1.2. NỘI DUNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB VÀ CÁC NHÂN
1.2.3. Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư XDCB
lý dự án đầu tƣ XDCB nói riêng, ngƣời ta đã xác định đƣợc một số nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý dự án ĐTXDCB. Có thể chia các nhân tố ảnh hƣởng ra thành hai nhóm: nhóm nhân tố khách quan và nhóm nhân tố chủ quan dựa trên cơ sở tính chất của sự tác động đến công việc quản lý dự án
1.2.3.1. Các nhân tố khách quan
Chính sách quản lý đối với ĐTXDCB: Chính phủ và các cơ quan quản lý thông qua những sự thay đổi về cơ chế chính sách tác động đến công tác quản lý dự án. Do các dự án ĐTXDCB thƣờng kéo dài, nên hệ thống các chính sách pháp luật có ảnh hƣởng sâu rộng và trực tiếp đến hoạt động ĐTXDCB và do vậy có ảnh hƣởng to lớn đến hiệu quả của hoạt động ĐTXDCB. Hệ thống chính sách pháp luật vừa thiếu vừa yếu sẽ dẫn đến tình trạng có nhiều kẽ hở tạo điều kiện cho tiêu cực, tham nhũng thất thoát, lãng phí trong ĐTXDCB. Hệ thống chính pháp pháp luật đầy đủ nhƣng không sát thực, chồng chéo, nhiều thủ tục phiền hà cũng làm nản lòng các nhà đầu tƣ và do vậy gián tiếp ảnh hƣởng đến hiệu quả hoạt động ĐTXDCB. Có thể nhận thấy các chính sách quản lý ĐTXDCB đều có tính đặc thù, bất kể một thay đổi dù là nhỏ nhất của hệ thống chính sách đều tác động trực tiếp đến dự án. Do đó hệ thống chính sách pháp luật về đầu tƣ xây dựng nói chung và ĐTXDCB nói riêng phải đƣợc thể chế hoá; phải đƣợc bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với tình hình mới. Bằng cách điều chỉnh chế độ tiền lƣơng cơ bản, quy định về định mức xây dựng hay thay đổi quy định về hình thức hợp đồng kinh tế… đều có thể ảnh hƣởng nhất định đến việc triển khai dự án. Tuy xu thế có thể điều chỉnh, bổ sung theo hƣớng cải cách, giảm thiểu thủ tục hành chính thì mỗi sự thay đổi của cơ chế chính sách đều ảnh hƣởng đến dự án nhƣ điều chỉnh giá hợp đồng, điều kiện thi công hay thay đổi các điều kiện khác từ các cấp chính quyền địa phƣơng. Đi cùng với sự thay đổi ở quy mô vĩ mô, ở cấp địa phƣơng cũng có những vận dụng khác nhau nên việc thực hiện các dự
án có quy mô tƣơng tự nhau nhƣng ở các địa phƣơng khác nhau sẽ gặp những khó khăn khác nhau.
Năng lực các nhà thầu tư vấn, thi công, lắp đặt đóng vai trò quan trọng đối với việc dự án có đƣợc thực hiện đúng tiến độ hay không.
Quá trình thực hiện ĐTXDCB thiếu tính chất ổn định, luôn bị biến động nhƣ chịu tác động của yếu tố tự nhiên, sự thay đổi thiết kế của chủ đầu tƣ, hay do địa điểm xây dựng các công trình luôn luôn thay đổi đối với các nhà thầu thi công xây lắp,… nên phƣơng pháp tổ chức sản xuất và biện pháp kỹ thuật, công nghệ cũng thay đổi cho phù hợp với mỗi nơi. Trong XDCB, sản phẩm luôn đứng im gắn liền với đất còn con ngƣời, máy móc luôn di chuyển làm cho máy móc bị hao mòn, nhanh hỏng, sản xuất dễ bị gián đoạn, làm tăng chi phí do phải xây dựng nhiều công trình tạm. Vật liệu xây dựng số lƣợng nhiều, trọng lƣợng lớn, nhất là phần thô nên nhu cầu vận chuyển lớn, chi phí vận chuyển cao không trực tiếp tạo thêm giá trị cho sản phẩm. Những đặc điểm nhƣ vậy đòi hỏi đơn vị thi công phải có phƣơng pháp, cách thức cung ứng vật tƣ, thiết bị hợp lý đảm bảo tiến độ thi công. Khi thi công không thể dự trữ vật liệu và bán thành phẩm có khối lƣợng lớn để đảm bảo sản xuất nhƣ các ngành công nghiệp khác. Nếu nhà thầu không tập trung đƣợc các nguồn lực thì sẽ xảy ra tình trạng thiếu vật tƣ, máy móc thậm chí không đủ nhân lực phục vụ thi công dẫn đến tình trạng dự án bị đình trệ.
Trình độ kỹ thuật công nghệ, trình độ tay nghề của đội ngũ kỹ sƣ, công nhân cũng tác động không nhỏ đến tiến độ thực hiện dự án. Nếu kỹ sƣ có trình độ đáp ứng yêu cầu công việc, công nhân đƣợc đào tạo có tay nghề tốt thì năng suất lao động cao, thời gian để hoàn thành công việc ngắn, khi đó dự án có khả năng hoàn thành đúng hạn. Ngƣợc lại nếu trình độ tay nghề của đội ngũ kỹ sƣ, công nhân không đáp ứng đƣợc yêu cầu của công việc, năng suất lao động thấp thì hợp đồng không thể kết thúc đúng hạn.
