Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1. Khái quát về huyện Vũ Quang và các yếu tố ảnh hƣởng đến thực th
3.1.1. Giới thiệu về huyện Vũ Quang và những yếu tố ảnh hưởng đến
thi chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của huyện.
3.1.1.1. Những yếu tố khách quan
Điều kiện tự nhiên Vị trí địa lý
Huyện Vũ Quang là huyện miền núi biên giới của tỉnh Hà Tĩnh, nằm ở tọa độ: Từ 18009’10 đến 18030’00 độ vĩ Bắc và từ 105014’00 đến 105038’30 độ kinh Đông; có vị trí tiếp giáp nhƣ sau:
- Phía Đông giáp huyện Đức Thọ, Can Lộc;
- Phía Tây giáp huyện Hƣơng Sơn và huyện Căm Bớt, tỉnh Bô Ly Khăm Xay - CHDCND Lào;
- Phía Nam giáp huyện Hƣơng Khê; - Phía Bắc giáp huyện Hƣơng Sơn.
Là một huyện miền núi biên giới của tỉnh Hà Tĩnh, có 43 km đƣờng biên giới tiếp giáp với nƣớc bạn Lào, có diện tích tự nhiên là 63.821,13 ha. Thị trấn Vũ Quang là trung tâm huyện lỵ, nằm trên trục đƣờng Hồ Chí Minh cách thành phố Hà Tĩnh khoảng 70 km về phía Tây Bắc. Huyện có 12 đơn vị hành chính cấp xã, 79 thôn, tổ dân phố.
Huyện có hệ thống giao thông khá thuận lợi: đƣờng Hồ Chí Minh đi qua địa bàn huyện với chiều dài 20 km và đƣờng tỉnh lộ 5 với chiều dài khoảng 28 km, có đƣờng biên giới dài trên 43 km giáp với huyện Căm Cớt -
Bô Ly Khăm Xay - nƣớc Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào. Ngoài ra có các sông Ngàn Sâu, sông Ngàn Phố, sông Ngàn Trƣơi chảy qua là những tuyến giao thông chính nối Vũ Quang với các huyện lân cận. Hệ thống đƣờng sắt Bắc Nam đi qua địa bàn với chiều dài 9,25 km và có ga Yên Duệ ở xã Đức Hƣơng và ga Hòa Duyệt ở xã Đức Liên. Là điều kiện thuận lợi cho huyện phát triển, giao lƣu kinh tế với các vùng lân cận.
Hình 3.1. Sơ đồ vị trí huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
Địa hình:
Địa hình của huyện bị chia cắt nhiều bởi hệ thống sông suối, núi đồi trùng điệp và thung lũng sâu ,tạo thành các kiểu khác nhau. Địa hình núi cao trung bình, địa hình núi thấp và đồi thoải lƣợn sóng xen kẽ với các thung lũng, địa hình đồi bát úp và các cánh đồng phù sa nhỏ hẹp ven sông. Chênh lệch độ cao giữa các vùng trong huyện rất lớn. Vũ Quang là huyện miền núi, diện tích đồi núi chiếm 90% tổng diện tích tự nhiên, diện tích đất bằng và thung lũng hẹp chiếm 10%. Do vậy đất nông nghiệp và đất ở các huyện chạy
dài theo địa hình từ Tây Bắc - Đông Nam và ở giữa 2 dãy núi, phía Tây Bắc là dãy Trƣờng Sơn, độ cao từ 800 - 2.275m, phía Đông Bắc là dãy Trà Sơn, độ cao từ 300 - 470m.
Khí hậu
Vũ Quang chịu ảnh hƣởng của chế độ khí hậu nhiệt đới gió mùa, đƣợc phân thành 2 mùa rõ rệt:
- Mùa hè (mùa nóng) bắt đầu từ tháng 4 đến tháng 10. Thời gian này khí hậu thƣờng khô, nóng, chịu ảnh hƣởng nặng nề của gió Tây Nam (gió Lào) cuối mùa thƣờng có bão và mƣa lớn.
- Mùa đông (mùa lạnh) kéo dài từ tháng 11 đến tháng 3 năm sau. Thời gian này thƣờng có gió mùa Đông Bắc lạnh kéo theo mƣa phùn; nhiệt độ thấp nhất có khi xuống từ 4 - 60 C.
Chế độ thuỷ triều và thuỷ văn
Vũ Quang có 2 hệ thống sông chính là sông Ngàn Sâu và sông Ngàn Trƣơi. Ngoài ra còn có khá nhiều khe, suối… phân bố không đồng đều giữa các vùng trong huyện.
- Sông Ngàn Trƣơi: chảy theo hƣớng Đông Bắc, diện tích lƣu vực 410 km2, lƣu lƣợng lớn nhất là 917 m3/s, lƣu lƣợng nhỏ nhất là 602 m3/s, con sông này chảy dọc theo địa bàn huyện, đây là con sông chảy theo vùng phía Đông của huyện có một vị trí rất quan trọng đối với nền kinh tế nông nghiệp nhất là về phƣơng diện thủy lợi và thủy điện.
