- Thực hiện đầy đủ quy chế dân chủ cơ sở trong các quy trình giải phóng
4.2.6. Đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi
Qua quá trình nghiên cứu đánh giá ảnh hƣởng của việc thực hiện chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC đến đời sống ngƣời dân tại 03 dự án trên địa bàn huyện Vũ Quang. Ngoài những giải pháp chung nhƣ hoàn thiện cơ chế, chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ và TĐC cũng nhƣ các giải pháp trong khâu tổ chức thực hiện đã nêu ở phần trên, chúng tôi đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo đời sống cho ngƣời dân bị thu hồi đất trên địa bàn cả nƣớc nói chung cũng nhƣ tại địa bàn huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh cụ thể nhƣ sau: - Đối với phần diện tích đất sản xuất nông nghiệp còn lại sau thu hồi của ngƣời dân nên áp dụng những hình thức sản xuất mới đạt hiệu quả cao. Nhà nƣớc cần có các chính sách hỗ trợ để ngƣời dân tiếp cận về kỹ thuật, giống mới, vốn đầu tƣ quan tâm đến thị trƣờng đầu ra cho ngƣời dân.
- Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho ngƣời dân bị thu hồi đất cần chuyển đổi nghề cho phù hợp từng địa phƣơng, sát với yêu cầu của thị trƣờng lao động và phải phân ra từng loại hình cần đào tạo với những giải pháp khác nhau cụ thể:
+ Đối với lao động trẻ tuổi của các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp là những ngƣời đƣợc đào tạo chuyển đổi nghề. Nên dùng một phần tiền đền bù để đào tạo nghề bắt buộc, có chính sách ƣu tiên xuất khẩu lao động kỹ thuật đối với lao động trẻ qua đào đạo chuyển đổi nghề.
+ Đối với lao động trẻ của các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp chƣa có việc làm, chƣa qua đào tạo: loại lao động này chiếm tỷ lệ cao trong lực lƣợng lao động trẻ, bao gồm đa số những ngƣời chỉ làm nông nghiệp, khả năng cạnh tranh và hội nhập thị trƣờng lao động kém. Do đó cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng của địa phƣơng để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thƣơng, nghề truyền thống...
+ Đối với lao động trên 35 tuổi trở lên và lao động có trình độ học vấn thấp, đối tƣợng này chỉ có kinh nghiệm trong sản xuất nông nghiệp truyền thống, khi bị thu hồi khó thích nghi với môi trƣờng mới và thị trƣờng lao động, không đủ trình độ văn hoá để tham gia các khoá đào tạo chuyển đổi nghề; tâm lý ngại xa gia đình, ngại chi phí cho đào tạo. Vì vậy, nên phát triển các ngành nghề thủ công truyền thống, mở rộng đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ sản xuất, đời sống cho dân để tạo việc làm trong lĩnh vực này; có chính sách cho vay vốn ƣu đãi, miễn, giảm thuế với ngƣời lao động lớn tuổi, lao động có trình độ học vấn thấp để họ tự tạo việc làm trong lĩnh vực dịch vụ đời sống, du lịch, thƣơng mại; có chính sách khuyến khích họ tham gia tích cực vào các lớp khuyến nông, ứng dụng công nghệ mới. Để làm đƣợc điều này địa phƣơng cần kết hợp với hội nông dân, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh mở các lớp đào tạo ngắn hạn miễn phí.
- Áp dụng hình thức bồi thƣờng, hỗ trợ theo hình thức sổ tiết kiệm đối với những lao động cao tuổi khó chuyển đổi việc làm thay vì bằng tiền mặt.
- Quản lý nguồn vốn hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp bằng cách miễn học phí tại các lớp học nghề.
- Tuyên truyền, vận động để ngƣời dân sử dụng hợp lý, hiệu quả nguồn vốn đƣợc bồi thƣờng, hỗ trợ, hạn chế việc dùng nguồn vốn này để xây dựng, sửa chữa nhà cửa, mua sắm tài sản sinh hoạt đắt tiền mà không phục vụ mục
đích kinh doanh sinh lợi.
- Nhà nƣớc cần đầu tƣ xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội giao thông, thủy lợi.. để phục vụ cho ngƣời dân sau khi bị thu hồi đất có điều kiện đẩy mạnh thâm canh tăng vụ, nâng cao năng suất cây trồng đảm bảo an ninh lƣơng thực tại chỗ và giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, sinh sống phát triển kinh tế bền vững trên diện tích đất còn lại.
- Phát triển hệ thống cơ sở dạy nghề tại chỗ nhƣ: trung tâm hƣớng nghiệp dạy nghề, tăng cƣờng liên kết đào tạo nghề với các trƣờng dạy nghề trung cấp, cao đẳng, đại học trên địa bàn. Có sự liên kết, phối hợp giữa các cơ sở sử dụng lao động với các cơ sở đào tạo nghề để nâng cao trình độ tay nghề cho ngƣời lao động, sau khi học xong có thể làm việc đƣợc ngay, đảm bảo đời sống cho ngƣời dân sau khi bị thu hồi đất.
