1.2.1 .Khái niệm
1.3. Nội dung công tác quản lý nguồn vốnODA tại Ban quản lý dự án:
1.3.1. Khái niệm quản lý nguồn vốn ODA
Quản lý nguồn vốnODA là quá trình lập kế hoạch, tổ chức, chỉ đạo, điều phối, lựa chọn, phê duyệt tiểu dự án, mua sắm, đấu thầu, quản lý hợp đồng, giải ngân, kiểm tra giám sát, vận hành bảo trì đối với các hoạt động trong quá trình triển khai, thực hiện dự án để đạt hiệu quả đầu tư cao nhất.
Mục tiêu của quản lý nguồn vốn ODA: Để tăng cường hiệu quả của hoạt động quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA từ các nhà tài trợ,đảm bảo tuân thủ các quy định của nhà tài trợ và quy định của Chính phủ, đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án;nâng cao chất lượng và hiệu quả đầu tư.
1.3.2. Chủ thể quản lý nguồn vốn ODA
Trên thế giới đã có nhiều nước thành công trong việc sử dụng vốn ODA để hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội. Trước đây Nhật Bản, Hàn Quốc và gần đây là Thái Lan, Trung Quốc, In-đô-nê-xia, Philipin,…Một trong những
nguyên nhân sử dụng nguồn vốn ODA có hiệu quả là các nước này xây dựng được một hệ thống quản lý ODA phù hợp theo mô hình quản lý tập trung đi đôi với phân cấp trách nhiệm trên cơ sở khung thể chế pháp lý về ODA không ngừng hoàn thiện.
Tương tự như các nước tiếp nhận vốn ODA khác, để nâng cao hiệu quả viện trợ phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, Chính phủ Việt Nam đã không ngừng hoàn thiện khung pháp lý về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA).
Cùng với nỗ lực hoàn hiện thể chế, hệ thống tổ chức, quản lý nhà nước về ODA đã không ngừng được cải tiến . Nếu như trong giai đoạn đầu của quá trình tiếp nhận ODA, quản lý nhà nước theo mô hình tập trung nhiều ở cấp trung ương thì nay theo mô hình phân cấp mạnh mẽ để các Bộ, ngành và địa phương phát huy tính chủ động và nâng cao trách nhiệm từ khâu xây dựng dự án, thực hiện dự án, khai thác và vận hành các sản phẩm đầu ra.
Thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các dự án nguồn vốn ODA có 3 cơ quan chính: Cơ quan chủ quản, chủ dự án và Ban quản lý dự án, cụ thể:
a) Cơ quan chủ quản dự án vốn ODA: là cơ quan thay mặt nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA. Cơ quan chủ quản có các chức năng chính sau:Quyết định việc tổ chức bộ máy quản lý thực hiện chương trình, dự án; Phê duyệt kế hoạch tổng thể thực hiện chương trình, dự án; tổng hợp và phê duyệt kế hoạch phân bổ vốn hàng năm của chương trình, dự án; Thực hiện công tác đấu thầu theo quy định của pháp luật hiện hành về đấu thầu; Tổ chức giám sát và đánh giá tình hình thực hiện, đảm bảo chương trình, dự án thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và đạt mục tiêu đề ra; Chịu trách nhiệm về thất thoát, lãng phí, tham
nhũng và các sai phạm trong công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA và vốn vay ưu đãi thuộc thẩm quyền quản lý của mình; Thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật, điều ước quốc tế về ODA và vốn vay ưu đãi về chương trình, dự án.
b) Chủ dự án vốn ODA: là cơ quan, tổ chức được nhà nước giao quản lý, sử dụng vốn ODA để đầu tư thực hiện các chương trình dự ánvốn ODA. Chủ dự án vốn ODA có các chức năng chính sau đây trong quản lý thực hiện các chương trình, dự ánvốn ODA:Tổ chức bộ máy quản lý và thực hiện chương trình, dự án vốn ODAtrên cơ sở quyết định của cơ quan chủ quản; Chịu trách nhiệm về quản lý và sử dụng có hiệu quả các nguồn vốn tài trợ cho chương trình, dự án từ khi chuẩn bị, thực hiện đến khi đưa chương trình, dự án vào khai thác sử dụng; Lập và trình cơ quan chủ quản phê duyệt kế hoạch tổng thể thực hiện chương trình, dự ánvốn ODA; Phê duyệt kế hoạch thực hiện chương trình, dự án hàng năm để làm cơ sở phê duyệt kế hoạch phân bổ vốn hàng năm của cơ quan chủ quản.Riêng đối với các trường hợp chương trình, dự án vay lại vốn ODA và vốn vay ưu đãi của Chính phủ, vốn đối ứng do chủ dự án tự bố trí thì chủ dự án chịu trách nhiệm về việc lập, phê duyệt kế hoạch vốn hàng năm; Xây dựng kế hoạch hoạt động cho từng quý, phục vụ cho công tác điều hành, giám sát và đánh giá chương trình, dự án; Tổ chức thẩm định; phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán và dự toán các hạng mục công trình (đối với dự án đầu tư xây dựng công trình); Thực hiện công tác đấu thầu theo quy định của pháp luật hiện hành về đấu thầu; Đàm phán, ký kết, giám sát việc thực hiện các hợp đồng và xử lý các vi phạm hợp đồng; Phối hợp với chính quyền địa phương tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo quy định của pháp luật, điều ước quốc tế cụ thể về ODA và vốn vay ưu đãi về chương trình, dự án (đối với dự án đầu tư xây dựng công trình); Thực hiện giám sát và đánh giá chương trình, dự án nhằm đảm bảo
chương trình, dự án thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và đạt mục tiêu đề ra; Chịu trách nhiệm về thất thoát, lãng phí, tham nhũng và các sai phạm thuộc thẩm quyền trong công tác tổ chức quản lý và thực hiện chương trình, dự án gây thiệt hại về kinh tế, xã hội, môi trường, ảnh hưởng đến mục tiêu và hiệu quả chung của chương trình, dự án; Đối với các chương trình, dự án áp dụng cơ chế cho vay lại, chủ dự án có trách nhiệm hoàn trả đầy đủ và kịp thời vốn vay lại theo các điều kiện vay lại đã thỏa thuận; Các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật, điều ước quốc tế cụ thể về ODA và vốn vay ưu đãi về chương trình, dự án.
