức thực hiện
3.2.2.1.Tổ chức huy động nguồn vốn
* Lập kế hoạch huy động nguồn vốn:
Hàng năm, Ban Thƣờng vụ HND tỉnh Hà Tĩnh xây dựng kế hoạch vận động tăng trƣởng nguồn Quỹ HTND cụ thể nhƣ:
Xác định nhiệm vụ trong tâm của HND các cấp, xây dựng các mô hình kinh tế gắn với các sản phẩm chủ lực của tỉnh để xây dựng các dự án trình
Ban điều hành Quỹ HTND Trung ƣơng HND Việt Nam thẩm định và phê duyệt cho vay Quỹ HTND Trung ƣơng.
Tại kỳ họp HĐND các cấp cuối năm Ban Thƣờng vụ HND cùng cấp trình kế hoạch tăng trƣởng vốn năm sau để xem xét phân bổ nguồn vốn từ ngân sách Nhà nƣớc cho Quỹ HTND theo đề án phát triển và nâng cao hiệu quả hoạt động của Quỹ HTND Hà Tĩnh giai đoạn 2013-2020.
Giao chỉ tiêu vận động Quỹ HTND cho HND các huyện, thành, thị vận động cán bộ và hội viên nông dân đóng góp xây dựng quỹ.
Bảng 3.1. Kế hoạch huy động nguồn vốn Quỹ hỗ trợ nông dân năm 2016
ĐVT: Triệu đồng
TT Chỉ tiêu Thực hiện năm 2015 Kế hoạch năm 2016
1 Trung ƣơng ủy thác 2.600 0
2 Ngân sách tỉnh 2.000 0
3 Ngân sách huyện 1.133 1.500
4 Vận động 0 2.317
Tổng cộng 5.733 3.817
(Nguồn: Báo cáo kết quả hoạt động Quỹ HTND của HND tỉnh Hà Tĩnh)
Kế hoạch huy động nguồn vốn của Ban điều hành quỹ HTND tỉnh Hà Tĩnh chủ yếu tập trung huy động nguồn vốn ở cấp huyện và nguồn vốn vận động hội viên nông dân ở cấp xã, nguồn vốn Trung ƣơng HND Việt Nam ủy thác, nguồn vốn cấp tỉnh chƣa đƣợc giao chỉ tiêu huy động. Ban điều hành quỹ HTND tỉnh Hà Tĩnh căn cứ vào kết quả thực hiện năm trƣớc và số hội viên của các huyện để giao chỉ tiêu vận động.
* Tổ chức vận động tăng trƣởng nguồn vốn Quỹ hỗ trợ nông dân:
Hội Nông dân tỉnh Hà Tĩnhchƣa thành lập Ban vận động Quỹ HTND các cấp và chƣa đƣợc quan tâm đúng mức về tổ chức vận động tăng trƣởng
Quỹ HTND, hoạt động này đang chủ yếu do Ban điều hành quỹ thực hiện. Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh Hà Tĩnh chịu sự chỉ đạo, quản lý trực tiếp của Ban Thƣờng vụ HND tỉnh, là bộ phận tiếpnhận nguồn vốn bổ sung Quỹ HTND từ ngân sách tỉnh, tiếp nhận và quản lý trực tiếp nguồn vốn uỷ thác toàn phần từ Quỹ HTND Trung ƣơng. Ban Điều hành Quỹ HTND tỉnh Hà Tĩnh cũng là bộ phận trực tiếp tham mƣuxây dựng kế hoạch nhằm vận động, xây dựng nguồn vốn Quỹ HTND của tỉnh, chịu trách nhiệm lên các phƣơng án, chƣơng trình hành động cụ thể để triển khai đảm bảo kết quả đã đề ra.
