3.3.1 .Giám sát đánh giácông tác quản lý và sử dụng nguồn vốnODA
3.3.2. Hiệu quả kinh tế của các tiểu dự ánvốn ODA
Các SIR của các TDA đã chuẩn bị bao gồm phần Phân tích kinh tế. Theo tiêu chí sàng lọc TDA, hệ số nội hoàn kinh tế (EIRR) phải đạt mức tối thiểu 10% để TDA được coi là khả thi về kinh tế và được lựa chọn. Tư vấn LIC đã làm việc Ban QLDA TW và Ban QLDA các tỉnh trong quá trình xem xét và thẩm định SIR để giúp chọn các TDA và các phương án đầu tư hiệu quả nhất đáp ứng yêu cầu trên.
Tới nay, quá trình xây lắp các TDA đã kết thúc, nhưng chưa đủ thời gian 2 năm để các lợi ích phát huy đầy đủ. Bên cạnh đó, số mẫu giám sát 15
TDA là không đủ để đánh giá về hiệu quả đầu tư của toàn bộ dự án. Do vậy chưa thể kết luận ngay về hiệu quả kinh tế của từng công trình đầu tư. Số liệu sơ bộ của 15 TDA cho thấy các kết quả như năng suất cây trồng, thu nhập sản xuất nông nghiệp, thời gian đi lại... đã được cải thiện đúng như dự kiến nhờ các công trình hạ tầng nông thôn được nâng cấp của dự án.
Tuy nhiên, có thể thấy rõ Dự án đã xây dựng được nhiều công trình kết cấu hạ tầng sản xuất và kinh tế-xã hội-môi trường cho các tỉnh miền Trung, bao gồm 663 km đường giao thông nông thôn (bao gồm cấu cống và các công trình phụ), các công trình thủy lợi phục vụ cho 120.000 ha diện tích trồng trọt (bao gồm hồ, kênh, cống, trạm bơm, đập tràn), các hệ thống cấp nước sinh hoạt cung cấp 9.000 m3/ngày đêm, 20 chợ nông thôn với tổng diện tích 94.750 m2 phục vụ 210.000 người, 9 công trình phòng chống lũ và xâm nhập mặn. Các công trình này đã và đang đóng góp vào quá trình phát triển kinh tế xã hội và giảm nghèo của 13 tỉnh dự án, giúp nhiều xã trong vùng Dự án đạt được tiêu chí về hạ tầng kinh tế - xã hội theo quy định của Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020. Các tiêu chí này được quy định theo Quyết định số 491/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, bao gồm (i) tỷ lệ km đường trục xã, liên xã được nhựa hóa hoặc bê tông hóa đạt chuẩn theo cấp kỹ thuật của Bộ GTVT, (ii) tỷ lệ km đường ngõ, xóm sạch và không lầy lội vào mùa mưa, (iii) tỷ lệ km đường trục chính nội đồng được cứng hóa, xe cơ giới đi lại thuận tiện, (iv) hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu sản xuất và dân sinh, (v) Tỷ lệ km trên mương do xã quản lý được kiên cố hóa, (vi) chợ đạt chuẩn của Bộ Xây dựng.
Các TDA vốn ODA được hoàn thành cũng góp phần cho các địa phương dự án thực hiện các Đề án tái cơ cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng và phát triển bền vững, phù hợp với chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của các tỉnh và Đề án tái cơ cấu ngành nông
nghiệp chung của cả nước (do Thủ tướng Chính phủ phê duyệt bằng Quyết định số 899/QĐ-TTg ngày 10/6/2013).
3.3.3.Thành tựu công tác quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA của dự án
Mặc dù có những khó khăn và thách thức ban đầu, Dự án khởi động chậm, công tác tuyển tư vấn LIC và tư vấn chính sách an toàn chậm hơn kế hoạch 6-12 tháng với số tỉnh dự án và số TDA rất lớn (13 tỉnh và 129 TDA);Trong quá trình triển khai dự án, quy định về chính sách an toàn của ADB thay đổi (SPS 2009), quy định về thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ tái định của của Chính phủ Việt Nam thay đổi (NĐ 69/2009) và Giai đoạn 2007-2012 Việt Nam có mức lạm phát cao, thể hiện ở chỉ số CPI trên 10% (có năm gần 20%) gây trượt giá vật tư vật liệu xây dựng rất lớn;
Tuy nhiên được sự quan tâm giúp đỡ của các Bộ, ngành liên quan ở Trung ương và các Địa phương; được sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ NN&PTNT và Uỷ ban nhân dân 13 tỉnh; sự phối hợp giám sát chặt chẽ của Nhà tài trợ ADB và AFD; với quyết tâm cao và tinh thần phối hợp và cùng tổ chức thực hiện đẩy nhanh tiến độ của Ban quản lý các dự án nông nghiệp (APMB), và các Sở Nông nghiệp &PTNT các tỉnh, trực tiếp là Ban QLDA TW và các Ban QLDA tỉnh; sự hỗ trợ của nhóm tư vấn quốc tế LIC; sự nỗ lực của các đơn vị tư vấn và xây lắp, và sự ủng hộ của nhân dân trong vùng dự án, đến nay dự án đã hoàn thành, đảm bảo đóng khoản vay đúng theo quy định. Dự án Phát triển Nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung tuy mới hoàn thành chưa phát huy hết tác dụng, nhưng các chỉ tiêu của dự án đặt ra đều đã cơ bản đáp ứng. Các công trình hạ tầng nông thôn được hoàn thành đã góp phần cho các địa phương trong Dự án đạt được các tiêu chí về hạ tầng kinh tế - xã hội theo quy định của Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2010-2020.
