- Các thị trường khác
2.3.2. Những hạn chế cơ bản
(1). Qui mô xuất khẩu vẫn còn nhỏ bé, kim ngạch xuất khẩu bình quân đầu người còn thấp so với các nước trong khu vực và trên thế giới. Năm 2004, kim ngạch xuất khẩu của nước chỉ gần bằng 1/4 kim ngạch xuất khẩu của Malaysia, 1/3 của Thái Lan và 2/3 của Philippin; Kim ngạch xuất khẩu bình quân đầu người còn thấp hơn, chỉ bằng 1/4 của Thái Lan và 2/3 của Philippin.
(2). Xuất khẩu tăng trưởng nhanh nhưng chưa vững chắc và rất dễ bị tổn thương bởi các cú sốc từ bên ngoài như sự biến động giá cả trên thị trường thế giới hay sự xuất hiện của các rào cản thương mại mới của nước ngoài.
(3). Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu chưa hợp lý, thể hiện trên cả ba phương diện: (i) chủng loại hàng hoá xuất khẩu còn đơn điệu, chậm xuất hiện những mặt hàng xuất khẩu mới có đóng góp kim ngạch đáng kể; (ii) các mặt hàng xuất khẩu có giá trị gia tăng còn thấp. Xuất khẩu chủ yếu vẫn phụ thuộc vào các mặt hàng như khoáng sản (dầu thô, than đá), nông, lâm, thuỷ, hải sản, trong khi các mặt hàng công nghiệp như dệt may, da giày, điện tử và linh kiến máy tính.. chủ yếu vẫn mang tính chất gia công; (iii) quá trình chuyển dịch cơ cấu mặt hàng xuất khẩu theo hướng công nghiệp hoá diễn ra chậm và chưa có giải pháp cơ bản, triệt để. Về thực chất, cơ cấu hàng xuất khẩu của Việt Nam thời gian qua chủ yếu chuyển dịch theo chiều rộng mà chưa đi vào chiều sâu, xuất khẩu chủ yếu dựa vào khai thác lợi thế so sánh sẵn có mà chưa khai thác được lợi thế cạnh tranh thông qua việc xây dựng các ngành công nghiệp có mối liên kết chặt chẽ với nhau để hình thành chuỗi giá trị gia tăng xuất khẩu lớn.
(4). Khả năng chủ động nắm bắt những cơ hội thuận lợi để thâm nhập và khai thác các thị trường xuất khẩu còn nhiều hạn chế. Chưa tận dụng triệt để lợi ích từ các hiệp định thương mại song phương, đa phương và khu vực đã ký kết giữa Việt Nam và các đối tác để khai thác hết tiềm năng của các thị trường lớn như Hoa Kỳ, EU, Trung Quốc..
(5). Năng lực cạnh tranh còn yếu kém ở cả 3 cấp độ (nền kinh tế, doanh nghiệp và mặt hàng xuất khẩu). Trong đó, những hạn chế từ phía doanh nghiệp chuyển biến chậm: đại bộ phận có quy mô nhỏ, yếu về năng lực, kém về kiến thức và kinh nghiệm kinh doanh thương mại quốc tế, phần nhiều doanh nghiệp không có chiến lược kinh doanh, xuất khẩu dài hạn, mức độ thụ động cao.
(6). Mạng lưới đại diện, đặc biệt về thương mại, ở nước ngoài còn nhiều yếu kém, chưa thực sự hỗ trợ tốt cho hoạt động xuất khẩu, các chương trình XTTM nhỏ lẻ, rời rạc hiệu quả chưa cao.
(7) Hệ thống cơ chế chính sách của Nhà nước đối với khuyến khích hoạt động xuất khẩu của các doanh nghiệp vẫn còn nhiều tồn tại và bất cập cần giải quyết:
- Các cơ chế, chính sách và các biện pháp hỗ trợ xuất khẩu hàng hoá
tuy nhiều nhưng chưa thực sự đi vào chiều sâu, vả lại nhiều biện pháp chính sách vẫn mang dấu ấn của thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung và thiên về định hướng bảo hộ sản xuất trong nước hơn là khuyến khích, mở rộng xuất khẩu.
- Tuy đã có sự kết hợp nhưng chưa phát huy được hiệu quả đồng bộ: Mặc dù Nhà nước đã chỉ đạo các cơ quan xây dựng hệ thống chính sách một cách khá toàn diện, kết hợp với quản lý của Nhà nước trong nhiều lĩnh vực song hiệu quả của từng bộ phận trong toàn bộ hệ thống lại chưa thực sự được phát huy một cách đồng bộ.
- Tính ổn định và minh bạch chưa cao: Vì nhiều lý do khác nhau, cả khách quan lẫn chủ quan, chính sách phát triển xuất khẩu vẫn còn một số mặt mang tính bất ổn định, nhất là trong dài hạn. Nhiều văn bản pháp qui thiếu sự ổn định, không rõ ràng, nhiều văn bản vừa được ban hành trong một thời gian ngắn đã phải sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ làm cho các doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc xây dựng chiến lược xuất khẩu.
- Công tác hỗ trợ xúc tiến thương mại tuy được quan tâm hơn nhưng nhìn chung vẫn dàn trải, tự phát, triển khai chậm và thiếu tính chuyên nghiệp. Các chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm thời gian qua cũng chưa thể hiện rõ nét định hướng về mặt hàng trọng điểm, thị trường trọng điểm và các loại hình xúc tiến thương mại. Ở cấp địa phương, nhiều tỉnh cũng đã nỗ lực triển khai công tác xúc tiến thương mại nhưng vẫn còn lúng túng,
thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa trung ương và địa phương và giữa các địa phương trong hoạt động xúc tiến.
- Công tác nhận biết, theo dõi và ứng phó với các rào cản phi quan thuế của nước ngoài tuy đã được đặt ra nhưng nhìn chung vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của tình hình thực tiễn và đặc biệt là chậm được tổng kết thành lý luận. Mặc dù hàng hoá xuất khẩu của ta đã thâm nhập được vào hơn 200 thị trường trên thế giới, nhưng tới nay vẫn chưa có một tài liệu tổng kết về các hàng rào phi thuế của các thị trường xuất khẩu chủ yếu để hướng dẫn cho doanh nghiệp xuất khẩu. Trong hoàn cảnh môi trường thương mại thế giới kém thuận lợi, rào cản kỹ thuật, chống phá giá xuất hiện nhiều, các Bộ và các Hiệp hội đã có sự phối hợp, lên phương án đối phó và đấu tranh để bảo vệ quyền lợi chính đáng của các doanh nghiệp Việt Nam. Tuy nhiên, do đây là lĩnh vực rất phức tạp, ta lại ở thế bị động và thiếu kinh nghiệm nên còn việc nhiều lúng túng, nhất là trong việc phối hợp giữa các Bộ, ngành, hiệp hội và trong các hoạt động lobby chính sách, thuê tư vấn nước ngoài.
- Công tác thông tin thị trường tuy đã được quan tâm và đẩy mạnh trong thời gian qua nhằm thiết thực phục vụ cho công tác xuất khẩu nhưng vẫn bộc lộ nhiều hạn chế và bất cập.