Nguồn vốn của nhà thầu huy động riêng cho dự án cũng có ảnh hƣởng lớn tới dự án. Tuy nhà thầu đƣợc thanh toán, tạm ứng vốn của dự án nhƣng phần vốn này là chƣa đủ, chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu về mặt tài chính cho từng giai đoạn thi công của dự án, nhất là khi tiến độ giải ngân thanh toán không theo kịp với tiến độ thi công. Vì vậy, nhà thầu phải huy động đƣợc một lƣợng vốn lƣu động đáng kể dành riêng cho dự án. Khi dự án ĐTXDCB chậm vốn thì ảnh hƣởng lớn đến nguồn vật tƣ, nhân lực, thiết bị, gây chậm tiến độ thi công của toàn dự án, và nếu không có vốn thì dự án sẽ đình trệ hoàn toàn.
Do vậy nếu nhà thầu có năng lực kém, phân bổ các nguồn lực thiếu hợp lý có thể dẫn đến tình trạng ngừng việc, chờ đợi, năng suất lao động thấp, tâm lý tạm bợ, tùy tiện trong làm việc và sinh hoạt của cán bộ công nhân ở công trƣờng, gây ảnh hƣởng đến hiệu quả của cả dự án,
1.2.3.2. Các nhân tố chủ quan
Nguồn vốn đầu tư : Nguồn vốn đầu tƣ là một yếu tố đầu vào của sản xuất, muốn đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng GDP theo dự kiến thì cần phải giải quyết mối quan hệ cung cầu về vốn và các yếu tố khác. Trong đầu tƣ XDCB thì phần vốn đầu tƣ của nhà nƣớc bao gồm: ngân sách nhà nƣớc cấp phát; vốn của các doanh nghiệp nhà nƣớc có nguồn gốc từ ngân sách nhà nƣớc; vốn tín dụng đầu tƣ phát triển của nhà nƣớc mà Chính phủ cho vay theo lãi suất ƣu đãi bằng nguồn vốn tự có hoặc nhà nƣớc đi vay để cho vay lại đầu tƣ vào các dự án thuộc lĩnh vực đƣợc ƣu tiên; và vốn vay nợ, viện trợ từ bên ngoài của Chính phủ thông qua kênh hỗ trợ phát triển chính thức (ODA). Trong ĐTXDCB nhất là ĐTXDCB của nhà nƣớc, vốn là vốn của nhà nƣớc mà không phải là của tƣ nhân, do vậy rất khó quản lý sử dụng, dễ xảy ra thất thoát, lãng phí, tham nhũng. Ở đây quyền sở hữu về vốn không trùng hợp với quyền sử dụng và quản lý vì thế trách nhiệm quản lý vốn không cao. Động lực cá nhân đối với việc sử dụng hiệu quả đồng vốn không rõ ràng, mạnh mẽ
nhƣ nguồn vốn tƣ nhân. Do việc quản lý hiệu quả vốn trong ĐTXDCB rất khó khăn, phức tạp nên cần xây dựng các phƣơng án sử dụng vốn đúng mục đích và có kế hoạch, tránh thất thoát lãng phí.
Năng lực bộ máy và công tác quản lý hành chính nhà nước: Năng lực tổ chức bộ máy có ảnh hƣởng quan trọng, quyết định đến hiệu quả hoạt động ĐTXDCB. Năng lực tổ chức bộ máy ở đây bao gồm năng lực con ngƣời và năng lực của tổ chức tham gia vào lĩnh vực ĐTXDCB. Nếu năng lực con ngƣời và tổ chức bộ máy yếu thì không thể có hiệu quả cao trong ĐTXDCB. Năng lực con ngƣời là nhân tố tác động gián tiếp và trực tiếp đến công tác xây dựng cơ bản. Hoạt động đầu tƣ rất phức tạp và đa dạng, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực, vì vậy cán bộ quản lý dự án ĐTXDCB cần phải đƣợc trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ năng, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trang thiết bị phục vụ công việc và có phẩm chất đạo đức tốt để hoàn thành những nhiệm vụ đƣợc giao. Nếu không có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm quản lý, thực thi thì sẽ ảnh hƣởng không những gián tiếp mà còn trực tiếp đến các công trình xây dựng, khó đạt đƣợc mục đích đề ra gây chậm tiến độ, chậm bàn giao, công trình kém chất lƣợng,...
Ngoài ra công tác quản lý hành chính nhà nƣớc trong ĐTXDCB cũng có ảnh hƣởng lớn đến hoạt động đầu tƣ. Thực tế cho thấy nếu quản lý nhà nƣớc yếu kém, hành chính quan liêu, thủ tục hành chính rƣờm rà sẽ ảnh hƣởng đến chi phí đầu tƣ và hậu quả là hiệu quả hoạt động đầu tƣ thấp. Muốn nâng cao hiệu quả hoạt động ĐTXDCB cần phải đổi mới quản lý hành chính trong các tổ chức tham gia vào lĩnh vực ĐTXDCB.