Theo đánh giá của nhà tài trợ ADB tại Biên bản ghi nhớ Đoàn đánh giá dự án tháng 11/2013, dự án “Phát triển nông thôn tổng hợp các tỉnh miền Trung” là một trong số những dự án vốn vay của ADB có tiến độ thực hiện tốt, đáp ứng 5 tiêu chí đánh giá của ADB: (1) đem lại những kết quả đầu ra mong đợi, (2) có thành tích trao thầu và giải ngân tốt, (3) tuân thủ các yêu cầu về chính sách an toàn, (4) thành công trong việc quản lý rủi ro, và (5) đúng tiến độ thực hiện."
Đem lại các kết quả và đầu ra mong đợi: Về căn bản, các mục tiêu tác động và kết quả nhìn chung đạt được và thậm chí có một số mục tiêu vượt quá so với kỳ vọng.
Thành tích trao thầu và giải ngân tốt:trong suốt quá trình triển khai, dự án đáp ứng tốt các kế hoạch trao thầu và giải ngân theo từng năm cũng như cho toàn bộ thời gian thực hiện. Toàn bộ công tác trao thầu của dự án kết thúc vào quý I/2014, đến thời điểm hiện tại lũy kế trao thầu của dự án đạt 100% tổng số gói thầu.
Tuân thủ các yêu cầu về chính sách an toàn: dự án đã tuân thủ các chính sách an toàn được áp dụng và các chính sách được quy định cho việc thiết kế và thực hiện dự án.
Thành công trong việc quản lý rủi ro: dự án nhìn chung đã quản lý tốt hoặc giảm thiểu các rủi ro đã được xác định trong quá trình thực hiện. Điều đó có nghĩa là Dự án đã được thực hiện thành công và tránh được những nguy cơ chính.
Thực hiện đúng tiến độ: tiến độ thực hiện được đánh giá là tốt dựa trên tiến độ trao thầu và giải ngân. Dự án thực hiệ n đúng theo thời gian trong hiệp định đã ký kết. Toàn bộ các TDA đã hoàn thành công tác xây lắp chất lượng công trình và được nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng. Các tiểu dự án hoàn
thành được đánh giá đảm bảo chất lượng theo đúng thiết kế đã được phê duyệt và được đưa vào sử dụng đúng mục đích.
Sau 6 năm thực hiện, Dự án đã xây dựng/nâng cấp cho 129 Dự án thành phần (TDA) tại 13 tỉnh dự án. Các TDA được quy hoạch phù hợp với các chương trình, dự án đã được nhà nước hoặc nhà tài trợ đầu tư, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững và thúc đẩy các hoạt động cải thiện sinh kế cho người dân. Đối với tất cả các kết quả đầu ra và mục tiêu của dự án, kết quả đạt được là cao hơn chỉ tiêu theo tiêu chí thiết kế ban đầu.
Về thủy lợi: Đầu tư các tiểu dự án thủy lợi là làm tăng năng suất nông nghiệp và chuyển đổi mùa vụ giá trị cao hơn.Dự án đã cải tạo, nâng cấp hơn 100 km kênh chính và kênh cấp dưới phục vụ tưới cho 120.838 ha đất canh tác (đạt 110% mục tiêu ban đầu).
Về giao thông:Đầu tư đường giao thông nông thôn mang lại nhiều lợi ích trực tiếp và gián tiếp như giảm chi phí và thời gian vận chuyển và giảm lợi ích trực tiếp như:đa dạng hóa nguồn thu nhập, tăng năng suất sản xuất nông nghiệp, đa dạng mùa vụ, tiếp cận dịch vụ y tế và giáo dục tốt hơn, giảm chi phí đầu vào và hàng hóa tiêu dùng, giảm mức độ nghèo khó cho cộng đồng hưởng lợi từ đường giao thông.
