CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.1. Quan điểm, phƣơng hƣớng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng
4.1.1. Quan điểm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn
trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020
4.1.1. Quan điểm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020
Một là, đảm bảo thực hiện đầy đủ quan điểm của Đảng, sự chỉ đạo của Ban Thƣờng vụ Thành ủy sự điều hành của Ủy ban nhân dân Thành phố về cán bộ và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp phƣờng. Tăng cƣờng sự lãnh đạo của Quận ủy, Uỷ ban nhân dân và các Đảng bộ cơ sở với phát huy trách nhiệm của tổ chức và ngƣời đứng đầu các tổ chức hệ thống chính trị cấp trên đối với công tác xây dựng và quản lý đội ngũ CBCC cấp phƣờng.
Hai là, tập trung tạo sự chuyển biến rõ rệt về nhận thức trong công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp phƣờng, nhằm khắc phục những yếu kém, bất cập của đội ngũ cán bộ và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay của quận. Phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, vững bƣớc đi lên chủ nghĩa xã hội.
Ba là, công tác quy hoạch đào tạo bố trí, sử dụng cán bộ phải gắn liền với yêu cầu nội dung xây dựng tổ chức Đảng trong sạch vững mạnh, xây dựng bộ máy nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân. Cần tập trung chỉ đạo xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cấp phƣờng một cách toàn diện.
Bốn là, thực hiện tốt quy trình, quy chế đánh giá CBCC phải dân chủ, khách quan, công tâm, do tập thể đánh giá và kết luận. Đánh giá cán bộ phải gắn với tiêu chuẩn chức danh, chức trách với công việc cụ thể, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của cán bộ, công chức tạo ra một sự chuyển biến mới trong công tác đánh giá, phân loại, cán bộ, công chức cấp phƣờng. Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất
chính trị, đạo đức tốt, có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ chính trị ở cơ sở.
Năm là, tăng cƣờng công tác thanh tra, kiểm tra của các tổ chức đảng, chính quyền đối với việc thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức cấp phƣờng ở một số lĩnh vực nhạy cảm, dễ sảy ra sai phạm. Phát huy vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân đối với các đơn vị, các cá nhân trong thực thi nhiệm vụ. Đề cao vai trò của cấp ủy chi bộ, cần nghiêm túc tiếp thu và kịp thời xử lý các ý kiến, kiến nghị của địa phƣơng nơi cán bộ, công chức cƣ trú.
4.1.2. Phương hướng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020
Tiếp tục thực hiện nghiêm các văn bản của cấp trên về công tác CBCC, nhất là những nội dung quy định về đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng.
Quận ủy, UBND quận tập trung chỉ đạo, hƣớng dẫn các Đảng bộ, UBND phƣờng rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch cán bộ, công chức; cần chú trọng quy hoạch các chức danh lãnh đạo chủ chốt, đảm bảo đủ số lƣợng, chất lƣợng và có tính kế thừa; đồng thời đƣa ra khỏi danh sách quy hoạch những ngƣời không đủ tiêu chuẩn, đặc biệt chú ý đến quy hoạch cán bộ nguồn dài hạn ở cấp phƣờng.
Đổi mới nội dung, phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng phù hợp với từng chức danh cán bộ, công chức. Quan tâm bồi dƣỡng, kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ, kinh nghiệm giải quyết những tình huống cụ thể ở cơ sở và đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ, chính trị, quản lý nhà nƣớc; đào tạo, bồi dƣỡng theo vị trí việc làm, có trọng tâm, trọng điểm không đào tạo ồ ạt và phải gắn liền với quy hoạch.
Tiếp tục thực hiện nghiêm các văn bản hƣớng dẫn của cấp trên về đánh giá cán bộ, công chức và Quy chế đánh giá cán bộ, công chức của Ban Thƣờng vụ Quận ủy. Việc đánh giá phân loại cán bộ, công chức hàng năm đƣợc thực hiện nghiêm túc, chặt chẽ, khách quan, không chạy theo thành tích.
Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát công vụ đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, trƣớc hết cần thực hiện việc nêu gƣơng của ngƣời đứng đầu cơ quan, đơn vị.
