II. Cỏc đối tƣợng cho vay thuộc lĩnh vực dịch vụ 503,
3.4 Điều chỉnh chuẩn nghốo và ban hành chuẩn nghốo đƣợc vay vốn
Điều chỉnh chuẩn nghốo theo chỉ số giỏ tiờu dựng (CPI)
Tiờu chớ chung nhất để xỏc định chuẩn nghốo là mức thu nhập hay chi tiờu để thỏa món những nhu cầu cơ bản của con người về ăn, ở, mặc, y tế, giỏo dục, văn húa, đi lại và giao tiếp xó hội.
éối với nước ta, chuẩn nghốo đó được điều chỉnh năm lần vào cỏc năm 1993, 1997, 1998, 2001 và 2005. Chuẩn nghốo ban hành năm 2005 (theo Quyết định số 170/2005/Qé-TTg ngày 8-7-2005 của Thủ tướng Chớnh phủ) và ỏp dụng
cho giai đoạn 2006-2010. Chuẩn nghốo này được tớnh toỏn dựa vào nhu cầu chi tiờu cho lương thực thực phẩm (nhu cầu ăn) bỡnh quõn đầu người trong một ngày bảo đảm cú được 2.100 kcalo, chuyển đổi tớnh theo thu nhập bỡnh quõn đầu người của cỏc hộ gia đỡnh với mức 200 nghỡn đồng đối với khu vực nụng thụn và 260 nghỡn đồng đối với khu vực thành thị.
Tuy nhiờn, do chỉ số giỏ tiờu dựng (CPI) của nước ta tăng nhanh; năm 2007 chỉ số CPI là 12,6%, nhưng đặc điểm nổi bật là chỉ số giỏ lương thực, thực phẩm tăng cao hơn chỉ số giỏ tiờu dựng chung (khoảng 18,9%) và phi lương thực, thực phẩm khoảng 6% (theo Viện khoa học lao động và xó hội). Chỉ số giỏ tiờu dựng ở Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh và cỏc đụ thị lớn tăng nhanh hơn cỏc địa phương khỏc.
Khi chỉ số CPI tăng nhanh sẽ làm cho giỏ trị thực của chuẩn nghốo giảm xuống, do vậy phải điều chỉnh chuẩn nghốo theo chỉ số giỏ tiờu dựng để bảo đảm giỏ trị thực của chuẩn nghốo ban hành năm 2005.
Nếu khụng cú sự điều chỉnh này, khi cỏc địa phương tiến hành rà soỏt hộ nghốo hằng năm, một bộ phận người nghốo sẽ phải ra khỏi danh sỏch hộ nghốo của địa phương do họ đó vượt chuẩn nghốo ban hành năm 2005 (thoỏt nghốo danh nghĩa), như vậy cũng cú nghĩa họ sẽ khụng được hưởng chớnh sỏch trợ giỳp người nghốo của nhà nước, mặc dự trờn thực tế họ vẫn là người nghốo.
Bởi vậy, cần thiết phải điều chỉnh chuẩn nghốo theo chỉ số CPI hàng năm. Trờn thực tế một số địa phương đó ỏp dụng chuẩn nghốo cao hơn chuẩn nghốo chung của cả nước, như TP Hồ Chớ Minh, Hà Nội, Bỡnh Dương, éồng Nai, Khỏnh Hũa, Cần Thơ, éà Nẵng. Khi chỉ số CPI tăng cao, cỏc địa phương cũng đó chủ động điều chỉnh chuẩn nghốo cao hơn, đơn cử như TP Hồ Chớ Minh.
Chuẩn nghốo theo hướng tiệm cận dần với chuẩn thế giới (2 USD/người/ngày)
Để đảm bảo tiờu chớ xỏc định hộ nghốo chớnh xỏc, phự hợp với tỡnh hỡnh kinh tế – xó hội cụ thể từng giai đoạn, từ đú hoạch định chớnh sỏch xúa đúi giảm nghốo bền vững, tiờu chớ hộ nghốo nờn tiệm cận dần theo chuẩn chung của Chõu Á là 1,35 USD và thế giới hiện là 2 USD/người/ ngày và chuẩn nghốo cần ban hành hàng năm, danh sỏch hộ nghốo phải được điều tra và cập nhật liờn tục, thực hiện khỏch quan và khụng bị ỏp lực bởi cỏc cơ quan quản li. Cú như vậy thỡ chỳng ta mới cú đủ cơ sở để nhỡn nhận, đỏnh giỏ chớnh xỏc thực trạng đúi nghốo của thành phố, từ đú xõy dựng cỏc chương trỡnh, mục tiờu để giảm nghốo hiệu quả, bền vững.
Ban hành riờng chuẩn nghốo được vay vốn
Việc nhỡn nhận và đỏnh giỏ đỳng thực trạng nghốo đúi là rất quan trọng, tiờu chớ hộ nghốo nếu được quy định theo hướng tiếp cận với chuẩn nghốo quốc tế là hoàn toàn phự hợp. Tuy nhiờn, nếu chỳng ta nõng chuẩn nghốo lờn quỏ cao sẽ dẫn đến số hộ nghốo rất lớn, từ đú tạo ỏp lực khụng nhỏ lờn cỏc chương trỡnh trợ giỳp người nghốo của thành phố, tăng gỏnh nặng cho ngõn sỏch.
Để giải quyết vấn đề này, việc phõn loại hộ nghốo nờn phõn theo hai chuẩn. Hộ nghốo ở chuẩn thấp được hưởng đầy đủ cỏc chớnh sỏch trợ giỳp của Chớnh phủ như: trợ cấp xó hội; bảo hiểm y tế; hỗ trợ phỏp lớ; miễn học phớ; miễn cỏc khoản đúng gúp cụng ớch; hỗ trợ nhà ở. Hộ nghốo ở mức chuẩn thứ hai cao hơn, chỉ được hưởng một số chớnh sỏch trợ giỳp của chớnh phủ như: được vay vốn ưu đói phỏt triển sản xuất kinh doanh, giảm học phớ, hỗ trợ bảo hiểm.
Việc phõn loại này cú ý nghĩa thực tiễn quan trọng, tạo điều kiện hỗ trợ vốn tớn dụng cho cỏc hộ ở sỏt ngưỡng nghốo cú vốn sản xuất, tiếp tục vươn lờn thoỏt nghốo bền vững, chống xu hướng tỏi nghốo. Mặt khỏc, nếu cú quy định 2 chuẩn nghốo, cỏc địa phương sẽ khụng bị ỏp lực thành tớch xoỏ đúi giảm nghốo, danh sỏch hộ nghốo tại xó, phường được thống kờ và cập nhật đầy đủ, từ đú việc xỏc định đối tượng được vay vốn sẽ chớnh xỏc, vốn tớn dụng ưu đói đến đỳng địa chỉ, trỏnh lóng phớ và phỏt huy hiệu quả.