Tuyển chọn tư vấn
Dịch vụ tư vấn là cần thiết để hỗ trợ thực hiện dự án vốn ODAthành công và chú trọng nhiều hơn đến chính sách an toàn và sự tham gia của cộng đồng, công tác vận hành bảo dưỡng cho các tiểu dự án đồng thời tiếp tục chương trình nâng cao năng lực. Dịch vụ tư vấn không chỉ hỗ trợ Ban QLDA
cách tiếp cận có sự tham gia rộng rãi trong quá trình xác định và thiết kế dự án vốn ODAnhằm nâng cao tính bền vững.
Giai đoạn lập dự án đầu tư (SIR) là giai đoạn then chốt trong quá trình chuẩn bị đầu tư TDA. SIR phân tích nhu cầu và khả năng đáp ứng hiện tại, đưa ra các giải pháp để đáp ứng nhu cầu đó và phân tích các vấn đề có liên quan như chính sách an toàn, VH&BT, hiệu quả kinh tế.
Tư vấn lập dự án đầu tư và thiết kế bản vẽ thi công do Ban QLDA tỉnh đấu thầu tuyển chọn theo hình thức CQS của ADB. Do thủ tục đấu thầu kéo dài nhiều bước và cán bộ của Ban QLDA tỉnh chưa quen với thủ tục của ADB nên thời gian đấu thầu kéo dài (trung bình 9 tháng mới tuyển được tư vấn) gây chậm trễ tiến độ thực hiện.
Nội dung Lập dự án đầu tư (SIR)
Nội dung SIR và mẫu SIR đã được Ban QLDA TW và tư vấn LIC hướng dẫn cho Ban QLDA tỉnh. Theo yêu cầu của nhà tài trợ ADB. SIR phải đáp ứng 7 tiêu chí sau mới được xem xét đầu tư:
-TDAvốn ODA được chứng minh là khả thi về mặt kỹ thuật, và có thể xác định được những lợi ích mong đợi. Ngoài ra, TDA được chứng minh có Hệ số nội hoàn kinh tế trên 10%, mặc dù yêu cầu này không bắt buộc cho những TDA nào có tác động xã hội và giảm nghèo đáng kể;
-TDAvốn ODA được chọn có hiệu quả về mặt chi phí, được thể hiện theo suất đầu tư trên mỗi người hưởng lợi, với ưu tiên được dành cho TDA nào có suất đầu tư thấp nhất trên mỗi đối tượng hưởng lợi, đồng thời mang lại lợi ích cao nhất khi xét đến hệ số nội hoàn kinh tế dự kiến;
-Các gói mua sắm - hợp đồng đã được xác định rõ ràng kèm theo phương thức mua sắm - đấu thầu, dự toán kinh phí đã được xác định rõ trong báo cáo, đồng thời mọi nguồn vốn đã được xác định và nhất trí/khẳng định;
-Dự án đầu tư vốn ODAcó đề ra một kế hoạch tài chính chi tiết cho công tác vận hành và duy tu, với yêu cầu là đơn vị chịu trách nhiệm vận hành & duy tu, nguồn kinh phí cho vận hành và duy tu được xác định rõ, và đã được UBND tỉnh cùng các bên có liên quan chấp thuận (nhằm đảm bảo rằng các công trình đầu tư sẽ khả thi về mặt tài chính và mang tính ổn định);
-Đã tổ chức thu thập ý kiến của cộng đồng trong vùng dự án về báo cáo đề xuất TDAvốn ODA, đồng thời những phương thức tham vấn cộng đồng trong tất cả các giai đoạn sau này của TDA được xác định cụ thể;
-TDA vốn ODAđược chứng minh là không có tác động tiêu cực đáng kể đến xã hội và môi trường, đồng thời các biện pháp giảm nhẹ đã được dự trù cho những tác động nhỏ;
-TDAvốn ODA được chứng minh là không có tác động tái định cư đáng kể và có Kế hoạch Tái định cư được lập theo Khung TĐC và những quy định có liên quan của Chính phủ cùng chính sách của ADB.
