1.2. Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách bồi thƣờng hỗ trợ, tái định cƣ
1.2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách bồi thường hỗ
tái định cư của chính quyền cấp huyện.
1.2.3.1. Các yếu tố khách quan.
- Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội:
Mỗi dự án đƣợc tiến hành trên mỗi vùng đất khác nhau với điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội và trình độ dân trí nhất định. Đối với khu vực nội thành, ven đô, khu vực ngoại thành, nông thôn…trình độ dân trí khác nhau, ngành nghề đa dạng và đều hoạt động sản xuất theo một đặt trƣng riêng của vùng đó. Do đó việc thực thi chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cũng đƣợc tiến hành với những điểm riêng biệt. Đất đai là tài sản có giá trị đặt biệt, có vai trò quan trọng
trong đời sống kinh tế- xã hội đối với mọi ngƣời dân. Đối với khu vực thành thị, đất đai có giá trị cực lớn. Còn đối với khu vực nông thôn, đất đai là tƣ liệu sản xuất chủ yếu, dân cƣ sống chủ yếu vào sản xuất nông nghiệp, khả năng chuyển đổi nghề nghiệp sau khi bị thu hồi đất khó khăn nên mang tâm lý muốn đƣợc giữ đất để sản xuất. Ngƣời dân mang tâm lý, mất đất coi nhƣ mất tƣ liệu sản xuất, mất đi nguồn sống chính nên điều này ảnh hƣởng không nhỏ tới công tác tuyên truyền để GPMB cho các dự án có thu hồi đất sản xuất.
- Các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nƣớc, của tỉnh ảnh hƣởng tới công tác thực thi chính sách.
Đất đai là đối tƣợng quản lý phức tạp, luôn biến động theo sự phát triển của nền kinh tế- xã hội. Để thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nƣớc về đất đai đòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực nhạy cảm này phải mang tính ổn định cao và phù hợp với tình hình thực tế. Chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cũng luôn đƣợc Chính phủ không ngừng hoàn thiện, sửa đổi nhằm giải quyết các vƣớng mắc trong công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ, phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai. Với những đổi mới về pháp luật đất đai, thời gian qua công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ đã đạt đƣợc những kết quả đáng khích lệ, đã cơ bản đáp ứng nhu cầu về mặt bằng cho sự phát triển các dự án đầu tƣ. Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hƣởng rất lớn đến công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Hệ thống văn bản pháp luật đất đai còn có những nhƣợc điểm nhƣ là số lƣợng nhiều, mức độ phức tạp cao, không thuận lợi trong sử dụng, chƣa đồng bộ, chặt chẽ gây lúng túng trong xử lý và tạo kẽ hở trong thực thi pháp luật.
1.2.3.2. Các yếu tố chủ quan.
- Nhận thức của cán bộ chính quyền và ngƣời dân về công tác thực thi chính sách.
Khi bắt đầu triển khai thực hiện GPMB nhận thức của đại bộ phận nhân dân nói chung vẫn chƣa thông suốt, bởi vì các gia đình sống chủ yếu bằng sản xuất nông nghiệp, khi Nhà nƣớc thu hồi hết ruộng đất, đời sống ngƣời dân sẽ khó khăn vì chƣa có việc làm; mức bồi thƣờng còn thấp nên khó đảm bảo cuộc sống cho ngƣời dân, ảnh hƣởng trực tiếp đến sinh hoạt hàng ngày, nhất là các hộ có ảnh hƣởng trực tiếp tới việc GPMB. Nhận thức đƣợc điều đó, ngay sau khi nắm đƣợc chủ trƣơng, chính sách của các cấp, cùng với sự chỉ đạo quyết liệt của cấp ủy Đảng, chính quyền, sự chủ động phối hợp với các đoàn thể chính trị xã hội tăng cƣờng công tác truyên truyền tới toàn thể nhân dân, qua đó nâng cao nhận thức chấp hành chủ trƣơng giao đất cho các dự án; đồng thời có thể trực tiếp bàn bạc, chủ động đề xuất nguyện vọng chính đáng của mình tới các cấp có thẩm quyền, tạo sự đồng thuận trong nhân dân. Trƣờng hợp nào chƣa đồng thuận, các cấp chính quyền tiến hành vận động nhiều lần, thậm trí phối hợp với các ngành chức năng tới tận nhà để phân tích vận động. Với phƣơng châm, khó đến đâu tìm cách tháo gỡ và giải quyết đến đó nên kết quả có nhiều dự án đã có 98% nhân dân tới nhận tiền đền bù đợt đầu, kịp thời bàn giao giải phóng mặt bằng.
- Năng lực của bộ máy thực hiện chính sách.
Khả năng giải quyết các chế độ, chính sách đối với các hộ dân trong vùng bị ảnh hƣởng, thái độ và năng lực của cán bộ, công chức của cơ quan có thẩm quyền khi tiếp xúc với dân trong quá trình giải quyết các chế độ, chính sách triển khai công tác GPMB. Những phức tạp này thƣờng nảy sinh do việc không đạt đƣợc sự đồng thuận với ngƣời dân về mức giá đền bù, hoặc khi đạt đƣợc sự đồng thuận thì lại không có khả năng chi trả nên luôn gây khó khăn về sau và đòi hỏi phải thƣơng lƣợng lại khi mức giá thị trƣờng tăng. Sự am hiểu pháp luật, cách giải quyết nhanh gọn cùng với sự cảm thông, tôn trọng lợi ích của ngƣời dân, thấu hiểu đƣợc tâm lý và nguyện vọng của ngƣời dân
khi thực thi công vụ của cán bộ, công chức sẽ đóng vai trò rất quan trọng trong việc tạo dựng sự hợp tác của nhân dân trong vùng dự án nhằm tránh các phản ứng tiêu cực lây lan gây bất lợi cho tiến độ GPMB.
- Sự phối hợp giữa các cơ quan có liên quan trong thực hiện chính sách. Với ý nghĩa và tầm quan trọng nhƣ đã nêu trên, xác định công tác bồi thƣờng, GPMB là công việc của cả hệ thống chính trị theo hƣớng tổ chức Đảng tập trung lãnh đạo, chính quyền tích cực triển khai thực hiện, các đoàn thể tích cực vận động nhân dân thực hiện. Trong thời gian triển khai thực hiện các dự án, dù lớn hay nhỏ, các cấp ủy đảng, chính quyền địa phƣơng, các đoàn thể đều nêu cao tinh thần trách nhiệm trong công tác phối hợp thực hiện nhiệm vụ, công tác vận động thuyết phục nhân dân chấp hành các chủ trƣơng của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc về đất đai, bồi thƣờng, GPMB và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất... nên đã đạt nhiều kết quả khả quan.