- Sông Ngàn Sâu: Chảy qua địa bàn huyện Vũ Quang khoảng hơn 25 km, lƣu lƣợng lớn nhất là 2.250 m3/s, lƣu lƣợng nhỏ nhất là 1.039 m3/s, đây là con sông quan trọng của vùng phía Bắc huyện, nhất là các xã Ân Phú, Đức Giang, Đức Bồng, Đức Hƣơng, Đức Liên.
Hệ thống sông ngòi huyện Vũ Quang là nguồn cung cấp nƣớc phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt, đồng thời chứa đựng tiềm năng phát triển thủy điện. Trên địa bàn huyện có 01 trạm thủy văn ở Hòa Duyệt - Đức Liên.
Các nguồn tài nguyên a.Tài nguyên đất
Nhìn chung đất đai của huyện Vũ Quang nhiều vùng có độ phì tự nhiên khá, vùng đất bằng chủ yếu là đất phù sa ven các con sông và đƣợc bồi hàng năm nên có độ màu mỡ. Vùng đất đồi chủ yếu là đất Feralit có tầng đất dày đƣợc che phủ bởi thảm thực vật, bên cạnh đó vẫn còn có đất bạc màu do không có thảm thƣc vật nên bị rửa trôi trở nên bạc màu. Ngoài ra các vùng thung lũng bị glây hóa chua khó khăn cho sản xuất nông nghiệp. Các loại đất chính của huyện Vũ Quang đƣợc chia theo 2 tính chất đất là vùng đồi núi và vùng đất thấp
b.Tài nguyên nƣớc
* Nước mặt
Hàng năm trên lãnh thổ huyện tiếp nhận lƣợng nƣớc mƣa khoảng 6,2*109 m3 nƣớc tƣơng đƣơng lƣợng mƣa 1.750 mm/năm nhỏ hơn mức trung bình của vùng. Lƣợng nƣớc mƣa trên rải đều, nhƣng có tới 90% tổng lƣợng mƣa và 2/3 số ngày mƣa trong năm diễn ra trong 5 tháng mùa mƣa. Một phần lƣợng nƣớc này bị bốc hơi, phần còn lại 3,5*109 m3, ứng với lớp dòng chảy mặt trung bình cho toàn lãnh thổ khoảng 950 mm. Tổng diện tích lƣu vực của 2 sông chính (sông Ngàn Sâu, sông Ngàn Trƣơi) và khoảng 76 hồ chứa khối lƣợng nƣớc ƣớc tính hàng chục tỷ m3/năm.
* Nước ngầm
Theo số liệu của Sở Khoa học và Công nghệ tỉnh Hà Tĩnh thì nguồn nƣớc ngầm của huyện khá phong phú, các loại nƣớc ngầm đều có chất lƣợng đủ tiêu chuẩn dùng cho sinh hoạt. Do là huyện miền núi nên quá trình phát triển kinh tế nông - lâm nghiệp là chính, cộng với diện tích rừng lớn nên nguồn nƣớc ngầm không bị ô nhiễm. Tuy nhiên, bên cạnh đó do cuộc sống của dân cƣ tập trung, cùng với sự thoát nƣớc trong khu dân cƣ hiện không qua xử lý nên trong thời gian tới cũng cần quan tâm để không gây ô nhiễm môi trƣờng nƣớc.
c.Tài nguyên rừng và thảm thực vật
* Tài nguyên rừng
Đây là nguồn tài nguyên phong phú và là thế mạnh trong quá trình phát triển kinh tế của huyện Vũ Quang.
Diện tích rừng lớn với nhiều loại gỗ, trong đó có các loại gỗ quý nhƣ: lim, lát hoa, pơ mu, gụ, dổi, táu, trầm hƣơng,… Song trữ lƣợng hiện tại còn ít. Về tài nguyên rừng và đất rừng đang từng bƣớc đƣợc quản lý chặt chẽ gắn với thực hiện xã hội hóa nghề rừng, trồng rừng kinh tế tập trung và cây phân tán theo hộ, tổ chức sản xuất nông - lâm kết hợp theo mô hình trang trại. Hiện nay diện tích rừng của toàn huyện là 49.108,97 ha, trong đó rừng đặc dụng chiếm gần 65% diện tích đất rừng, độ che phủ của rừng đạt 76,95%.
Điều kiện kinh tế- xã hội
Tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Trong giai đoạn 2011 - 2016, nền kinh tế huyện có mức tăng trƣởng bình quân đạt 12,19%, trong đó ngành nông nghiệp tăng trƣởng bình quân hàng năm đạt 7,18%, ngành thƣơng mại - dịch vụ tăng trƣởng bình quân hàng năm trên 20%, ngành công nghiệp - TTCN tốc độ tăng trƣởng hàng năm trên 18%. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực, vƣợt chỉ tiêu Đại hội đề ra: tỷ trọng ngành nông - lâm - thủy sản từ 59,7% giảm còn 43,02%; thƣơng mại - dịch vụ từ 29,10% tăng lên 35,66%; công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng từ 11,20% tăng lên 21,32%. Thu nhập bình quân đầu ngƣời năm 2016 đạt 29,78 triệu đồng/ngƣời/năm.