Trong thời gian đầu, chất lượng các SIR còn nhiều vấn đề, bao gồm cả vấn đề kỹ thuật, kinh tế, vận hành bảo trì và chính sách an toàn. SIR do tư vấn địa phương lập phải chỉnh sửa nhiều lần trước khi được thông qua. Tư vấn địa phương nhìn chung có kinh nghiệm về lập báo cáo nghiên cứu khả thi và các tài liệu khác liên quan đến những tiêu chuẩn/quy phạm kỹ thuật của Chính phủ nhưng lại thiếu kiến thức về những tiêu chuẩn và yêu cầu của ADB và các nhà tài trợ ODA khác. Tư vấn cấp tỉnh có ít kinh nghiệm về lập kế hoạch vận hành và bảo trì công trình và phân tích hiệu quả kinh tế. Ngoài ra, Ban
QLDA tỉnh không có đủ cán bộ chuyên môn để đánh giá và giám sát tình hình thực hiện của tư vấn ở các lĩnh vực khác nhau.
Ban QLDA TW và tư vấn LIC đã tổ chức một loạt các lớp tập huấn tại chỗ cho từng tỉnh và làm SIR thí điểm mẫu ở một số tỉnh. Trên cơ sở đó, chất lượng của SIR đã được cải thiện và đến năm 2010 thì về cơ bản các báo cáo SIR của các TDAvốn ODA đã đạt yêu cầu.
Một khó khăn nữa trong nội dung SIR là chất lượng các báo cáo chính sách an toàn (CSAT) gồm báo cáo kiểm tra môi trường ban đầu (IEE) và kế hoạch tái định (RP) còn nhiều vấn đề chưa được như mong đợi. Thời gian thẩm định và phê duyệt các báo cáo CSAT kéo dài do ADB chỉ có 1 chuyên gia về môi trường, trong khi đó Dự án có 129 TDA cần thông qua báo cáo CSAT trước khi thông qua SIR. Điều này ảnh hưởng đáng kể tới tiến độ phê duyệt SIR.
Để giải quyết vấn đề này, Ban QLDA TW đã kiến nghị với ADB ủy quyền việc kiểm tra và phê duyệt IEE và RP của các TDA dưới 2 triệu USD cho Ban QLDA TW. Tháng 6/2010, ADB đã có văn bản chấp nhận việc ủy quyền phê duyệt IEE cho Ban QLDA TW đối với các TDA có giá trị dự toán dưới 2 triệu USD, còn cơ chế phê duyệt RP vẫn giữ nguyên như cũ. Cơ chế mới này đã góp phần đẩy nhanh quá trình lập IEE nói riêng và SIR nói chung.
3.2.2.3.Đấu thầu, quản lý hợp đồng và giải ngânvốn ODA. -Công tác đấu thầu của dự án vốn ODA. -Công tác đấu thầu của dự án vốn ODA.
Việc đánh giá năng lực về đấu thầu của Ban QLDATW và các Ban QLDA tỉnh đã được tiến hành. Mặc dù họ đã có nhiều kinh nghiệm đấu thầu theo quy trình trong nước. Tuy nhiên, thủ tục đấu thầu của ADB khắt khe hơn, do vậy dự án cần đào tạo thêm cho các cán bộ trong lĩnh vực này.
+Đấu thầu tư vấn.
