CHƢƠNG 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.3. Đánh giá chung về công tác quản lý dự án đầu tƣ XDCB bằng nguồn vốn ngân
vốn ngân sách của công ty
3.3.1 Thành tựu đạt được
- Công tác lập quy hoạch xây dựng đƣợc UBND tỉnh quan tâm chỉ đạo và các cấp, các ngành triển khai tích cực.
- Công tác Bồi thƣờng - GPMB đƣợc tập trung chỉ đạo quyết liệt, luôn quan tâm giải quyết các vƣớng mắc khó khăn trong quá trình thực hiện. Đặc biệt là nhiệm vụ xây dựng hạ tầng đất dịch vụ đƣợc UBND tỉnh chỉ đạo, kiểm điểm thƣờng xuyên. Tỉnh đã thành lập Ban bồi thƣờng - GPMB cấp tỉnh, cấp huyện.
- Việc phân cấp quyết định đầu tƣ , phân cấp phê duyệt hồ sơ mời thầu, kết quả đấu thầu, phân cấp giới thiệu địa điểm quy hoạch, đã giảm thiểu thời gian thực hiện các bƣớc công việc, tăng tính chủ động tự chịu trách nhiệm đối với cấp dƣới.
- Công tác thẩm định dự án, thẩm định kế hoạch đấu thầu có bƣớc tiến bộ. Mặc dù khối lƣợng công việc lớn, có nhiều dự án phức tạp, tổng mức đầu tƣ lớn, song các cơ quan chuyên môn đã thực hiện tích cực, đảm bảo chất lƣợng và thời gian (hầu hết các dự án thực hiện đảm bảo thời gian, trên 50% số dự án thực hiện thẩm định xong trƣớc thời hạn).
- Công tác đấu thầu dần đi vào nề nếp, trong năm, cơ quan thẩm định đã tích cực tham mƣu cho UBND tỉnh xử lý nhiều tình huống khó trong đấu thầu, đặc biệt là các gói thầu đấu thầu quốc tế của dự án Cải thiện môi trƣờng đầu tƣ.
Nguyên nhân đạt được
- Có sự điều hành quyết liệt của UBND tỉnh, sự giám sát chặt chẽ của HĐND tỉnh trong việc điều hành thực hiện công tác XDCB.
- Do có sự đổi mới trong bố trí vốn cho các dự án theo hƣớng tập trung nhất là các nguồn vốn đƣợc bổ sung trong năm.
- Nhiều cơ chế, chính sách đƣợc ban hành và thực hiện một cách thông thoáng, tạo điều kiện cho các cấp, các ngành, các chủ đầu tƣ chủ động thời gian thực hiện công việc.
- Phân cấp đầu tƣ theo Quyết định số 43/2009/QĐ-UBND ngày 8/7/2009 và số 57/2009/QĐ-UBND ngày 6/11/2009 của UBND tỉnh đã từng bƣớc phát huy tác dụng, đặc biệt trong công tác phân bổ vốn đầu tƣ.
- Do có sự cải cách thủ tục hành chính, nhất là lĩnh vực quy hoạch, giới thiệu địa điểm.
- Năng lực, trình độ của cơ quan chuyên môn xây dựng cơ bản cấp huyện, các chủ đầu tƣ, đơn vị tƣ vấn đã dần đƣợc nâng lên so với trƣớc.
3.3.2. Các mặt hạn chế và nguyên nhân
* Hạn chế
- Công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng vẫn gặp rất nhiều khó khăn đã ảnh hƣởng lớn đến tiến độ thực hiện các công trình, đặc biệt là các công trình trọng tâm, trọng điểm, các dự án có tổng mức đầu tƣ lớn. Hiện nay một số công trình liên quan đến giải phóng mặt bằng vẫn còn nhiều tồn tại ví dụ nhƣ công trình “ cải tạo nâng cấp hệ thống tƣới vùng bãi trạm bơm Trung Cẩm – xã Đại Tự, huyện Yên Lạc, Tỉnh Vĩnh Phúc” vì là công trình thi công ngoài vùng bãi liên quan đến đền bù đất ruộng việc xác minh diện tích đất còn gặp nhiều khó khăn do chính quyền địa phƣơng chƣa thực sự can thiệp cùng. Bên cạnh đó đơn giá đền bù theo đơn giá nhà nƣớc vẫn còn thấp dân không chấp nhận cũng là nguyên nhân dẫn đến khó khăn trong công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng.
- Kế hoạch hoá trong công tác chuẩn bị đầu tƣ chƣa tốt, còn phát sinh nhiều dự án chuẩn bị đầu tƣ ngoài kế hoạch giao đầu năm.