4.2. Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng hơn nữa công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020
4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường
Để nâng cao chất lƣợng xây dựng và thực hiện quy hoạch cán bộ, công chức cấp phƣờng của quận Bắc Từ Liêm, cần thực hiện tốt những vấn đề sau:
Một là, tiến hành rà soát, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức theo yêu cầu quy hoạch: cán bộ đƣợc đào tạo cơ bản, hoàn thành tốt nhiệm vụ, có khả năng đảm nhận chức vụ cao hơn; cán bộ có triển vọng phát triển, nhƣng cần đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ, kiến thức và năng lực tổ chức thực tiễn; cán bộ, công chức hạn chế năng lực, sức khỏe, không hoàn thành nhiệm vụ cần đƣợc phân công, bố trí lại công tác và cán bộ, công chức hoàn thành nhiệm vụ ổn định công tác. Trên cơ sở dự báo biến động và nhu cầu cho từng thời kỳ, cân đối số lƣợng, cơ cấu cán bộ công chức hiện có của từng tổ chức trong hệ thống chính trị của từng chức danh cán bộ, công chức, mà lựa chọn cán bộ, công chức đƣa vào quy hoạch cán bộ, công chức kế cận cho từng chức danh trƣớc mắt và lâu dài.
Hai là, xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức phải đảm bảo mở rộng dân chủ, khách quan trong phát hiện nguồn; tạo điều kiện cho cán bộ, công chức, đảng viên, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể tham gia giới thiệu quy hoạch cán bộ, công chức kế cận. Những cán bộ, công chức đã đƣợc đƣa vào diện quy hoạch cần đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng, sắp xếp, bố trí, luân chuyển tạo điều kiện để họ đƣợc rèn luyện, thử thách, tích lũy kinh nghiệm trong thực tiễn công tác, tạo uy tín và vị thế cần thiết cho việc bố trí vào các chức danh đƣợc quy hoạch. Đồng thời đây cũng là căn cứ để các cấp ủy Đảng, chính quyền, đoàn thể thực hiện tốt các khâu trong công tác cán bộ, công chức.
Ba là, tích cực xây dựng quy hoạch nguồn cán bộ, công chức cho cấp phƣờng, đây là giải pháp đột phá, có tính chiến lƣợc trong công tác quản lý cán bộ, công chức của thành phố . Xác định nguồn cán bộ, công chức lâu dài là lựa chọn
những con em ở địa phƣơng có triển vọng; và các đoàn viên, các cán bộ trẻ ở các lực lƣợng công an, quân sự từ cấp phƣờng đến tổ dân phố có triển vọng, có khả năng vƣơn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ và từ nguồn công tác luân chuyển cán bộ theo quy hoạch của Quận ủy.
Bốn là, lấy quy hoạch làm căn cứ để đào tạo, luân chuyển, sử dụng và đề bạt cán bộ. Xây dựng quy chế và kiên trì thực hiện đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ theo quy hoạch, đào tạo rồi mới bố trí, bổ nhiệm; bố trí, đề bạt cán bộ phải trên cơ sở quy hoạch, đào tạo. Ban tổ chức cấp ủy các cấp phối hợp với các cơ sở đào tạo theo dõi, đánh giá kết quả học tập, rèn luyện của cán bộ, bổ sung hồ sơ làm cãn cứ để đánh giá, bố trí, sử dụng cán bộ. Mỗi khóa học có thể chọn một vài trƣờng hợp có kết quả học tập, rèn luyện đặc biệt xuất sắc đề nghị với các cơ quan có thẩm quyền xem xét đề bạt, bổ nhiệm ngay sau khi tốt nghiệp.
Năm là, bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo trực tiếp, thƣờng xuyên của các cấp Quận, coi đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của Quận đặc biệt là ngƣời đứng đầu tổ chức phải đích thân chỉ đạo và chịu trách nhiệm về quy hoạch cán bộ, phải thật sự dân chủ, sâu sát và công tâm trong công tác quy hoạch cán bộ. Tăng cƣờng công tác kiểm tra, hƣớng dẫn thực hiện quy hoạch cán bộ ở các ngành, các cấp, coi đó là một tiêu chuẩn đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị.