Công tác đấu thầu do Ban QLDATW và Ban QLDA các tỉnh tiến hành. Ban QLDATW được giao nhiệm vụ tuyển chọn các loại hình tư vấn sau: Tư vấn Quốc tế hỗ trợ thực hiện dự án: Đấu thầu cạnh tranh quốc tế (ICB);
Tư vấn Chính sách an toàn: Đấu thầu rộng rãi trong nước theo hình thức Lựa chọn trên cơ sở chất lượng tư vấn (CQS);
Tư vấn Giám sát tái định cư độc lập: Đấu thầu rộng rãi trong nước theo hình thức Lựa chọn trên cơ sở chất lượng tư vấn (CQS);
Tư vấn Điều tra kinh tế xã hội: Đấu thầu rộng rãi trong nước theo hình thức Lựa chọn trên cơ sở chất lượng tư vấn (CQS);
Tư vấn Kiểm toán báo cáo tài chính và tài khoản tạm ứng: Đấu thầu rộng rãi trong nước theo hình thức Lựa chọn trên cơ sở chất lượng tư vấn (CQS);
Ban QLDA tỉnh tuyển chọn tư vấp lập dự án đầu tư và thiết kế bản vẽ thi công, tư vấp giám sát thi công theo hình thức CQS.
Công tác đấu thầu tuyển các loại tư vấn tại Ban QLDA TW và Ban QLDA tỉnh gặp nhiều khó khăn do thủ tục đấu thầu của ADB phức tạp và kéo dài . Trung bình mất 12 tháng đối với đấu thầu tư vấn quốc tế và mất 9 tháng đối với tư vấn trong nước.
Ban QLDA các tỉnh tuyển dụng các tư vấn lập Báo cáo dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật, các dịch vụ tư vấn nhỏ, tư vấn chuẩn bị hồ sơ thầu, tư vấn giám sát thi công, đấu thầu các hợp đồng xây lắp, tư vấn kiểm tra chất lượng vật liệu, tư vấn chứng nhận chất lượng công trình. Trong đó Ban QLDA TW đã hỗ trợ chuẩn bị điều khoản tham chiếu, hỗ sơ mời thầu và hợp đồng mẫu cho tư vân lập dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật và giám sát thi công cho tư vấn.
Trong thời gian đầu, việc tuyển tư vấn gặp nhiều khó khăn do Ban QLDA tỉnh chưa quan với thủ tục đấu thầu của ADB. Các ban ngành trong tỉnh cũng chưa quen với thủ tục này dẫn tới chậm trễ trong công tác thẩm định và phê duyệt kết quả đấu thầu tuyển chọn tư vấn. Thời gian đăng báo đấu thầu với thời gian ký hợp đồng tư vấn kéo dài khoảng 6 đến 9 tháng . Ban QLDA TW đã đề nghị ADB cho phép áp dụng hình thức chỉ định thầu đối với dịch vụ tư vấn tuy nhiên đề nghị này không được ADB chấp nhận. Sau nhiều lần đàm phán, ADB cho phép rút ngắn thời gian đăng quảng cáo mời thầu từ 30 xuống 15 ngày nhằm đẩy nhanh tiến độ tuyển chọn tư.
+Đấu thầu xây lắp và hàng hóa.
Tất cả những hoạt động đấu thầu mua sắm hàng hóa và xây lắp bằng khoản vay của ADB được thực hiện theo quy định Hướng dẫn Đấu thầu mua sắm của ADB. Kế hoạch đấu thầu và những vấn đề liên quan đến đấu thầu được mô tả trong Sổ tay hướng dẫn thực hiện dự án (PAM). Theo đó, hợp đồng xây lắp cho những công trình vượt quá 2 triệu USD và hàng hóa vượt quá 500.000 USD được trao thầu dựa trên phương thức đấu thầu cạnh tranh quốc tế. Mỗi hợp đồng có giá trị từ 100.000 USD đến 2 triệu USD cho các công trình xây lắp và từ 100.000 USD đến 500.000 USD đối với hàng hóa được trao thầu thông qua hình thức đấu thầu cạnh tranh trong nước. Đối với những hợp đồng mua sắm có giá trị ít hơn 100.000 USD được mua sắm theo hình thức báo giá (shopping).