- Công tác giám sát đầu tƣ, giám sát cộng đồng chƣa đƣợc các chủ đầu tƣ, Ban QLDA, các cơ quan QLNN coi trọng đúng mức, hầu nhƣ chƣa phát huy đƣợc hiệu quả.
- Bố trí vốn còn dàn trải, không đảm bảo các nguyên tắc của Chính phủ: Công trình nhóm B đầu tƣ không quá 5 năm, công trình nhóm C không quá 3 năm.
- Chất lƣợng hồ sơ dự án tuy đã có nhiều tiến bộ nhƣng nhiều dự án vẫn phải điều chỉnh bổ sung dẫn đến tiến độ thi công kéo dài. Hàng năm số dự án điều chỉnh bổ sung vẫn còn nhiều đƣợc thể hiện ở “bảng 3.3 Dự án điều chỉnh bổ sung” ở phần 3.4 công tác thực hiện dự án.
- Nhiều dự án ban quản lý dự án chƣa chỉ đạo kịp thời đối với nhà thầu để đẩy nhanh tiến độ thi công. Công tác quản lý nhà thầu trong quá trình thi công chƣa chặt chẽ.
- Nhiều dự án tiến độ thi công chậm so với kế hoạch thực hiện của nhà thầu, nhà thầu phải xin gia hạn thời gian thi công dẫn đến chậm đƣa vào khai thác sử dụng. Hàng năm có nhiều dự án thi công chƣa xong trải dài nhiều từ năm này qua năm khác đƣợc thể hiện qua “ bảng 3.5 số dự án chuyển tiếp hàng năm”.
Bảng 3.5 Số dự án chuyển tiếp hàng năm
Năm Số dự án Tổng mức đầu tƣ (tỷ đồng) Số dự án chuyển tiếp 2010 10 40,996 4 2011 5 26,934 2 2012 20 97,863 12 2013 17 49,314 10 2014 16 79,065 13 2015 13 50,703 12 2016 12 48,524 9
* Nguyên nhân
- Chính sách về đất đai còn bất cập dẫn tới công tác GPMB gặp khó khăn. Cơ chế, chính sách liên quan đến lĩnh vực đầu tƣ xây dựng đƣợc ban hành và hƣớng dẫn chƣa kịp thời. Thủ tục xây dựng cơ bản còn rƣờm rà.
- Giá cả nguyên, nhiên, vật liệu, nhân công, lạm phát và lãi suất ngân hàng tăng cao gây khó khăn cho các nhà thầu trong việc huy động vốn, triển khai thực hiện công trình. Nhiều dự án đƣợc lập dự án đầu tƣ từ những năm trƣớc đến thời điểm có quyết định đầu tƣ thì giá cả nguyên vật liệu và nhân công đã thay đổi mà tổng mức đầu tƣ vẫn giữ nguyên do vậy cũng rất khó khăn cho nhà thầu thực hiện công trình.
- Bộ máy quản lý của ban QLDA mặc dù đã đƣợc bố trí cơ bản về số lƣợng nhƣng vì là ban quản lý dự án kiêm nhiệm do công việc chuyên môn cũng nhiều nên chƣa thực sự đáp ứng đƣợc yêu cầu của công việc, một số cán bộ trẻ thì kinh nghiệm còn hạn chế.
- Công tác lập kế hoạch vẫn còn nhiều bất cập tầm nhìn còn nhiều hạn chế dẫn đến trong quá trình thi công nhiều dự án phải điều chỉnh bổ sung hoặc thay đổi quy mô làm kéo dài tiến độ. Trong công tác lập dự án đầu tƣ và thẩm định dự án còn nhiều tồn tại, thời gian khảo sát thiết kế kéo dài, thời gian trình duyệt nên cơ quan có chức năng cũng phải chờ đợi lâu dẫn đến nhiều khi không kịp đƣa dự án vào danh mục bố trí nguồn vốn hoặc triển khai trậm.
- Công tác giám sát của ban QLDA chƣa thực sự tốt do công việc kiêm nhiệm nên nhiều khi không xát xao đến công việc dẫn đến chất lƣợng công trình kém hoặc không giải quyết đƣợc kịp thời những khúc mắc trong quá trình triển khai thi công.
- Công tác quyết toán đôi khi còn bị chậm do việc xem xét hồ sơ hoàn công, nghiệm thu quyết toán chƣa kịp thời.
- Nhiều công trình chƣa hoàn thành công tác bồi thƣờng GPMB nhƣng đã đề nghị cho đấu thầu và khởi công, gây khó khăn cho các nhà thầu, tiến độ thi công kéo dài, đây là lý do phải ra hạn hợp đồng nhiều công trình.
