Bảng 3.10: Kết quả đào tạo tại Cục Hải quan Thành phố Hà Nội từ năm 2013-2016 2013-2016
Đơn vị tính: Lượt
STT Nội dung đào tạo Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 1 Lý luận chính trị 38 22 17 14 2 Quản lý nhà nƣớc 25 17 12 7
3 Bồi dƣỡng nghiệp vụ hải quan tổng
hợp cho công chức mới 21 43 22 53
4 Bồi dƣỡng kỹ năng chuyên môn
nghiệp vụ 114 135 169 172
5 Bồi dƣỡng tin học & ngoại ngữ 90 16 9 13
6 Hoàn chỉnh kiến thức đại học, đại
học và đào tạo SĐH 18 12 5 0
7 Các khóa bồi dƣỡng, tập huấn khác 12 11 22 17
Tổng cộng: 318 256 256 276
(Nguồn: Cục Hải quan thành phố Hà Nội)
Có thể thấy rằng, công tác bồi dƣỡng công chức đƣợc Lãnh đạo các cấp quan tâm và tạo điều kiện thuận lợi tối đa, các hình thức đào tạo diễn ra thƣờng xuyên, liên tục, nội dung, chƣơng trình đƣợc cập nhật, đổi mới nhằm giúp công chức nắm bắt kịp thời, đầy đủ các văn bản pháp luật của Nhà nƣớc, của Ngành.
53
3.2.4. Công tác xây dựng quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ công chức
Cục Hải quan Thành phố Hà Nội đã xây dựng đƣợc Quy hoạch cán bộ công chức lãnh đạo về Hải quan cấp Cục Hải quan tỉnh, thành phố, trong đó, có quy hoạch các chức danh Cục trƣởng, Phó Cục trƣởng, Trƣởng phòng và tƣơng đƣơng, Phó trƣởng phòng và tƣơng đƣơng, Đội trƣởng và tƣơng đƣơng, Phó đội trƣởng và tƣơng đƣơng Quy hoạch công chức quản lý đƣợc xây dựng trên cơ sở các quy định của Nhà nƣớc và của ngành Hải quan về quy hoạch chức danh lãnh đạo, tiêu chuẩn chức danh công chức quản lý nhà nƣớc về hải quan cấp Cục Hải quan tỉnh, thành phố.
Bảng 3.11. Công chức lãnh đạo, quản lý đƣợc quy hoạch ở Cục Hải quan Thành phố Hà Nội trong các năm 2013-2016
Đơn vị: người
STT
Nội dung chỉ tiêu Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 1 Cục trƣởng 1 2 2 2 2 Phó cục trƣởng 2 3 2 5 3 Trƣởng phòng và tƣơng đƣơng 41 42 46 49 4 Phó trƣởng phòng và tƣơng đƣơng 45 57 64 76 5 Đội trƣởng và tƣơng đƣơng 74 80 91 96 6 Phó đội trƣởng và tƣơng đƣơng 76 93 101 114
Tổng số 239 277 306 342
(Nguồn: Cục Hải quan thành phố Hà Nội)
Qua bảng 3.11, chúng ta có thể thấy rõ quy hoạch công chức tại Cục Hải quan Thành phố Hà Nội từ năm 2013 đến 2016 đã có những bƣớc chuyển biến đáng kể, ngoài quy hoạch chức danh Cục trƣởng thì quy hoạch các chức danh khác đều tăng gấp khoảng hai lần. Điều này cho thấy quy hoạch công chức tại Cục Hải quan Thành phố Hà Nội đã đƣợc thực hiện khá tốt.