Hội Nông dân tỉnh Hà Tĩnh chƣa phát hành các phiếu vận động Quỹ HTND tới các xã, phƣờng, thị trấn. Các hội viên đóng góp tăng trƣởng Quỹđang đƣợc Chi hội trƣởng ghi và ký xácnhận vào sổ vận động chung của chi HND, các chi hội tập hợp chuyển về HND xã. Từ HND xã trở lên mới đƣợc quyền quản lý nguồn vận động, vì vậy, tại chi hội không lƣu giữ tiềnvận động.
Có thể nói, Quỹ HTND tỉnh Hà Tĩnh đến thời điểm này chƣa có quy trình chuẩn cho việc huy động nguồn tăng trƣởng nguồn vốn.
Hiện nay, Quỹ HTND tạitỉnh Hà Tĩnh vận động đóng góp, xây dựng Quỹ chủ yếu từ nguồn từ ngân sách Nhà nƣớc đƣợc UBND cùng cấpbổ sung theo từng năm.
Bảng 3.2. Tăng trƣởng nguồn vốn của Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Hà Tĩnhgiai đoạn 2014 - 2016
ĐVT: Triệu đồng
TT Nguồn 2014 2015 2016
T.Ƣ Tỉnh Huyện Tổng T.Ƣ Tỉnh Huyện Tổng T.Ƣ Tỉnh Huyện Tổng
1 Ủng hộ 2 Vay 3 Ngân
sách
4 Bổ sung từ phí
Tổng cộng 2.000 200 2.200 2.000 1.133 5.733 1.000 1.700 2.700
(Nguồn: Báo cáo kết quả hoạt động Quỹ HTND củaHNDtỉnh Hà Tĩnh)
Tăng trƣởng vốn Quỹ HTND hàng năm chủ yếu là do ngân sách nhà nƣớc cấp, ví dụ nhƣ năm 2015 tăng trƣởng nguồn vốn 5.733 triệu đồng là do ngân sách cấp, nguồn vốn huy động ngoài ngân sách không có.
Năm 2014, tổng số tiền của Quỹ HTND tỉnh Hà Tĩnh quản lý là 11.505triệu đồng, từ nguồn ngân sách tỉnh, ngân sách huyện bổ sung 2.200 triệu, tăng 21,04 % so với năm 2013.
Năm 2015, tổng số tiền của Quỹ HTND tỉnh Hà Tĩnh quản lýtăng lên 16.878triệu đồng, từ nguồn vốn ủy thác Trung ƣơng 2.600 triệu đồng, ngân sáchtỉnh và ngân sách các huyện bổ sung 3.133 triệu đồng, tăng 46,7% so với năm 2014.
Năm 2016, tổng số tiền của Quỹ HTND tỉnh Hà Tĩnh quản lý tăng lên 19.939 triệu đồng, từ nguồn tỉnh, ngân sách các huyện bổ sung 3.061tỷ đồng,tăng18,1% so với năm 2015.
- 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00 35.00 40.00 45.00 50.00 - 5000.0 10000.0 15000.0 20000.0 25000.0 2014 2015 2016 Ngân sách
Tỷ lệ tăng so với năm trước
Hình 3.2. Sơ đồ tăng trƣởng nguồn vốn giai đoạn 2014-2016
Có đƣợc tăng trƣởng nguồn vốn hàng năm từ ngân sáchdo đây là những năm tập trung thực hiện Quyết định 673/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 của Thủ tƣớng chính phủ về việc“Hội Nông dân Việt Nam trực tiếp thực hiện và phối hợp thực hiện một số chương trình đề án phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội nông thôn giai đoạn 2011-2020”;đƣợc tỉnh quan tâm, bổ sung nguồn hoạt động cho Quỹ HTND tỉnh Hà Tĩnh. Tăng trƣởng mạnh nhất là từ nguồn trích bổ sung từ ngân sách tỉnh tăng5.000 triệu đồng so với cuối năm 2013.
