HỘI VIỆT NAM VÀ YÊU CẦU ĐẶT RA TRONG ĐẦU TƢ XDCB
3.1.1. Định hướng và mục tiêu phát triển của cơ quan BHXH Việt Nam đến năm 2020 năm 2020
3.1.1.1. Mục tiêu, chiến lược phát triển của cơ quan
Thực hiện chủ trƣơng “Mở rộng thị trƣờng lao động trong nƣớc có sự kiểm tra, giám sát của Nhà nƣớc, bảo vệ lợi ích của ngƣời lao động và của ngƣời sử dụng lao động” và “từng bƣớc mở rộng vững chắc hệ thống bảo hiểm và an sinh xã hội. Tiến tới áp dụng chế độ bảo hiểm cho mọi ngƣời lao động, mọi tầng lớp nhân dân; „Thực hiện công bằng xã hội trong chăm sóc sức khoẻ; đổi mới cơ chế và chính sách viện phí; có chính sách trợ cấp và BHYT cho ngƣời nghèo, tiến tới BHYT toàn dân năm 2014”. Mục tiêu chiến lƣợc phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2020, nhƣ sau:
Một là, thực hiện tốt các chế độ BHXH nhằm ổn định đời sống về vật chất và tinh thần của ngƣời tham gia BHXH, góp phần đảm bảo ổn định chính trị, an toàn xã hội và phát triển kinh tế của đất nƣớc làm cho dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
Hai là, đảm bảo quyền bình đẳng về cơ hội tham gia BHXH đối với các tầng lớp dân cƣ trong xã hội, tăng nhanh số lƣợng ngƣời tham gia BHXH dƣới cả hai hình thức bắt buộc và tự nguyện. Bổ sung thêm chế độ trợ cấp thất nghiệp và trợ cấp tàn tật. Đến năm 2020 có khoảng 17 triệu ngƣời lao động (chiếm khoảng 35 % lực lƣợng lao động xã hội) tham gia BHXH bắt buộc để
hƣởng các chế độ từ quỹ hƣu trí và trợ cấp và đến năm 2014 có 100% dân số tham gia bảo hiểm y tế để hƣởng chế độ KCB.
Ba là, quản lý chặt chẽ nguồn thu BHXH; thực hiện thu đúng, thu đủ, thu kịp thời của các đối tƣợng tham gia bảo hiểm theo quy định để tăng nhanh nguồn thu. Kiểm soát chặt chẽ mọi nguồn chi ra từ quỹ, thực hiện chi đúng đối tƣợng, đúng chính sách, đủ số lƣợng và kịp thời cho đối tƣợng đƣợc thụ hƣởng. Thực hiện hoạt động đầu tƣ tăng trƣởng quỹ có hiệu quả cao, tránh rủi ro, thất thoát quỹ.
Bốn là, từng bƣớc tăng mức đóng góp của ngƣời tham gia BHXH và chủ sử dụng lao động để giảm dần sự bao cấp của Nhà nƣớc. Quỹ BHXH đảm bảo sự cân đối ổn định, vững chắc, luôn luôn có đủ nguồn lực tài chính để đáp ứng đầy đủ, kịp thời nhu cầu chi tiêu của quỹ.
Năm là, thực hiện tốt chƣơng trình cải cách hành chính Nhà nƣớc trong hệ thống BHXH Việt Nam, nhằm đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển của sự nghiệp BHXH; phục vụ ngày càng tốt hơn các đối tƣợng tham gia và ngƣời đƣợc hƣởng các chế độ BHXH.
3.1.1.2. Định hướng chủ yếu về quản lý dự án đầu tư xây dựng cơ bản của cơ quan Bảo hiểm xã hội Việt Nam.