4.2.2. Đổi mới công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường
Thực tế hiện nay cho thấy một bộ phận không nhỏ trong nhân dân, thậm chí cả một số cán bộ, đảng viên tại cơ sở vẫn chƣa nhận thức đúng đắn về vị trí, vai trò của một số khâu trong công tác quản lý cán bộ, công chức cấp phƣờng. Vì vậy cần phải có sự chuyển biến mạnh mẽ trong tƣ duy nhận thức về vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng cũng nhƣ công tác quản lý đội ngũ này mà trƣớc hết ở chính những chủ thể quản lý. Đồng thời cán bộ, công chức cấp phƣờng phải nhận thức đúng đắn và nghiêm túc về trách nhiệm của mình trƣớc nhân dân. Từ đó không
ngừng học tập, rèn luyện nâng cao trình độ trình độ chuyên môn, nghiệp vụ nhất là phẩm chất đạo đức, lối sống để đáp ứng yêu cầu công việc đƣợc giao.
Quận cần tuyên truyền giáo dục pháp luật để nhân dân thấy rõ quyền và nghĩa vụ của mình trong tham gia quản lý nhà nƣớc, trong bầu cử, lựa chọn những địa biểu xứng đáng thay mặt mình trong cơ quan dân cử, tổ chức chính trị xã hội.
Quận phải có chế độ định kỳ để cán bộ, công chức cấp phƣờng tự phê bình, lắng nghe và tiếp thu ý kiến của Ủy ban MTTQ, các đoàn thể cấp phƣờng và của nhân dân, chỉ đạo sửa chữa những khuyết điểm đã đƣợc tham gia, góp ý.
4.2.3. Nâng cao chất lượng hiệu quả công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường
Đào tạo, bồi dƣỡng là yếu tố quyết định trực tiếp đến việc nâng cao kiến thức, năng lực, trình độ, hoàn thiện dần phẩm chất của ngƣời cán bộ, công chức cấp cơ sở. Vì vậy, để tăng cƣờng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức phƣờng hiện nay cần làm tốt những vấn đề sau:
Một là, đổi mới mạnh mẽ nội dung, chƣơng trình đào tạo, quán triệt phƣơng châm lý luận gắn với thực tiễn, học đi đôi với hành. Từ đó, nội dung đào tạo, bồi dƣỡng phải đảm bảo kiến thức toàn diện, chuyên sâu; phải theo chức danh cán bộ, công chức; chú ý bồi dƣỡng kiến thức kỹ năng, nghiệp vụ và kinh nghiệm giải quyết những tình huống cụ thể ở cơ sở. Hàng năm, cán bộ ,công chức cấp phƣờng phải đƣợc bồi dƣỡng cập nhập kiến thức mới tại trung tâm bồi dƣỡng chính trị cấp quận hoặc trƣờng chính trị thành. Đảm bảo đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức một cách cơ bản, toàn diện, đồng bộ; vừa đào tạo, bồi dƣỡng thành thạo kỹ năng nghiệp vụ, vừa bồi dƣỡng phẩm chất chính trị, đạo đức công vụ cho cán bộ, công chức hành chính. Có bƣớc đi thích hợp để thực hiện mục tiêu nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức hành chính.
Hai là, cần đổi mới phƣơng pháp đào tạo theo hƣớng nâng cao năng lực lãnh đạo, quản lý gắn với vị trí và trách nhiệm tƣơng ứng của cán bộ. Tuỳ theo đặc thù của từng môn học có thể lựa chọn các phƣơng pháp phù hợp, vận dụng các phƣơng pháp giảng dạy tiên tiến kết hợp sử dụng các công cụ, phƣơng tiện dạy học hiện đại.