Xây dựng quy hoạch của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội đƣợc dựa trên cơ
54
sở dự báo và tuyển dụng nhân sự phù hợp với số lƣợng công việc cụ thể hiện tại. Mặt khác, để đảm bảo cả về chất lƣợng đội ngũ công chức cho Cục Hải quan phải là những công chức nòng cốt, tâm huyết với công việc, luôn sẵn sàng thực hiện tốt nhiệm vụ đƣợc giao. Trong xây dựng quy hoạch công chức,Cục Hải quan Thành phố Hà Nội đã dựa trên kế hoạch cải cách, phát triển hiện đại hóa hải quan giai đoạn 2013-2016 của Cục, nhằm đảm bảo nguồn công chức lãnh đạokế cận mạnh cả về chất và lƣợng để có thể điều hành tốt hoạt động của Cục Hải quan.
Trong quy hoạch công chức lãnh đạo quản lý, Cục Hải quan Thành phố Hà Nội đã nhận thức sâu sắc đó là nhiệm vụ quan trọng, xây dựng công chức Lãnh đạo Cục phải là những ngƣời có tầm nhìn xa, đáp ứng đƣợc nhiệm vụ trƣớc mắt và lâu dài của Cục Hải quan. Hiện nay, quy hoạch Lãnh đạo của Cục đƣợc thực hiện bám sát với điều kiện thực tiễn, đảm bảo việc đánh giá, đào tạo, bồi dƣỡng, luân chuyển thƣờng xuyên và liên tục, bố trí sử dụng công chức phù hợp trên cơ sở nắm chắc đội ngũ công chức hiện có và công chức dự nguồn. Đặc biệt quan tâm đến đội ngũ công chức trẻ, đƣợc đào tạo cơ bản, có thành tích xuất sắc, công chức nữ, điều kiện hoàn cảnh gia đình...
Có thể thấy, Cục Hải quan Thành phố Hà Nội đã và đang thực hiện quy hoạch tổng thể, dài hạn và tạo nguồn xây dựng đội ngũ công chức một cách chủ động và có tính lâu dài.
3.2.5. Thực trạng thực hiện chế độ, chính sách đối với công chức
Do tính chất đặc thù của ngành là luôn phải làm việc trong môi trƣờng tiếp xúc thƣờng xuyên với tiền và hàng nên việc đảm bảo mức thu nhập thỏa mãn nhu cầu vật chất và tinh thần của công chức đã và đang đƣợc Cục coi trọng. Xác định đƣợc việc đảm bảo thu nhập cho công chức là một nhân tố quan trọng trong những chính sách thu hút ngƣời lao động, Cục đã xây dựng và ban hành quy chế trả lƣơng và thƣởng cho các công chức trong Cục một cách xứng đáng. Ngoài mức lƣơng cơ bản trả theo trình độ chuyên môn, thâm niên công tác, phụ cấp ƣu đãi nghề theo quy định của Nhà nƣớc, Cục còn có
55
chế độ lƣơng thƣởng, tiền làm thêm ngoài giờ và các khoản phúc lợi khác cho các công chức luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đƣợc giao để khuyến khích tinh thần làm việc cho các công chức trong Cục.
Hệ thống lƣơng và chính sách thƣởng ở Cục Hải quan Thành phố Hà Nội đƣợc thực hiện khá tốt. Tuy nhiên, chế độ chính sách đãi ngộ vật chất ở Cục Hải quan Thành phố Hà Nội chƣa đủ thu hút và “giữ chân” công chức giỏi. Đã có một vài trƣờng hợp công chức giỏi chuyển sang làm việc với mức lƣơng cao hơn ở những nơi khác.
Hàng năm, Cục Hải quan Thành phố Hà Nội phối hợp với Công đoàn, Đoàn thanh niên, hội Cựu chiến binh của Cục tổ chức các chƣơng trình, hoạt động hội thao nhƣ tổ chức các giải bóng đá, tennis, cầu lông, điền kinh… qua đó góp phần rèn luyện thân thể, nâng cao thể lực cho công chức, nhằm gắn kết giữa Cục Hải quan với ngƣời lao động, đảm bảo tinh thần đời sống vật chất cho công chức trong Cục, tạo môi trƣờng tốt nhất để họ phát triển cả về năng lực và thể lực. Hàng năm, cán bộ công chức đƣợc đi tham quan nghỉ mát, tổ chức giao lƣu văn hoá văn nghệ giữa các Chi cục với nhau, tổ chức các ngày tết thiếu nhi, rằm trung thu... thể hiện tinh thần đoàn kết, tƣơng thân tƣơng ái, thể hiện trách nhiệm nâng cao đời sống tinh thần cho công chức trong Cục.