Tuy nhiên, công tác vận động vốn Quỹ HTND trong thời gian qua đã gặp phải rất nhiều khó khăn, bất cập. Vốn của cấp tỉnh, cấp huyện đƣợc tăng trƣởng chủ yếu từ nguồn ngân sáchUBND cung cấp giao. Vốn Trung ƣơng ủy thác tiếp tục đƣợc cho vay quay vòng, nguồn vốn bổ sung cho vay các dự án mới không nhiều, điều này thể hiện sự yếu kém trong công tác xây dựng kế hoạch, đề xuất dự án mới của HND các cấp với Ban điều hành Quỹ HTND Trung ƣơng để bổ sung vốn. Công tác vận động tăng trƣởng nguồn vốn từ các nguồn khác không thực hiện đƣợc mà nguyên nhân chủ yếu là do công tác tuyên truyền về mục đích, ý nghĩa của Quỹ HTND chƣa đƣợc sâu rộng, dẫn đến nhận thức của các tổ chức, cá nhân về Quỹ HTND chƣa đầy đủ nên chƣa tích cực đóng góp, ủng hộ cho Quỹ HTND.
3.2.2.2. Tổ chức thực hiện các hoạt động cho vay vốn
* Xây dựng kế hoạch cho vay
Dựa trên tổng nguồn vốn vận động của năm và tình hình thu hồi các dự án trong năm tới, Ban Thƣờng vụ HND tỉnh Hà Tĩnh quyết định kế hoạch sử dụng vốn Quỹ HTND cấp tỉnh, phê duyệt kế hoạch cho vay các dự án nguồn vốn Quỹ HTND cấp tỉnh. Nguồn uỷ thác từ Trung ƣơng Hội, trình Ban điều hành Quỹ HTND Trung ƣơng phê duyệt cho vay các Dự án đƣợc HND các huyện, thành, thị xây dựng và đề xuất.
Hội Nông dân cấp huyện, thành, thị dựa trên kế hoạch phân bổ của Ban Thƣờng vụ HND tỉnh và kết quả vận động Quỹ trên toàn huyện cũng nhƣ tình hình triển khai các dự án Quỹ trên địa bàn để lập kế hoạch cho vay tại đơn vị.
* Tổ chức thực hiện cho vay
Việc tổ chức thực hiện cho vay vốn QuỹHTND đƣợc thực hiện đảm bảo theo đúng quy định, trình tự. Căn cứ vào nguồn vốn đƣợc phân bổ và tổng nguồn vốn tự huy động đƣợc Ban Điều hành Quỹ HTND tỉnh giao kế hoạch vốn và hƣớng dẫn cho các địa phƣơng có nhu cầu vay vốn thực hiện đúng trình tự:
+ Xây dựng dự án vay vốn:
Hội Nông dân cấp xã là đơn vị trực tiếp đề xuất và xây dựng các dự án để vay vốn Quỹ HTND. Thời gian qua, chủ tịch HND cấp xã đồng thời là chủ các dự án vay vốn.Các dự án đƣợc xây dựngđảm bảo về quy mô từ 10 hộ trở lên; có một số dự án có7hộ tham gia; mỗi dự án vay nguồn tỉnh và trung ƣơng thấp nhất là 100 triệu cho một dự án. Trong khi đó quy định là 10 hộ trở lên, số tiền ít nhất quy định trong điều lệ là 300 triệu đồng và nhiều nhất là 1 tỷ đồng.
Chi hội nông dân là đơn vị trực tiếp tổ chức họp chi, tổ Hội, thông qua đó bầu chọn hộ tham gia dự án, những hộ đƣợc bầu chọn là những hộ điển hình có năng lực sản xuất cũng nhƣ khả năng hoàn trả vốn vay khi đến hạn...Danh sách hộ này không những đƣợc sự đồng ý của cả Chi hội mà còn phải đƣợc UBND cấp xã xác nhận.
Hội Nông dân xã là đơn vị tiếp xúc trực tiếp với hộ đƣợc lựa chọn, tƣ vấn, hƣớng dẫn các hộ làm các thủ tục, tiếp nhận giấy đề nghị vay vốn từ các hộ và hoàn thiện hồ sơ dự án để trình HND cấp huyện.