Để tạo điều kiện cơ sở vật chất cho cán bộ công chức viên chức trong cơ quan làm việc, đáp ứng nhu cầu và phù hợp với thực tế hoạt động của ngành theo hƣớng hiện đại hoá cần có một số định hƣớng sau:
Định hướng về quy hoạch ĐTXD trụ sở làm việc, mua sắm, trang bị các tài sản phục vụ công tác của ngành: Trên cơ sở mục tiêu chiến lƣợc phát triển của cơ quan BHXH Việt Nam và chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy đã đƣợc Chính phủ quy định, BHXH Việt Nam xác định tổ chức và biên chế đến năm 2015 và tầm nhìn đến năm 2020 để có cơ sở xây dựng quy hoạch ĐTXD trụ sở. Bên cạnh đó căn cứ các yêu cầu hiện đại hoá trụ sở làm việc,
BHXH Việt Nam cần rà soát quỹ nhà đất hiện có, xác định số lƣợng nhà đất không phù hợp với yêu cầu sử dụng để kiến nghị Bộ Tài chính, Chính phủ cho phép chuyển đổi để tạo nguồn vốn đầu tƣ và tiến hành ĐTXD các trụ sở cho phù hợp với yêu cầu sử dụng và quy hoạch đầu tƣ. Quy hoạch ĐTXD trụ sở của BHXH Việt Nam phải đảm bảo mục tiêu đến hết năm 2020 tất cả các đơn vị có trụ sở làm việc đáp ứng các yêu cầu sử dụng đến năm 2030 và có thể xa hơn nữa.
Định hướng về chất lượng các công trình trụ sở làm việc và chất lượng các trang thiết bị được mua sắm: Trụ sở làm việc của cơ quan BHXH Việt Nam và các trang thiết bị đi kèm là các công trình đƣợc sử dụng lâu dài và rất quan trọng đối với hoạt động của cơ quan cũng nhƣ đảm bảo an sinh xã hội, bởi thế chất lƣợng phải tốt, hình thức phải đẹp và phải sử dụng đƣợc lâu dài. Tuy nhiên do là các công trình dân dụng, là trụ sở của các cơ quan hành chính sự nghiệp nên chất lƣợng, cấp của công trình cũng tuân theo các quy định chung, không đƣợc sử dụng các vật liệu đặc biệt, quá đắt tiền, không đƣợc phô trƣơng, xa hoa về chất lƣợng cũng nhƣ kỹ, mỹ thuật của công trình. Định hướng về giá thành các trụ sở làm việc, giá cả các thiết bị được trang bị: Giá thành các sản phẩm ĐTXD là tiêu chí quan trọng đánh giá hiệu quả, chất lƣợng của công tác ĐTXDCB, đánh giá mức độ tiêu cực, thất thoát, láng phí trong ĐTXDCB. Ngoài ra có mối liên quan hữu cơ giữa giá thành và chất lƣợng của sản phẩm ĐTXDCB. Các trụ sở làm việc và các trang thiết bị đƣợc mua sắm, trang bị của BHXH Việt Nam cũng không nằm ngoài quy luật đó. Giá thành các trụ sở làm việc cùng các trang thiết bị đƣợc mua sắm, trang bị phải hợp lý, tiết kiệm, không ẩn chứa các yếu tố tiêu cực.
3.1.2. Nhu cầu đầu tư XDCB tại cơ quan BHXH Việt Nam đến năm 2020
Với mục tiêu là xây dựng hệ thống trụ sở làm việc khang trang, hiện đại, thuận lợi cho giao dịch và phục vụ; đảm bảo yêu cầu về quy mô và công
năng sử dụng lâu dài nên nhu cầu đầu tƣ XDCB của cơ quan BHXH Việt Nam là rất lớn.
Ngoài ra, để giải quyết tốt các chính sách, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, cơ quan BHXH Việt Nam cần hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin (mạng máy tính, máy chủ, máy trạm, an ninh mạng, trung tâm dữ liệu ngành và hệ thống phần mềm, cơ sở dữ liệu, dịch vụ công trực tuyến trên mạng Internet). Nhu cầu về hạ tầng CNTT của BHXH Việt Nam đến năm 2020 đƣợc xác định nhƣ sau:
- Chậm nhất đến năm 2015 đảm bảo liên thông, kết nối thông tin đƣợc giữa các đơn vị trong cơ quan BHXH Việt Nam.
- Chậm nhất đến năm 2017 liên thông, kết nối thông tin giữa các đơn vị trong toàn ngành Bảo hiểm xã hội trên phạm vi cả nƣớc.
- Chậm nhất đến năm 2020 liên thông, kết nối thông tin đƣợc giữa các cơ quan thuộc Bảo hiểm xã hội Việt Nam với các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế thuộc ngành y tế và các đơn vị tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm thất nghiệp thuộc ngành lao động.