3.3. Đánh giá chung.
3.3.1. Những thành tựu đạt được
Thứ nhất, quy hoạch công chức đƣợc triển khai nghiêm túc, khoa học và hợp lý.
Lãnh đạo của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội luôn xác định công tác quy hoạch công chức là một trong những nội dung quan trọng của việc xây dựng đội ngũ công chức của đơn vị. Do đó công việc này luôn đƣợc quan tâm chú ý, biểu hiện:
56
Trong tuyển dụng, Cục Hải quan Thành phố Hà Nội đã luôn chú ý tuyển dụng đội ngũ trẻ, có năng lực và đƣợc đạo tạo cơ bản, phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ hải quan và có khả năng phát triển.
Trong quản lý sử dụng cán bộ, Cục Hải quan Thành phố Hà Nội đã bố trí sử dụng công chức đúng chuyên môn đƣợc đào tạo; bố trí luân chuyển công chức góp phần nâng cao hiệu quả chuyên môn của công chức; chú ý đến quy hoạch tạo nguồn lãnh đạo.
Hàng năm, sau khi triển khai thực hiện đánh giá, phân loại CBCC vào cuối năm, Cục Hải quan Thành phố Hà Nội tiến hành rà soát lại danh sách quy hoạch để căn cứ các điều kiện tiêu chuẩn của Ngành, đƣa ra khỏi danh sách những ngƣời không đủ điều kiện tiêu chuẩn, không có khả năng phát triển và bổ sung vào danh sách quy hoạch những công chức có năng lực và phẩm chất tốt đáp ứng yêu cầu công việc và các quy định của ngành Hải quan. Từ đó, góp phần đảm bảo nguồn công chức kế cận có chất lƣợng và hoàn thành nhiệm vụ đƣợc giao.
Thứ hai, tuyển chọn, bố trí sử dụng nhân sự ngày càng đƣợc chú ý về chất lƣợng. Trong thời gian qua, số lƣợng và chất lƣợng đội ngũ công chức không ngừng đƣợc tăng lên và đƣợc thực hiện khá đồng bộ, hoàn chỉnh. Trong quá trình tuyển dụng công chức Cục Hải quan TP Hà Nội luôn chú ý đề xuất với Tổng cục các vị trí phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ hải quan nhƣ là chuyên ngành Hải quan trong các trƣờng đại học, chuyên ngành tài chính kế toán… bên cạnh đó có các chế độ để khuyến khích, tạo điều kiện để các công chức tự nguyện, chủ động học tập, nâng cao trình độ của bản thân, nhƣ là các chứng chỉ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ về: thuế, giá, phân loại hàng hoá, sở hữu trí tuệ…
Thứ ba, Cục Hải quan TP. Hà Nội rất coi trọng công tác bồi dƣỡng, giáo dục
công chức cũng nhƣ chuẩn hóa cách thức ửng xử khi thi hành công vụ từ cán bộ chủ chốt đến công chức thừa hành. Cục Hải quan TP Hà Nội coi đây là một yếu tố hết sức quan trọng để nâng cao hình ảnh phục vụ nhân dân của ngƣời công chức, lấy hiệu quả công việc và sự hài lòng của ngƣời dân, doanh nghiệp là thƣớc đo đánh giá cán bộ công chức tại hải quan Hà Nội, góp phần thúc đẩy cải cách hành chính nói
57
chung; góp phần xây dựng môi trƣờng đầu tƣ, kinh doanh, xuất nhập khẩu trên địa bàn nói riêng”. Song song với công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, Cục Hải quan TP. Hà Nội sẽ chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng đạo đức nghề nghiệp, tập trung vào kỷ cƣơng, kỷ luật, liêm chính hải quan; đào tạo về văn hóa giao tiếp nơi công sở.