Thời gian đầu thực hiện, công tác tuyển chọn nhà thầu xây lắp gặp nhiều khó khăn do các Ban Quản lý dự án tỉnh, nhà thầu và các cơ quan địa phương chưa quen với quy trình đấu thầu của ADB do có một số khác biệt với quy trình đấu thầu theo Luật đấu thầu. Nhà tài trợ ADB đánh giá một số
gói thầu xây lắp còn khởi công chậm so với tiến độ đăng ký do số lượng các gói thầu quá lớn và năng lực đấu thầu còn hạn chế của các Ban QLDA tỉnh.
-Công tác quản lý hợp đồng của dự án vốn ODA
Với nỗ lực nâng cao chất lượng các công trình cơ sở hạ tầng trong khuôn khổ dự án, Ban QLDATW đã huy động tư vấn LIC đánh giá nội dung các báo cáo đầu tư TDA nhằm đảm bảo rằng: (i) các thiết kế kỹ thuật là phù hợp; (ii) các yếu tố rủi ro được đưa ra trong thiết kế là thỏa đáng, căn cứ vào tính nhạy cảm đối với biến đổi khí hậu trong tương lai; (iii) các thiết kế kết cấu thích hợp với mức độ rủi ro nêu trên; (iv) DATP phù hợp với các tiêu chí lựa chọn; (v) các vấn đề chính sách an toàn về xã hội và môi trường đã được giải quyết đầy đủ; và (vi) các phân tích kinh tế đã xác định đúng các lợi ích dự kiến từ đầu tư.
Đối với hợp đồng xây lắp, Dự án thông qua hệ thống của mình từ trung ương tới các tỉnh đã cố gắng tới mức cao nhất để đảm bảo rằng (a) các nhà thầu xây lắp tuân thủ tất cả các luật lao động được áp dụng và các điều ước về quốc tế liên quan, và (b) hồ sơ đấu thầu cho các hợp đồng xây lắp bao gồm các điều khoản yêu cầu nhà thầu phải (i) trả công ngang nhau cho công việc như nhau; (ii) trả lương đúng thời hạn; (iii) sử dụng lao động phổ thông ở địa phương, nếu có thể; (iv) tuân thủ các tiêu chuẩn lao động cơ bản, luật lao động và các quy định được áp dụng, bao gồm các quy định liên quan đến thuê tuyển lao động, và (v) không sử dụng lao động trẻ em hoặc lao động bất hợp pháp cho bất kỳ công việc nào. Ngoài ra, Dự án cũng đã nỗ lực tuân thủ yêu của Chính phủ trong việc mỗi cơ quan thực hiện dự án đảm bảo rằng các hồ sơ có liên quan đến sử dụng lao động (phân tổ theo giới tính và nhóm dân tộc thiểu số) được duy trì và theo dõi trong hệ thống giám sát thực hiện dự án, và việc tuân thủ được giám sát chặt chẽ.
Đối với công tác giám sát các hợp đồng xây lắp, Ban QLDA tỉnh đã tuyển tư vấn giám sát thi công, đảm bảo rằng các thông số kỹ thuật thiết kế được tuân thủ trong thi công xây lắp. Việc này cũng bao gồm các kiểm tra nguyên vật liệu trong khi đổ bê tông, và thành phần hỗn hợp các mẻ trộn bê tông...
Ban QLDA TW chịu trách nhiệm quản lý hợp đồng các gói thầu do Ban QLDA TW thuê tuyển như thống kê ở trên. Ban QLDA các tỉnh chịu trách nhiệm quản lý các hợp đồng tư vấn lập báo cáo đầu tư, thiết kế bản vẽ thi công, chuẩn bị hồ sơ mời thầu, giám sát thi công và hợp đồng xây lắp công trình.