3.1.3. Một số kế hoạch về dự án đầu tư XDCB tại cơ quan BHXH Việt Nam đến năm 2020 đến năm 2020
3.1.3.1. Các dự án về xây dựng trụ sở làm việc
Theo chủ trƣơng của Đảng và Nhà nƣớc đến 2020 sẽ thực hiện BHXH cho tất cả ngƣời lao động, tiến tới BHYT toàn dân, và có bảo hiểm thất nghiệp, do đó nhu cầu về con ngƣời, bộ máy cũng nhƣ hạ tầng cơ sở của cơ quan BHXH Việt Nam ngày càng tăng. BHXH Việt Nam phấn đấu tất cả các đơn vị trong cơ quan đều có chỗ làm việc đủ diện tích, đƣợc trang bị đầy đủ thiết bị đáp ứng nhu cầu công tác cho từng nhân viên.
Mục tiêu của cơ quan BHXH Việt Nam từ nay đến 2015 là đảm bảo xây, mua đủ và ổn định trụ sở làm việc đáp ứng quy hoạch ngành, bảo đảm chỗ làm việc cho các cán bộ công chức viên chức trong cơ quan. Căn cứ vào
mục tiêu này, cơ quan lên kế hoạch về đầu tƣ xây dựng các trụ sở của mình: - Dự án xây dựng trụ sở làm việc cho Viện Khoa học BHXH và các đơn vị tại 37 Bà Triệu - Hà Đông ( 2015-2017).
- Dự án xây dựng trụ sở làm việc số 7 Tràng Thi.
- Dự án nâng cấp, sửa chữa trụ sở văn phòng 2 tại Tp. Hồ Chí Minh. Trong giai đoạn từ 2015 đến 2020, kế hoạch của cơ quan BHXH Việt Nam là nâng cấp, hiện đại hoá các trụ sở đã có để hệ thống cơ sở hạ tầng đồng bộ, tiến tiến và hiện đại.
3.1.3.2. Các dự án về đầu tư trang thiết bị văn phòng
Mục tiêu chung của cơ quan BHXH Việt Nam là từng bƣớc triển khai ứng dụng tin học hoá một cách thống nhất, toàn diện các hoạt động nghiệp vụ của ngành từ cấp trung ƣơng đến cấp quận huyện phù hợp với điều kiện thực tế của mỗi cấp. Với mục tiêu này, cơ quan BHXH Việt Nam xây dựng những kế hoạch cụ thể về các dự án công nghệ thông tin. Đó là dự án xây dựng cơ sở dữ liệu chuyên ngành BHXH và các cơ sở dữ liệu phục vụ quản lý, điều hành nội bộ. Để thực hiện đƣợc dự án này cần đầu tƣ trang bị thiết bị phần cứng hiện đại thống nhất trong toàn ngành và hình thành mạng diện rộng (WAN) trên cơ sở liên kết các mạng nội bộ (LAN) đáp ứng yêu cầu quản trị các cơ sở dữ liệu. Cùng với đó phải cơ quan BHXH Việt Nam tiến hành đào tạo đội ngũ cán bộ, chuyên gia, nhân viên kỹ thuật, nhân viên khai thác để sử dụng một cách có hiệu quả các phƣơng tiên kỹ thuật tin học hiện đại. Một số kế hoạch về dự án công nghệ thông tin của cơ quan:
- Đầu tƣ xây dựng mới, nâng cấp phần mềm nghiệp vụ, phần mềm quản lý nội bộ theo hƣớng giảm thiểu sử dụng công văn giấy và phần mềm cung cấp dịch vụ công trực tuyến trên mạng Internet; xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo mạng LAN của cơ quan.
- Đầu tƣ theo tiến độ triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu và một số dịch vụ hạ tầng công nghệ thông tin dùng chung của ngành, đảm bảo liên thông, kết nối thông tin đƣợc giữa các đơn vị.
- Đầu tƣ xây dựng Trung tâm dữ liệu toàn ngành ở mức độ phù hợp với yêu cầu xử lý và an ninh thông tin của các cơ sở dữ liệu và dịch vụ hạ tầng công nghệ thông tin dùng chung của ngành trong giai đoạn này.
- Đầu tƣ xây dựng Trung tâm dữ liệu chính tại Hà Nội, Trung tâm dữ liệu Miền tại thành phố Hồ Chí Minh và Đà Nẵng, Trung tâm dự phòng phục hồi thảm họa nếu xảy ra sự cố lớn tại Trung tâm dữ liệu chính.
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XDCB TẠI CƠ QUAN BHXH VIỆT NAM