Trong quá trình xây dựng dự án vay vốn, nhiều đơn vị còn lúng túng trong việc lựa chọn mô hình triển khai; dự án đƣợc xây dựng chƣa bám sát
vào phƣơng án sản xuất cụ thể của từng hộ tham gia dự án để đƣa ra phƣơng án tổng quát, đa phần còn mang tính ƣớc lƣợng, định tính; thông tin trong Giấy đề nghị vay vốn kiêm phƣơng án sản xuất kinh doanh còn chƣa đầy đủ; hồ sơ vay vốn chuẩn bị còn có nhiều sai sót...
+ Thẩm định dự án: đƣợc thực hiện qua hai bƣớc nhƣ sau:
Thứ nhất: quyền thẩm định dự án
Sau khi hồ sơ gửi về HND cấp huyện, nếu là đề xuất vay nguồn huyện thì HND huyện trực tiếp thẩm định. Nếu đề nghị vay từ nguồn cấp tỉnh và trung ƣơng thì HND huyện có trách nhiệm làm tờ trình kèm hồ sơ gửi về HND tỉnh xem xét.
Sau khi tiếp nhận hồ sơ vay với các nguồn uỷ thác của Trung ƣơng và nguồn của tỉnh, Ban điều hành Quỹ HTND tỉnh trực tiếp tổ chức thẩm định hồ sơ đề nghị vay vốn của ngƣời vay.
Thứ hai: Tổ chức thẩm định dự án
Ban điều hành Quỹ HTND các cấp cử cán bộ phụ trách trực tiếp thẩm định hồ sơ vay vốn, Ban điều hành và cán bộ thẩm định hoàn toàn chịu trách nhiệmvề kết luận thẩm định nêu trong biên bản thẩm định.
Cán bộ đƣợc phân công gặp gỡ trực tiếp từng hộ gia đình, qua đó đánh giá tính khả thi, hiệu quả và hợp pháp của dự án. Khi dự án đủ điều kiện thẩm định, Quỹ HTND cấp thẩm định lập tờ trình đề nghị Ban Thƣờng vụ HND cùng cấp phê duyệt.
Trong 3 năm 2014 - 2016, tại Hà Tĩnh chƣa có dự án nào không đạt điều kiện thẩm định, chỉ có một số ít hộ không đủ điều kiện tham gia dự án vì lý do khách quan và phải thay thế các hộ khác đủ điều kiện tham gia dự án.
+ Phê duyệt dự án:
Ban Thƣờng vụ HND các cấp có quyền phê duyệt dự án khi nhận đƣợc hồ sơ từ Ban điều hành quỹ cùng cấp.
+ Giải ngân nguồn vốn:
Giải ngân nguồn vốn Quỹ HTND đƣợc thực hiện theo từng cấp cụ thể.
Với nguồn cho vay được uỷ thác từ trung ương và nguồn vốn tỉnh quản lý:
Hội Nông dân tỉnh Hà Tĩnh không trực tiếp giải ngân tới ngƣời vay vốn mà uỷ thác cho HND cấp huyện với hợp đồng uỷ thác rõ ràng.
Hội Nông dân tỉnh Hà Tĩnh thống nhất với HND cấp huyện lập kế hoạch giải ngân gồm: ngày, giờ, thành phần, địa điểm...và cử cán bộ chứng kiến lễ giải ngân.
Số tiền đƣợc phê duyệt, bộ phận kế toán QuỹHTND tỉnh chuyển khoản tới tài khoản của Quỹ HTND cấp huyện, hoặc Ban điều hành Quỹ HTND cấp huyện nhận tiền mặt tại Quỹ HTND tỉnh trƣớc thời điểm giải ngân trực tiếp tới hộ vay vốn.
