CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tích hoạt động kiểm soát thanh toán vốn viện trợ không hoàn lại của
3.2.3. Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động kiểm soát thanh toán vốn
vốn viện trợ không hoàn lại của Chính phủ Việt Nam cho Chính phủ Lào qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam giai đoạn 2011-2015
Hoạt động thanh tra, kiểm tra trong hệ thống KBNN đƣợc thực hiện tại Quyết định số 108/2009/QĐ-TTg ngày 26/8/2009 của Thủ tƣớng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính và Quyết định số 358/QĐ-BTC ngày 11/02/2010 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra KBNN.
Qua công tác thanh tra, kiểm tra của hệ thống KBNN đối với việc thực hiện kiểm soát thanh toán vốn NSNN nói chung, vốn viện trợ không hoàn lại cho Lào nói riêng tại KBNN và các KBNN địa phƣơng trong giai đoạn 2011-2015 cho thấy:
- Hàng năm, đã xây dựng và ban hành chƣơng trình kế hoạch thanh tra, kiểm tra chuyên đề về việc thực hiện kiểm soát thanh toán vốn NSNN nói
chung, vốn viện trợ không hoàn lại, trong đó bao gồm vốn viện trợ không hoàn lại dành cho Lào nói riêng. Qua đó, quy định rõ thời gian kiểm tra, nội dung kiểm tra theo từng nguồn vốn, từng lĩnh vực, từng dự án để phù hợp với định hƣớng công tác thanh tra, kiểm tra của ngành.
- Mặt khác, áp dụng công tác thanh tra, kiểm tra dƣới nhiều hình thức nhƣ: kiểm tra đột xuất, kiểm tra thƣờng xuyên, kiểm tra theo chuyên đề, kiểm tra chéo. Đồng thời tập trung vào việc đánh giá, phân tích những bất cập của cơ chế chính sách kiểm soát thanh toán đối với những dự án sử dụng vốn viện trợ không hoàn lại của Chính phủ Việt nam cho Chính phủ Lào để từ đó có những đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung cơ chế chính sách, chế độ cho phù hợp thực tiễn.
- Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn viện trợ không hoàn lại của Chính phủ Việt Nam cho Lào, hoạt động của Thanh tra chuyên ngành KBNN trong thời gian vừa qua là việc kiểm tra hồ sơ, tài liệu, chứng từ mà các CĐT gửi đến KBNN để thanh toán cho dự án bao gồm kiểm tra về tính hợp pháp, hợp lệ và tính đầy đủ đƣợc thực hiện đảm bảo đúng quy định về quy trình kiểm soát thanh toán vốn nhằm giảm thiểu rủi ro cho hệ thống KBNN trong việc quản lý, kiểm soát thanh toán vốn viện trợ không hoàn lại.
- Việc quán triệt và thực hiện tốt những văn bản chế độ, chính sách mới của Chính phủ cũng nhƣ các Bộ, ngành liên quan và các văn bản hƣớng dẫn của KBNN. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân khách quan, qua thanh tra, kiểm tra, còn một số ít đơn vị đã để xảy ra hiện tƣợng thanh toán vốn cho các dự án không đúng chế độ nhƣ: chƣa có trong danh mục, đặc biệt có những trƣờng hợp thanh toán vƣợt kế hoạch đƣợc giao ….Do đây là nguồn vốn đặc thù nên trong những phiên họp giữa Chính phủ, phiên họp giữa Bộ trƣởng Bộ Tài chính của hai bên đã có những biên bản đƣợc ký kết tăng cƣờng sự hợp tác, dẫn đến bổ sung thêm các dự án mới nằm ngoài danh mục dự án đƣợc phê duyệt từ đầu năm hoặc điều chỉnh tăng/giảm vốn cho từng dự án thuộc nguồn vốn này. Vì vậy, một số trƣờng
hợp đặc biệt theo sự chỉ đạo của Chính phủ cần phải đƣợc thanh toán trƣớc, sau đó mới hoàn thiện hồ sơ chứng từ của dự án nên dẫn đến thanh toán cho dự án khi không có trong danh mục, một số trƣờng hợp khác cũng chƣa đƣợc kịp thời điều chỉnh đƣợc kế hoạch vốn (điều chỉnh giảm vốn) do từ khâu thẩm định, cân đối lại nguồn vốn vẫn còn chậm với nhiều thủ tục trong khi KBNN đã thực hiện thanh toán cho dự án nên vẫn còn xảy ra hiện tƣợng thanh toán vƣợt kế hoạch.