Dự án đã cải tạo, nâng cấp 663 km đường giao thông nông thôn (đạt 123% mục tiêu ban đầu), 51 cầu, 1.300 cống phục vụ cho 854.200 người dân nông thôn. Các tuyến đường giao thông nông thôn được đầu tư đã kết nối thông suốt với các tuyến đường giao thông tỉnh lộ, quốc lộ, đường liên huyện tạo mạng lưới giao thông thông suốt trong khu vực, góp phần đưa sản phẩm nông nghiệp tiếp cận thị trường, tạo điều kiện chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông thôn như phát triển tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ.
Về công trình cấp nước sinh hoạt: Lợi ích từ các công trình nước sạch bao gồm giảm tỷ lệ mắc bệnh từ nước, giảm thời gian và công sức lấy nước (đặc biệt của phụ nữ và trẻ em), giải phóng sức lao động để tham gia các hoạt động sản xuất và giáo dục hiệu quả hơn.
Dự án đã xây dựng, nâng cấp 9 công trình cấp nước sinh hoạt với 226 km đường ống và các công trình trạm bơm, trạm xử lý nước phục vụ cho hàng chục nghìn người dân nông thôn tại 5 tỉnh Quảng Bình, Quảng Trị, Quảng Nam, Thừa Thiên - Huế và Hà Tĩnh (đạt 180% mục tiêu ban đầu).
Về chợ nông thôn: Dự án đã nâng cấp và xây dựng mới 20 chợ nông thôn, phục vụ cho 123.031 người dân nông thôn tại 3 tỉnh Nghệ An, Quảng Bình và Quảng Trị (đạt 111% mục tiêu ban đầu), từ đó tạo điều kiện thuận lợi cho các hộ tiểu thương kinh doanh buôn bán, giao thương hàng hóa góp phần phát triển kinh tế ở vùng nông thôn.
Bảng 3.8 - Tóm tắt kết quả đạt đƣợc của dự án so với thiết kế ban đầu
TT Chỉ số đầu
ra
Thiết kế
ban đầu Kết quả đạt đƣợc
Số công trình đƣợc nâng cấp/xây mới (đƣợc kết hợp trong các TDA) Tỷ lệ đầu ra đạt đƣợc/ thiết kế ban đầu (%) 1 Đường giao thông nông thôn 540 km được xây mới/nâng cấp 663 km được xây mới/nâng cấp (bao gồm cầu, cống và các công trình phụ) 77 123% 2 Công trình thủy lợi 110.000 ha được tưới/tiêu ổn định 120.838 ha được tưới/tiêu ổn định (Nâng cấp kênh, cống, trạm bơm, đập tràn và các 47 110 %
TT Chỉ số đầu ra
Thiết kế
ban đầu Kết quả đạt đƣợc
Số công trình đƣợc nâng cấp/xây mới (đƣợc kết hợp trong các TDA) Tỷ lệ đầu ra đạt đƣợc/ thiết kế ban đầu (%) công trình phụ trợ khác) 3 Công trình cấp nước sạch nông thôn 5 công trình được đầu tư
xây mới/nâng
cấp
9 công trình được đầu tư xây mới/nâng cấp (bao gồm các giếng, hệ thống lọc và phân phối nước và các công trình phụ trợ giúp cung cấp 9.000 m3/1 ngày) 9 180 % 4 Công trình chợ nông thôn 18 công trình được đầu tư xây mới/nâng
cấp
20 công trình được đầu tư xây mới/nâng cấp (nâng cấp 94.750 m2 chợ bao gồm các công
trình phụ - như cấp nước, hệ thống điện, hàng rào, vệ sinh, bãi đỗ
xe, v.v. Các công trình này phục vụ khoảng 210.000 người) 20 111 % 5 Công trình phòng chống lũ 4 công trình được đầu tư
xây mới/nâng
cấp
9 công trình được đầu tư xây mới/nâng cấp (tương ứng 40,2 km kè
và 136 công trình phụ trợ)
9 225 %
Hình 3.3 - Tỷ trọng các loại công trình
Nguồn: Báo cáo hoàn thành của Dự án PTNTTH các tỉnh Miền Trung.
Đầu ra quan trọng thứ 2 của Dự án là việc đào tạo một số lượng đáng kể các cán bộ nhà nước (cả cấp tỉnh và trung ương) về thiết kế, thực hiện, thi công giám sát thi công, vận hành và bảo trì TDA.
Các chỉ số mục tiêu của dự án đạt được sau đầu tư:
Chỉ số mục tiêu số 1: “thu nhập bình quân đầu người trung bình tại các huyện và xã dự án tăng 50% (từ 10,4 tới 17,1 triệu đồng) vào năm 2016”.
Thu nhập bình quân đầu người của các huyện đã tăng lên 17.9 triệu đồng (theo như kết quả khảo sát năm 2013). Kết quả này cao hơn một chút so với mục tiêu đề ra. Cần chú ý rằng đợt khảo sát cuối cùng của tư vấn GS&ĐG được thực hiện năm 2013 khi hầu hết các TDA mẫu hoàn thành dưới 1 năm chứ không phải 2 năm như dự kiến.