Với nguồn cho vay là nguồn vốn huyện quản lý:
HND cấp huyện trực tiếp giải ngân tới từng hộ vay vốn. Ngƣời vay khi nhận tiền phải có chứng minh nhân dân hoặc sổ hộ khẩu hoặc hộ chiếu hoặc giấy xác nhận của địa phƣơng vàlà ngƣời đứng tên trong giấy đề nghị vay vốn, phải ký nhận tiền đúng với chữ ký trong hồ sơ vay vốn.
Bảng 3.3. Dƣ nợ cho vay của Quỹ hỗ trợ nông dân tỉnh Hà Tĩnhgiai đoạn 2014-2016
Nguồn vốn
Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Phát triển năm 2016 so với2014 Số hộ (hộ) Số tiền (tr.đ) Số hộ (hộ) Số tiền (tr.đ) Số hộ (hộ) Số tiền (tr.đ) Số hộ (hộ) Số tiền (tr.đ) Trung ƣơng 325 9.000 400 11.550 401 11.600 76 2.600 Tỉnh 96 2.180 159 3.960 203 5.140 107 2.960 Huyện 8 325 64 1.368 149 3.199 141 2.874 Tổng cộng 42911.505 623 16.878 753 19.939 324 8.434
Tăng trưởng dư nợ:
Do tăng trƣởng của nguồn vốn, tình hình cho vay qua các năm tăng bình quân 32,4%/năm. Năm 2014, dƣ nợ cho vay là 11.505 triệu đồng, trong đó, dƣnợ cho vay từ các nguồn tƣơng đối đồng đều, cao nhất là dƣnợ nguồn Trung ƣơng (9.000 triệuđồng cho 325 hộ vay), sau đó là nguồn của tỉnh (2.180 triệu đồng cho 96 hộ vay); trung bình dƣ nợ đạt trên 26 triệu đồng/hộ.
Năm 2015, dƣ nợ là 16.878triệu đồng, tăng 5.373 triệu đồng ở cả 3 cấp so với năm 2014. Dƣ nợ đạt đƣợc ở nguồn Trung ƣơng tăng thêm 2.600 triệu đồng, nguồn tỉnh 2.960 triệu, nguồn huyện 2.874 triệu đồng. Trung bình dƣ nợ trong năm đạt 27 triệu đồng/hộ.
Năm 2016, dƣ nợ là 19.939 triệu đồng, tăng 3.061 triệu đồng so với năm 2015. Trung bình dƣ nợ trong năm đạt 26 triệu đồng/hộ.
Hình 3.3. Dƣ nợ cho vay của Quỹ hỗ trợ Nông dân Hà Tĩnh giai đoạn 2014-2016
Tỷ lệ cho vay so với tổng nguồn vốn ở các năm là cao, đạt 100%. Điều này thể hiện phần nào hiệu quả quản lý, sử dụng vốn Quỹ HTND tại tỉnh Hà Tĩnh, vốn đƣợc quay vòng tƣơng đối liên tục, ít có tình trạng ứ đọng vốn, tránh lãng phí nguồn vốn. - 100.00 200.00 300.00 400.00 500.00 600.00 700.00 800.00 - 5000.0 10000.0 15000.0 20000.0 25000.0
năm 2014 năm 2015 năm 2016
Dư nợ cho vay
Số hộ
Số hộ vay Dư nợ cho vay
Dƣ nợ trung bình của các hộ vay vốn còn thấp (27 triệu đồng) so với dƣ nợ trung bình của vốn vay Ngân hàng chính sách xã hội (50 triệu đồng) điều này gây khó khăn cho đầu tƣ sản xuất, chăn nuôi và vốn vay Quỹ HTND chỉ đƣợc xem là vốn bổ sung thêm khi các hộ đã vay vốn từ các ngân hàng khác.
+ Đánh giá kết quả cho vay vốn Quỹ hỗ trợ nông dân
Lĩnh vực cho vay:
Quỹ Hỗ trợ nông dân cho vay 4 lĩnh vực, ngành nghề sau: Sản xuất nông, lâm, ngƣ, diêm nghiệp.