c) Ban quản lý dự ánvốn ODA: Ban quản lý dự ánvốn ODA do chủ đầu tư thành lập để trực tiếp thực hiện chức năng quản lý các chương trình, dự ánvốn ODA. Nhiệm vụ và quyền hạn của Ban Quản lý dự án do chủ dự án giao trên cơ sở quyết định thành lập Ban quản lý dự ánvốn ODA.Chủ dự án có thể ủy quyền cho Ban quản lý dự án quyết định hoặc ký kết các văn bản thuộc thẩm quyền của mình trong quá trình quản lý thực hiện. Việc ủy quyền này phải được quy định tại Quyết định thành lập Ban quản lý dự án hoặc tại các văn bản ủy quyền cụ thể của chủ dự án.
Ban quản lý dự án vốn ODAcó thể được giao nhiệm vụ quản lý nhiều chương trình, dự án, nhưng phải được chủ dự án chấp thuận và phải đảm bảo nguyên tắc: từng chương trình, dự án không bị gián đoạn, được quản lý và quyết toán theo đúng quy định hiện hành của pháp luậtvề quản lý và sử dụng vốn ODA. Trong trường hợp không có đủ điều kiện thực hiện một số phần việc về quản lý và giám sát, Ban quản lý dự ánvốn ODA có thể thuê tư vấn thực hiện các công việc này với sự chấp thuận của chủ dự án.
Ban quản lý dự án vốn ODAcó các nhiệm vụ cụ thể sau đây:Hỗ trợ chủ dự án vốn ODAlập kế hoạch tổng thể và kế hoạch chi tiết hàng năm thực hiện
chương trình, dự ánvốn ODA;Hỗ trợ chủ dự ánvốn ODA trong công tác chuẩn bị thực hiện và thực hiện chương trình, dự ánvốn ODA;Hỗ trợ chủ dự án vốn ODAthực hiện các hoạt động đấu thầu và quản lý hợp đồng;Hỗ trợ chủ dự ánvốn ODA trong công tác giải ngân, quản lý tài chính và tài sản của chương trình, dự ánvốn ODA;Thực hiện công tác theo dõi và đánh giá tình hình thực hiện chương trình, dự ánvốn ODA;Chuẩn bị để chủ dự ánvốn ODA nghiệm thu và bàn giao các kết quả đầu ra của chương trình, dự án vốn ODAsau khi hoàn thành; hoàn tất công tác kiểm toán, bàn giao tài sản của chương trình, dự ánvốn ODA; lập báo cáo kết thúc và báo cáo quyết toán chương trình, dự ánvốn ODA;Thực hiện các nhiệm vụ khác trong khuôn khổ chương trình, dự án do chủ dự án vốn ODAgiao.
1.3.3. Nội dung quản lý nguồn vốn ODA
1.3.3.1. Lựa chọn, chuẩn bị lập và phê duyệt dự án vốn ODA
Lập dự án vốn ODA hay các tiểu dự ánvốn ODA là xây dựng những nội dung có cơ sở khoa học, cơ sở thực tiễn và có tính khả thi cao để nhà tài trợ và các cơ quan quản lý nhà nước xem xét và phê duyệt. Lập dự án vốn ODAlà nghiên cứu một cách toàn diện các phương án nghiên cứu, tính toán có cơ sở phù hợp nhằm đảm bảo tính khoa học, tính thực tiễn, tính pháp lý, tính thống nhất có căn cứ.
Thẩm định và phê duyệt dự ánvốn ODA hay tiểu dự ánvốn ODA là quá trình kiểm tra, xem xét một cách khách quan, khoa học và toàn diện các nội dung cơ bản, nguồn vốn ODA của dự án nhằm đánh giá tính hợp lý, tính hiệu quả và tính khả thi của dự án trên cơ sở đó ra quyết định đầu tư.