-Công tác giải ngân vốn ODA
Cơ chế giải ngân vốn ODA
Các khoản thanh toán trực tiếp từ Ban QLDA TW và Ban QLDA tỉnh sẽ do Kho bạc (trung ương và tỉnh) giám sát và ủy nhiệm chi dựa trên chứng từ thanh toán. Dựa trên các khoản thanh toán được Kho bạc tỉnh ủy quyền chi, Ban QLDA tỉnh sẽ lập đơn rút vốn kèm chứng từ thanh toán và bảng cân đối tài khoản cấp hai (sử dụng mẫu của Ban QLDA TW) và nộp Ban QLDA TW. Sau khi nhận được đơn rút vốn và chứng từ thanh toán liên quan từ Ban QDLA tỉnh, Ban QLDA TW sẽ lập đơn rút vốn tổng hợp và trình Bộ Tài chính kiểm tra và thông qua. Các đơn rút vốn đã được ủy quyền sẽ được gửi ADB và AFD để rót vốn vào các tài khoản cấp một tương ứng. Tỷ lệ của mỗi đề nghị giải ngân sẽ được hai nhà tài trợ thực hiện theo các hiệp định vốn vay giữa Chính phủ Việt Nam, ADB và AFD.
Một Tài khoản tạm ứng ADB được mở tại Ngân hàng đầu tư và phát triển Việt Nam để tiếp nhận nguồn vốn tạm ứng và giải ngân vốn vay từ ADB (Tài khoản cấp 1- Vốn ADB);
Một tài khoản tạm ứng AFD được Bộ Tài chính mở tại Ngân hàng Nông nghiệp Việt Nam để tiếp nhận tạm ứng vốn AFD từ nhà tài trợ (Theo quy định của Bộ Tài chính); Một Tài khoản tạm ứng AFD để tiếp nhận nguồn vốn tạm ứng và giải ngân vốn vay từ Bộ Tài chính (Tài khoản cấp 1- vốn AFD).
Tài khoản cần thiết khác khi có yêu cầu.
Các khoản chi tiêu tại Ban quản lý Trung ương: Là các khoản chi mang tính chung cho toàn dự án và được trích chi thẳng từ nguồn vốn của Dự án, như: Chi phí tiền lương hợp đồng, phụ cấp quản lý dự án, đào tạo, hội nghị lớn, mua sắm thiết bị, tư vấn thực hiện dự án, kiểm toán dự án và các chi phí văn phòng. Nguồn kinh phí trong giới hạn Hiệp định vay quy định.
+Tài khoản được mở tại Ban quản lý tỉnh:
Một Tài khoản tạm ứng vốn ADB để tiếp nhận nguồn vốn tạm ứng của ADB do Ban QLDATW chuyển xuống và thanh toán cho các chi phí thuộc dự án được mở tại chi nhánh Ngân hàng đầu tư và phát triển Việt Nam tại tỉnh(Tài khoản cấp 2 vốn ADB) ;
Một Tài khoản tạm ứng AFD để tiếp nhận nguồn vốn tạm ứng của AFD do Ban QLDATW chuyển xuống và thanh toán cho các chi phí thuộc dự án được mở tại chi nhánh Ngân hàng đầu tư và phát triển Việt Nam tại tỉnh (Tài khoản cấp 2 – Vốn AFD)
Tài khoản cần thiết khác khi có yêu cầu.
Các khoản chi tiêu tại Ban QLDA tỉnh: Theo các điều khoản trong Hiệp định vốn vay, Ban QLDA tỉnh có chức năng lập kế hoạch và có trách nhiệm
quản lý các hạng mục chi tiêu sau:Vốn xây lắp, thiết bị, kiến thiết cơ bản khác: Quản lý chặt chẽ các hạng mục chi tiêu chính của dự án theo các quy định hiện hành của Chính phủ theo đúng tỷ lệ góp vốn đã thoả thuận giữa ADB, AFD và Chính phủ Việt Nam; Riêng chi phí hoạt động của Ban QLDA tỉnh: Ban phải lập dự toán chi tiêu và có quyết định giao dự toán chi tiêu hàng năm theo đúng quy định của Nhà nước trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.