Thứ tư, quan tâm đến chính sách, đặc biệt chú ý đến công tác chăm sóc sức
khoẻ, nâng cao thể lực công chức.
Công tác bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ công chức, bình đẳng giới đã có nhiều đổi mới và đã cơ bản hoàn thành các chỉ tiêu. Qua các đợt khám sức khoẻ định kỳ hàng năm cùng với các giải pháp xây dựng và nâng cấp dịch vụ khám chữa bệnh góp phần làm tăng sức khoẻ của đội ngũ đội ngũ công chức. Do đó, mặc dù khối lƣợng công việc ngày càng tăng, yêu cầu về chất lƣợng công việc của Hải quan cũng ngày càng tăng; thời gian làm việc để hoàn thành nhiệm vụ cũng ngày càng lớn và cƣờng độ làm việc ngày càng tăng, sức khoẻ đƣợc chăm lo, hoàn thành tốt các nhiệm vụ đƣợc giao.
3.3.2. Những tồn tại, hạn chế
Thứ nhất, về xây dựng tiêu chuẩn công chức và quy hoạch công chức.
Về xây dựng tiêu chuẩn công chức, Cục Hải quan Thành phố Hà Nội chƣa xây dựng riêng bộ tiêu chuẩn công chức phù hợp với đặc thù là Cục Hải quan của Thủ đô, trung tâm văn hóa, chính trị, kinh tế của cả nƣớc.
Mặc dù đã đƣợc quan tâm chú ý thực hiện và đã đạt đƣợc những kết quả thành công bƣớc đầu đáng kể trong công tác quy hoạch CBCC, nhƣng do những nguyên nhân khách quan, chủ quan khác nhau, nên trong hoạt động này còn bộc lộ những bất cập, hạn chế nhất định, biểu hiện:
Trong quy hoạch về cơ cấu nhân sự, còn nhiều bộ phận trong quy hoạch chƣa thật phù hợp về cơ cấu lãnh đạo, cơ cấu giới tính, cơ cấu thâm niên công tác… Hiện nay, tại Cục Hải quan Thành phố Hà Nội có một chức danh phó trƣởng phòng nhƣng có đến 06 cán bộ công chức trong diện quy hoạch chức danh đó, dẫn đến việc có những công chức trong diện quy hoạch đến 15 năm không đƣợc bổ nhiệm.
Thứ hai, về bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển công chức.
58
Bố trí, sử dụng công chức của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội hiện nay tuy đạt đƣợc hiệu quả cao nhƣng vẫn tồn tại một số hạn chế nhỏ nhƣ: có trƣờng hợp bố trí, sử dụng công chức không đúng chuyên môn, khả năng. Có công chức giỏi về thực hiện nghiệp vụ thực tế thì lại bố trí ở vị trí tham mƣu, hoặc giỏi về kiểm toán , kế toán, tài chính thì lại không sử dụng ở bộ phận kiểm tra sau thông quan (nơi rất cần công chức giỏi về tài chính doanh nghiệp)…
Việc thực hiện điều động, luân chuyển công chức của Cục Hải quan Thành phố Hà Nội gặp khó khăn, vƣớng mắc:
- Vẫn còn một số công chức làm việc theo thói quen lối mòn, an phận thủ thƣờng, ngại thay đổi, chƣa nhận thức đƣợc luân chuyển là hình thức để đào tạo, bồi dƣỡng toàn diện cho công chức trong diện quy hoạch cũng là điều kiện để bố trí, sắp xếp công chức cho phù hợp trình độ, năng lực, sức khoẻ và hoàn cảnh.