- Nhà nƣớc cần quy định các địa phƣơng phải khảo sát giá cả thực tế để áp giá bồi thƣờng bằng hoặc cao hơn giá thị trƣờng. Đối với những khu tái định cƣ phải bảo đảm đƣợc cuộc sống sau này cho ngƣời dân. Nhà nƣớc nên có nguồn kinh phí để những hộ dân nằm trong diện tái định cƣ đƣợc vay vốn với lãi suất thấp giúp họ có điều kiện ổn định cuộc sống. Tại các khu tái định cƣ, rất cần có trung tâm đào tạo việc làm cho những ngƣời dân chƣa có việc làm ổn định.
KẾT LUẬN
Thực hiện chính sách là giai đoạn biến ý đồ chính sách thành hiện thực nhằm thực hiện các mục tiêu của chính sách và mục tiêu chung và để khẳng định tính đúng đắn của chính sách. Thực hiện chính sách GPMB, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn cấp huyện bao gồm những nội dung cơ bản nhƣ: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách; Tổ chức bộ máy và chỉ đạo thực hiện chính sách; Đào tạo, tập huấn và thông tin tuyên truyền chính sách; Kiểm tra giám sát việc thực hiện chính sách.
Trong giai đoạn 2011- 2016, huyện Vũ Quang đã đạt đƣợc một số thành tựu khi thực hiện chính sách GPMB, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ. Tuy nhiên, quá trình thực hiện chính sách còn bộc lộ những hạn chế cần khắc phục nhƣ: Mới tập trung vào bồi thƣờng thiệt hại về đất và tài sản trên đất mà chƣa thực sự quan tâm đến việc ổn định đời sống và vấn đề sinh kế cho ngƣời dân. Mức bồi thƣờng thiệt hại đối với đất ở quy định trong khung giá còn thấp, chƣa tƣơng xứng với giá thực tế; Kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ không đáp ứng yêu cầu tiến độ GPMB; chƣa chú trọng thích đáng đến việc lắng nghe, lấy ý kiến đóng góp ngƣời dân.
Để hoàn thiện thực hiện chính sách GPMB, bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ trên địa bàn huyện Vũ Quang cần thực hiện đồng bộ các giải pháp nhƣ: Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và lập kế hoạch thực hiện chính sách;Hoàn thiện các cơ chế, chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đảm bảo đúng pháp luật và phù hợp với tình hình thực tế; Đẩy mạnh cải cách hành chính trong lĩnh vực bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất; Tăng cƣờng tuyên truyền và phổ biến, giáo dục về chính sách, pháp luật đất đai, công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng; Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát;Đảm bảo đời sống cho ngƣời dân có đất bị thu hồi.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chính, 2014. Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn một số điều của Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất. Hà Nội.
2. Bộ Tài nguyên và Môi trƣờng, 2014. Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Hà Nội.
3. Chính phủ, 2014. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai. Hà Nội.
4. Chính phủ, 2014. Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Hà Nội. 5. Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh, 2015. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh Hà Tĩnh
lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 – 2020. Hà Tĩnh.
6. Đảng bộ huyện Vũ Quang, 2015. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện Vũ Quang lần thứ IV, nhiệm kỳ 2015 – 2020. Hà Tĩnh.
7. Đảng cộng sản Việt Nam, 2011. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, XII NXB, CTQG-ST, Hà Nội. Hà Nội.
8. Đảng cộng sản Việt Nam, 2003. Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 12/3/2003 Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá. Hà Nội.
9. Đảng cộng sản Việt Nam, 2008. Nghị quyết số 26-NQ/TW ngày 5/8/2008 Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương khóa X về nông nghiệp, nông dân, nông thôn. Hà Nội.
Comment [PT1]: Hà gửi danh mục này nhờ bạn Toàn xếp lại hộ cho đúng qui định nhé. Có vẻ em chƣa hiểu cách trình bày
10.Lê Nhật Linh, 2014. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại một số dự án trên địa bàn thành phố Hà Tĩnh, tỉnh Hà Tĩnh. Luận văn thạc sĩ. Học viện Nông nghiệp Việt Nam
11.Quốc hội, 2013. Luật Đất đai năm 2013. Hà Nội.
12.Sở Tài chính tỉnh Hà Tĩnh, 2015. Thông báo số 279/TB-STC ngày 31/12/2015 về Đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại cây trồng, con vật nuôi trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. Hà Tĩnh.
13.Sở Xây dựng tỉnh Hà Tĩnh, 2015. Thông báo số 217/TB-SXD ngày 31/12/2015 về Đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc và các công trình xây dựng khác trong công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. Hà Tĩnh.
14.Lê Quang Việt, 2014. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật trên địa bàn huyện Từ Liêm, Thành phố Hà Nội. Luận văn thạc sỹ. Học viện Nông nghiệp Việt Nam
15.Trần Cao Hải Yến, 2014. Thực thi pháp luật về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước trên địa bàn thành phố Hà Nội hiện nay.Luận văn thạc sỹ Luật học. Đại học Quốc gia Hà Nội