Huyện Tu Mơ Rông tỉnh Kon Tum là tỉnh nghèo nhất trong tất cả các tỉnh được thực hiện giám sát vẫn là tỉnh có mức thu nhập bình quân đầu
người/năm thấp nhất (gần 9 triệu đồng), tuy nhiên mức thu nhập này đã tăng 84% sau khi có sự can thiệp từ hoạt động đầu tư của dự án (4,9 triệu đồng) và do đó vượt quá so với kỳ vọng.
Mức nghèo trung bình của 50 xã hưởng lợi 15 TDA mẫu là 12,94% (kết quả đạt được trong năm 2013), thấp hơn nhiều so với mục tiêu đề ra là 20% hộ nghèo dự kiến cho năm 2015.
Chỉ số mục tiêu số 2: “Mức độ nghèo của tỉnh giảm từ 19% xuống 12% trong năm 2016”.
Theo số liệu của tư vấn GS&ĐG thu thập năm 2013, tỷ lệ hộ nghèo trung bình của 13 tỉnh dự án là 15,16%. (Tư vấn điều tra cơ bản so sánh số liệu tỷ lệ nghèo trước (trong thời gian 2009 và 2010) và sau dự án (trong thời gian 2012).Trong khoảng thời gian này, Chính phủ có điều chỉnh chuẩn nghèo (Quyết định số 09/2011/QĐ-TTg ngày 30/1/2011 của Thủ tướng Chính phủ quy định về chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015) nên mức độ giảm chưa được như mong muốn).
Chỉ có 3 tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo dưới 12%, đó là Thừa Thiên Huế (từ 10,07% giảm xuống 8,00%), Bình Thuận (từ 9,09% giảm xuống 6,30%) và Quảng Bình (từ 11,00% giảm xuống 10,27%), tuy nhiên cần chú ý rằng tất cả 3 tỉnh đều có mức nghèo dưới 12%. Tỷ lệ nghèo của toàn bộ 13 tỉnh dự án giảm bình quân 5,81%. Ba (3) tỉnh ghi nhận tỷ lệ giảm đáng kể hơn 10% (- 11,68% tại tỉnh Hà Tĩnh, - 10,59% tại tỉnh Kon Tum và – 10,07% tại Phú Yên. Tỉnh Kon Tum vẫn là tỉnh có tỷ lệ nghèo cao nhất (22,77%), mặc dù tỷ lệ này đã giảm so với 33,36% ban đầu.
Đánh giá: Mục tiêu đề ra cho các chỉ số tác động này đã phần nào đạt được. Tuy nhiên, dữ liệu cho thấy trừ một số trường hợp ngoại lệ, dự án đã ghi nhận được các chỉ số kết quả đầu ra khá gần so với mục tiêu đề ra trong
khu vực được hưởng lợi của dự án; điều này là do khảo sát cuối cùng đã được thực hiện sớm hơn khoảng một năm so với kế hoạch và do đó kết quả thu được cần được dùng để dự đoán cho giai đoạn còn lại.
Chỉ số mục tiêu số 3: “Tỷ lệ học sinh THCS đến trường trung bình tăng từ 87% đến 90% vào năm 2016”.
Thực tế tỷ lệ học sinh đến trường đã đạt 97,23%, cao hơn nhiều so với dự kiến. Do đó có thể kết luận việc đầu tư dự án đã đóng góp đáng kể vào việc tăng tỷ lệ học sinh đến trường học tại địa bàn nông thôn.
Chỉ số mục tiêu số 4: “Chi phí hoạt động phương tiện đi lại (VOC) trên các đoạn đường được nâng cấp: giảm 50% (từ 5.460 đồng xuống 2.730 đồng/ km) trong năm 2014”.
Dữ liệu sơ bộ năm 2013 cho thấy chi phí hoạt động của phương tiện đi lại trung bình ít hơn 2.249 đồng/km. Đáng chú ý là mục tiêu này đã đạt được sớm hơn so với kỳ vọng.
Chỉ số mục tiêu số 5: “Thời gian di chuyển trên tuyến đường được nâng cấp giảm 50% (từ 69 xuống 35 phút) vào năm 2014”.
Mục tiêu trên đã hoàn toàn đạt được cho 6 TDA giao thông đã được giám sát.
Chỉ số mục tiêu số 6: “Sản xuất nông nghiệp của vùng dự án nhờ có các công trình thủy lợi được đầu tư tăng tương đương 1 tấn gạo/ha (từ 5 tấn/ha tới 6 tấn/ha) năm 2014”.
Theo số liệu của tư vấn Giám sát và đánh giá Dự án tính đến năm 2013,