- Chất lƣợng thẩm định hồ sơ dự án đầu tƣ, thẩm định thiết kế BVTC - dự toán còn hạn chế. Công tác kiểm tra, thanh tra chƣa thƣờng xuyên, các tồn tại, sai phạm chƣa đƣợc xử lý kịp thời và chƣa đủ mạnh để răn đe.
- Nhiều chế độ chính sách của nhà nƣớc về XDCB còn nhiều bất cập, điều chỉnh thay đổi thƣờng xuyên mà một số văn bản hƣớng dẫn thực hiện thì ban hành chậm thiếu đồng bộ chƣa phù hợp với thực tế do đó khi triển khai còn nhiều khó khăn.
- Các chế độ chính sách tiền lƣơng thƣờng xuyên thay đổi, đơn giá xây dựng cơ bản có điều chỉnh ban hành đơn giá mới, giá cả thị trƣờng không ổn định nhất là nhóm vật liệu xây dựng tăng giảm hàng năm dẫn đến dự toán của các dự toán sau khi phê duyệt vƣợt tổng mức đầu tƣ phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần.
- Đôi khi Công ty còn chƣa quan tâm chỉ đạo ban QLDA đôn đốc đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện dự án. Nhiều khó khăn vƣớng mắc chƣa đƣợc xử lý kịp thời.
- Nhiều dự án vẫn còn mang tính chất xin cho dẫn đên nhà thầu thi công không tập trung vào làm, kéo dài thời gian thi công dẫn đến công trình chậm đƣa vào sử dụng.
- Nhu cầu đầu tƣ lớn, trong khi nguồn vốn còn hạn chế dẫn tới việc đầu tƣ còn dàn trải, chƣa tập trung. Năng lực tài chính của nhà thầu còn hạn chế do có nhiều doanh nghiệp đang ở trong trình trạng hết sức khó khăn.
- Năng lực của đơn vị tƣ vấn thiết kế còn hạn chế dẫn đến hồ sơ còn nhiều sai sót, sơ sải phải sửa đổi nhiều.
CHƢƠNG 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ ĐẦU TƢ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN CỦA CÔNG TY 4.1. Định hƣớng đổi mới quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc của Công ty TNHH MTV thủy lợi Liễn Sơn
4.1.1. Chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư dự án
Chủ trƣờng đầu tƣ là điểm khởi đầu của dự án nó đánh giá sự đúng đắn hiệu quả của dự án vì vậy việc quyết định chủ trƣơng đầu tƣ là khâu hết sức quan trọng trong việc ngăn ngừa sự tùy tiện chủ quan và duy ý chí. Do đó để quyết định một chủ trƣơng đầu tƣ dự án thì dự án đó phải hội đủ những điều kiện nhƣ: Dự án phải phù hợp với chiến lƣợc chiến lƣợc phát triển của Công ty đƣợc Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt. Các dự án không trùng lặp với các dự án đã có chủ trƣơng hoặc quyết định đầu tƣ. Dự án phải phù hợp với khả năng có thể xin cấp đƣợc vốn.
Trình tự quyết định chủ trƣơng đầu tƣ phải đúng theo trình tự đã đƣợc quy định tại Luật Đầu tƣ công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 có hiệu lực từ ngày 01/01/2014.
4.1.2. Quản lý về chất lượng khảo sát thiết kế
Tổ chức thực hiện công tác quản lý đối với hoạt động khảo sát do đơn vị tƣ vấn khảo sát thiết kế lập và đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt. Để đản bảo công tác khảo sát đúng với các quy định của pháp luật đồng thời phù hợp với thực tế của Công ty cần phải tổ chức quản lý chặt chẽ từng công đoạn nhƣ phƣơng án khảo sát, khối lƣợng các công tác khảo sát dự kiến và thời gian thực hiện khảo sát.
Quản lý đối với việc thiết lập phƣơng án kỹ thuật khảo sát xây dựng, thực hiện đúng quy trình đối với việc khảo sát và đề xuất phƣơng án thiết kế đảm bảo phù hợp với nhiệm vụ khảo sát xây dựng đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt.
Tuân thủ các tiêu chuẩn về khảo sát xây dựng đƣợc áp dụng. Đồng thời đơn vị tƣ vấn phải tổ chức báo cáo kết quả khảo sát xây dựng với chủ đầu tƣ với các dụng: Nhiệm vụ khảo sát xây dựng, đặc điểm, quy mô, tính chất công trình, vị trí và điều kiện tự nhiên, các tiêu chuẩn đƣợc áp dụng, khối lƣợng khảo sát, phƣơng pháp và thiết bị khảo sát, các giải pháp kỹ thuật phục vụ cho thiết kế, thi công xây dựng công trình, kết luận và các kiến nghị.