- Một số ít công chức quản lý lớn tuổi không đáp ứng kịp yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn hiện đại hoá và cải cách mạnh mẽ ngành Hải quan, mặt khác cơ chế về miễn nhiệm công chức chƣa cụ thể dẫn đến khó khăn trong khâu bố trí, sắp xếp, điều động.
- Tính chất đặc thù công việc từng đơn vị khác nhau cộng thêm vị trí địa lý xa, gần làm cho việc bố trí công chức gặp khó khăn.
Thứ ba, về đào tạo và bồi dưỡng
Việc hình thành lực lƣợng hải quan trong nhiều năm, với nhiều nguồn, nhiều ngành học khác nhau nhƣng chƣa đƣợc đào tạo nghiệp vụ hải quan có hệ thống nhất là nghiệp vụ Hải quan hiện đại, nên đã bộc lộ nhiều hạn chế, lúng túng trong thực thi nhiệm vụ trƣớc yêu cầu hội nhập. Số công chức đƣợc đào tạo về Hải quan hiện đại và về các chuyên đề nghiệp vụ chuyên sâu nhƣ HS, GATT, C/O... còn thiếu cả về số lƣợng và chất lƣợng.
Đội ngũ giáo viên kiêm chức đã đƣợc hình thành nhƣng chƣa đƣợc đào tạo về phƣơng pháp sƣ phạm và nhân lực còn thiếu. Bên cạnh đó, tài liệu đào tạo chƣa đầy đủ và thiếu đồng bộ; cơ sở vật chất hạn chế; các mức kinh phí đƣợc chi còn hạn hẹp..
59
Mối quan hệ giữa đào tạo chuyên sâu với luân chuyển và đề bạt công chức chƣa ăn khớp nhịp nhàng. Việc đào tạo tại chỗ và gửi đào tạo tại trƣờng còn nhiều bất cập. Một bộ phận công chức thực thi chính sách chƣa đƣợc đào tạo kỹ về nghiệp vụ Hải quan cũng nhƣ nghiệp vụ chuyên sâu cho công chức ở từng lĩnh vực chuyên môn nên việc thực thi nhiệm vụ chƣa mang tính chuyên nghiệp, hiệu quả công tác chƣa cao.
Thứ tư, về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ cán bộ công chức Cục Hải quan Thành phố Hà Nội tuy nâng cao đáp ứng yêu cầu công việc ngày càng lớn và phức tạp. Tuy nhiên, cũng còn một bộ phận công chức trình độ còn yếu, hạn chế không đáp ứng đƣợc yêu cầu ngày càng cao của hoạt động Hải quan trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Trình độ ngoại ngữ, tin học nói chung của đội ngũ công chức tuy đƣợc nâng lên một bƣớc quan trọng, phần đông sử dụng đƣợc máy tính phục vụ công việc hàng ngày, số công chức trẻ có ngoại ngữ tăng lên nhƣng so với yêu cầu hiện đại hoá thì trong ngành còn yếu, chƣa đƣợc trang bị đồng bộ. Đặc biệt là đội ngũ về sử dụng và làm chủ các phƣơng tiện kỹ thuật hiện đại. Điều này thể hiện là cơ sở hạ tầng về công nghệ tin học có đƣợc trang bị mới nhƣng chƣa đồng bộ và hiện đại, thiếu công chức biết sử dụng thành thạo Công nghệ thông tin (CNTT) nên chƣa phát huy đƣợc hầu hết tác dụng của hệ thống phần mềm nghiệp vụ, gây ảnh hƣởng đến việc cung cấp các số liệu thống kê.
Mặc khác, hệ thống quản lý, đánh giá công chức còn nhiều hạn chế, các đánh giá thƣờng dựa vào sự định tính mà chƣa đƣợc phân tích, đánh giá, định lƣợng minh