Phần lớn ngƣời học những chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng này là cán hộ, công chức đã đạt chuẩn ở những trình độ nhất định, đã qua thực tiễn, có nhiều kinh nghiệm công tác, có khả năng tự học, tự nghiên cứu, phân tích đánh giá vấn đề. Vì vậy, nên định hƣớng nội dung học tập, nghiên cứu, nêu vấn đề, tình huống và hƣớng dẫn, gợi mở, đối thoại để rèn luyện phƣơng pháp, kỹ năng giải quyết vấn đề, xử lý tình huống. Để việc học tập có kết quả, đạt chất lƣợng cao, sau mỗi bài học, cụm chuyên đề nên cho học viên đi nghiên cứu, khảo sát thực tế, thực tập rút kinh nghiệm với thời gian thích hợp. Nội dung đi nghiên cứu, khảo sát thực tế phải sát với nội dung bài học, có giảng viên hƣớng dẫn, sau đợt nghiên cứu, thực tập học viên phải có bài thu hoạch. Chú trọng phƣơng châm của đổi mới là lý luận liên hệ thực tế, bảo đảm tính khoa học, phát huy tính tích cực, chủ động sáng tạo, độc lập suy nghĩ của ngƣời học.
Ba là, đầu tƣ cơ sở vật chất, cơ cấu lại cơ sở đào tạo và nâng cao chất lƣợng đội ngũ giảng viên
Cần đầu tƣ trang thiết bị, vật chất cho các cơ sở đào tạo, bồi dƣỡng, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phƣơng pháp mới. Cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dƣỡng phải đáp ứng đƣợc việc áp dụng, sử dụng các phƣơng pháp trao đổi tích cực. Cần giới hạn số lƣợng học viên cho từng lớp học cho phù hợp với việc áp dụng các phƣơng pháp đào tạo, bồi dƣỡng.
Đội ngũ giảng viên tham gia đào tạo, bồi dƣỡng phải có kiến thức chuyên sâu, giàu kinh nghiệm nghiên cứu thực tiễn, có phƣơng pháp giảng dạy phù hợp. Chú trọng xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức để đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dƣỡng theo nhu cầu công việc đạt kết quả. Cần tăng cƣờng hoạt động nghiên cứu thực tiễn cho giảng viên nhu việc đƣa giảng viên đi thực tế có thời hạn tại cơ sở khi đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt để có cơ hội cọ sát thực tiễn, đúc kết kinh nghiệm phục vụ thiết thực, hiệu quả, gắn sát với thực tiễn cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng.
Ngoài ra, Ban Thƣờng vụ Đảng ủy và Ủy ban nhan dân cấp phƣờng thực hiện phƣơng thức đào tạo tại địa phƣơng cho đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp
phƣờng bằng nhiều hình thức: hƣớng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm ngƣời đi trƣớc cho lực lƣợng cán bộ, công chức kế tục sự nghiệp, giao việc thử thách.
Bốn là, hàng năm, các ngành, các cấp cần có tổng kết công tác đào tạo, bồi dƣỡng để phát huy những ƣu điểm, biểu dƣơng những đơn vị làm tốt và khắc phục những hạn chế, khuyết điểm; chấn chỉnh, rút kinh nghiệm những đơn vị chƣa làm tốt công tác đào tạo, bồi dƣỡng. Đồng thời, qua đó rà soát, đối chiếu lại quy hoạch cán bộ, để xác định nhu cầu xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng cho những năm tiếp theo.
Năm là, cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, đánh giá chất lƣợng cán bộ công chức sau đào tạo, tiến hành điều tra khảo sát thực trạng đội ngũ cán bộ công chức và xác định nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng để có hƣớng sắp xếp, quy hoạch cán bộ. Các khâu này đều liên quan đến nhau và đến kế hoạch lập nguồn cán bộ đƣa đi đào tạo, bồi dƣỡng nhằm đạt đƣợc yêu cầu, mục đích đặt ra của công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ.
4.2.4. Đổi mới công tác đánh giá, phân loại hàng năm đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường
Để đổi mới công tác đánh giá, phân loại CBCC cấp phƣờng hàng năm cần thực hiện một số yêu cầu sau:
Thứ nhất, đổi mới công tác đánh giá cũng phải bắt đầu từ việc thay đổi cách tiếp cận quan điểm, tƣ duy về đánh giá công chức, tiếp thu chọn lọc cách tiếp cận quản lý, quản trị hiện đại đƣợc sử dụng trong quản trị ở khu vực tƣ. Cách tiếp cận