Phát triển ngành nghề, tiểu thủ công nghiệp.
Chế biến, tiêu thụ sản phẩm nông, lâm, thủy sản và muối.
Kinh doanh các sản phẩm, dịch vụ phục vụ sản xuất nông, lâm, thủy sản, diêm nghiệp và đời sống nông dân.
Đến hết năm 2016, Quỹ HTND các cấp tại tỉnh Hà Tĩnh đã cho vay 82 dự án với 753 hộ vay với tổng số tiền là 19.939 triệu đồng, tăng 8.434 triệu đồng. Trong đó: có 72 dự án chăn nuôi (chiếm 87%), 3 dự án thủy sản, 6 dự án trồng cây ăn quả và 1 dự án sản xuất nấm sò, mộc nhĩ.Các dự án cho vay đã tập trung vào các sản phẩm chủ lực của tỉnh trong sản xuất nông nghiệp, đã góp phần đƣa ngành nông nghiệp của tỉnh từ sản xuất manh mún, nhỏ lẽ thành sản xuất hàng hóa. Tuy nhiên lĩnh vực cho vay chỉ tập trung vào sản xuất nông, lâm, ngƣ, diêm nghiệp điều này dẫn tới mất cân đối trong lĩnh vực cho vay và rủi ro cho vay cao, đặc biệt là có rất nhiều dự án chăn nuôi bò, nếu xẩy ra dịch bênh, giá cả thị trƣờng xuống thấp thì sẽ khó thu hồi vốn vay.
Tác động giảm nghèo:
Số hộ đƣợc vay vốn quỹ HTNDnăm 2014 là 429 hộ, đến năm 2016 tăng lên 735 hộ. Trong số 735 hộ đƣợc vay vốn không có hộ nghèo và hộ cân nghèo, điều nay chứng tỏ việc quản lý Quỹ HTND của HND tỉnh Hà Tĩnh đang chú trong cho vay hộ có thu nhập trung bình và thu nhập khá vì các hộ này thƣờng có phƣơng án sản xuất, khả năng quản lý vốn tốt hơn nên mức độ
rủi ro thƣờng thấp, vốn đƣợc bảo toàn và thu gốc, thu lãi đúng hạn. Ngƣợc lại các hộ nghèo, hộ cận nghèo thƣờng ít có phƣơng án sản xuất hiệu quả, năng lực quản lýhạn chế dẫn đến rủi ro trong cho vay luôn cao hơn các đối tƣợng khác.Một nguyên nhân khác dẫn đến các hộ nghèo, hộ cận nghèo ít đƣợc vay vốn Quỹ HTND là do quá trình lập, thẩm định các dự án thƣờng phức tạp hơn và đòi hỏi nhiều thời gian để đảm bảo tính khả thi nên cán bộ làm công tác quản lý Quỹ HTND các cấp thƣờng e ngại, né tránh.
Tác động đến thu nhập và giải quyết việc làm:
Theo báo cáo kết quả hoạt động Quỹ HTND của HND tỉnh năm 2016, trong tổng số 735 hộ đƣợc vay vốn có khoảng 80,80% số hộ có sự thay đổi rõ ràng về tăng thu nhập,trên 92% số hộ đƣợc tạo thêm công ăn việc làm.
Để tăng cƣờng hiệu quả quản lý nguồn vốn cho vay, trong quá trình triển khai các dự án, Quỹ HTND tỉnh Hà Tĩnh đã phối hợp với các đơn vị liên quan nhƣ: Ban điều hành quỹ HTND Trung ƣơng, Văn phòng điều phối nông thôn mới, các sở, ban, ngành tổ chức các hoạt động tập huấn, chuyển giao tiến bộkỹ thuật giúp ngƣời vay sử dụng vốn đúng mục đích, tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu quả sản xuất, kinh doanh.
Bảng 3.4. Tổ chức tập huấn nghiệp vụ, tập huấn hướng dẫn kỹ thuật