Báo cáo kết quả khảo sát phải đƣợc chủ đầu tƣ kiểm tra và nghiệm thu, đơn vị tƣ vấn khảo sát xây dựng phải chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ và pháp luật về tính trung thực và tính chính xác của kết quả khảo sát. Đơn vị tƣ vấn khảo sát phải bồi thƣờng thiệt hại khi thực hiện không đúng nhiệm vụ khảo sát, phát sinh khối lƣợng do khảo sát sai, sử dụng các thông tin, tài liệu, quy chuẩn, tiêu chuẩn về khảo sát xây dựng không phù hợp và các hành vi vi phạm gây thiệt hại khác. Có trách nhiệm khôi phục lại hiện trƣờng khảo sát xây dựng, bảo vệ, chịu trách nhiệm đối với hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật và các công trình xây dựng khác trong vùng, địa điểm khảo sát.
Đơn vị tƣ vấn khảo sát phải có bộ phận chuyên trách tự giám sát công tác khảo sát, có nhật ký khảo sát xây dựng và phải đƣợc xác nhận của chủ trì khảo sát. Chủ đầu tƣ thực hiện giám sát công tác khảo sát xây dựng thƣờng xuyên, có hệ thống từ khi bắt đầu khảo sát đến khi hoàn thành, trƣờng hợp không có đủ điều kiện năng lực thì chủ đầu tƣ phải thuê tƣ vấn giám sát khảo sát xây dựng.
Đối với quản lý chất lƣợng thiết kế xây dựng công trình cần chú trọng thực hiện vai trò quản lý đối với một số nội dung nhƣ:
Về thiết kế kỹ thuật: Phải căn cứ vào nhiệm vụ thiết kế, thiết kế cơ sở trong dự án đầu tƣ đã đƣợc phê duyệt. Thiết kế kỹ thuật phải bám sát báo cáo kết quả khảo sát bƣớc thiết kế cơ sở, các số liệu khảo sát bổ sung, các quy chuẩn, tiêu chuẩn đƣợc áp dụng và các yêu cầu khác của chủ đầu tƣ. Hồ sơ
thiết kế kỹ thuật phải phù hợp với thiết kế cơ sở và dự án đầu tƣ xây dựng đã đƣợc phê duyệt nhƣng phải tính toán lại và làm rõ hơn phƣơng án lựa chọn kỹ thuật sản xuất, dây chuyền công nghệ, lựa chọn thiết bị, so sánh các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật, kiểm tra các số liệu làm căn cứ thiết kế. Giải thích những nội dung mà bãn vẽ thiết kế chƣa thể hiện đƣợc và các nội dung khác theo yêu cầu của chủ đầu tƣ. Bản vẽ phải thể hiện chi tiết về các kích thƣớc, thông số kỹ thuật chủ yếu, vật liệu chính đảm bảo đủ điều kiện để lập dự toán, tổng dự toán và thiết kế bản vẽ thi công xây dựng công trình.
Về thiết kế bản vẽ thi công phải bám sát các căn cứ nhƣ: Nhiệm vụ phƣơng án thiết kế, thiết kế cơ sở, thiết kế kỹ thuật đã đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt, các tiêu chuẩn, chỉ dẫn kỹ thuật đƣợc áp dụng và các yêu cầu khác của chủ đầu tƣ. Thuyết minh thiết kế bản vẽ thi công phải giải thích đầy đủ các nội dung mà bản vẽ không thể hiện đƣợc để ngƣời trực tiếp thi công xây dựng thực hiện theo đúng thiết kế. Bản vẽ phải thể hiện chi tiết tất cả các bộ phận của công trình, các cấu tạo với đầy đủ các kích thƣớc, vật liệu và thông số kỹ thuật để thi công chính xác và đủ điều kiện để lập dự toán thi công xây dựng công trình.
Nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng công trình, phải thực hiện đúng với căn cứ nghiệm thu hồ sơ thiết kế xây dựng công trình, đánh giá chất lƣợng thiết kế, kiểm tra hình thức và số lƣợng hồ sơ thiết kế.
Tùy theo tính chất, quy mô và yêu cầu của công trình xây dựng, chủ đầu tƣ đƣợc thuê tƣ vấn có đủ điều kiện năng lực phù hợp với loại, cấp công trình để thực hiện thẩm tra thiết kế và phải chịu trách nhiệm về kết quả thẩm tra. Trƣờng hợp thiết kế không bảo đảm yêu cầu theo hợp đồng thì tƣ vấn phải thiết kế lại và chịu mọi chi phí, kể cả chi phí thẩm tra thiết kế.
Tƣ vấn thiết kế chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ và pháp luật về chất lƣợng thiết kế xây dựng công trình và phải bồi thiệt hại khi sử dụng thông tin, tài liệu, tiêu chuẩn xây dựng, giải pháp kỹ thuật không phù hợp gây ảnh