Cơ cấu kinh tế từng bƣớc đƣợc chuyển dịch hợp lý theo hƣớng tăng dần tỷ trọng các ngành phi nông nghiệp, giảm tƣơng đối ngành nông nghiệp nhƣng với tốc độ chậm.
Cơ cấu kinh tế huyện năm 2016 nhƣ sau:
- Ngành công nghiệp - xây dựng chiếm 21,32 %; - Ngành thƣơng mại - dịch vụ chiếm 35,66 %.
Dân số, lao động, việc làm và thu nhập a. Dân số
Theo thống kê đến 31/12/2016 dân số của huyện có 29.301 nhân khẩu, với 8.643 hộ và 79 thôn, tổ dân phố; mật độ dân số trung bình là 45,95 ngƣời/km2. Trong đó xã có dân số đông nhất là xã Đức Lĩnh với 4.681 nhân khẩu chiếm 15,97 % dân số toàn huyện, xã có dân số ít nhất là xã Hƣơng Điền với 388 nhân khẩu chiếm 1,32 % dân số toàn huyện.
Những năm gần đây do làm tốt công tác dân số, kế hoạch hoá gia đình nên tỷ lệ phát triển dân số của huyện giảm còn 0,80%, giảm tỷ lệ sinh con thứ 3 còn 15,6%. Tình hình dân số trên địa bàn huyện tính đến 31/12/2016, thể hiện trong bảng:
Bảng 3.1.Diện tích, dân số huyện Vũ Quang năm 2016 STT Đơn vị hành chính Năm 2016 Diện tích tự nhiên (km2) Dân số (ngƣời) Mật độ dân số (ngƣời /Km2) Tổng số 637,66 29.301 45,95 1 TT Vũ Quang 37,43 3.985 106,47 2 Xã Ân Phú 10,36 1.694 163,50 3 Xã Đức Giang 11,39 2.501 219,57 4 Xã Đức Lĩnh 24,10 4.681 194,26 5 Xã Sơn Thọ 45,91 2.725 59,35 6 Xã Đức Hƣơng 17,60 3.115 176,98 7 Xã Đức Bồng 14,74 2.763 187,49 8 Xã Đức Liên 25,98 1.992 76,67 9 Xã Hƣơng Điền 30,64 388 12,66 10 Xã Hƣơng Minh 49,64 2.424 48,83 11 Xã Hƣơng Thọ 44,10 2.397 54,36 12 Xã Hƣơng Quang 325,78 636 1,95
b. Lao động - việc làm
Năm 2016, lao động phân theo ngành kinh tế của huyện là 18.110 ngƣời chiếm 58,28% tổng dân số. Trong đó, lao động ngành nông - lâm - thủy sản chiếm 81,27%, ngành công nghiệp - xây dựng 3,05%, thƣơng mại - dịch vụ 6,45%.
Nhìn chung cơ cấu lao động ở Vũ Quang hiện nay còn nhiều bất cập, số lao động ngành nông - lâm - thủy sản có năng suất lao động thấp vẫn chiếm tỷ trọng lớn. Mặc dù cơ cấu lao động thời gian qua đã có chuyển dịch theo hƣớng tích cực hơn song còn chậm. Tỷ lệ lao động qua đào tạo ở các ngành còn thấp.
c. Thu nhập và mức sống
Huyện Vũ Quang là huyện nghèo, khó khăn của tỉnh, nhƣng mấy năm gần đây cùng với sự phát triển kinh tế - xã hội, thu nhập và mức sống của nhân dân cũng đƣợc cải thiện đáng kể. Năm 2016, thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 29,78 triệu đồng/ngƣời/năm, tăng gấp gần 2 lần so với năm 2011; Đời sống dân cƣ làm việc trong các ngành thƣơng nghiệp, xây dựng, công nghiệp, giao thông vận tải,... nhìn chung có mức thu nhập ổn định. Riêng đời sống dân cƣ ngành nông - lâm nghiệp - thủy sản mặc dù trong những năm gần đây đã có bƣớc phát triển lớn, ổn định.
Chính sách của Nhà nước, của tỉnh Hà Tĩnh về BT, HT, TĐC và thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Các văn bản ban hành:
Sau khi Luật đất đai 2013 đƣợc ban hành, Nhà nƣớc đã ban hành nhiều văn bản dƣới luật nhƣ Nghị định, Thông tƣ cụ thể hoá các điều luật về giá đất, bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất, bao gồm:
- Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai có hiệu lực từ ngày 01/7/2014.
- Thông tƣ 23/2014/TT-BTNMT về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất có hiệu lực từ ngày 05/7/2014.
- Thông tƣ 30/2014/TT-BTNMT về quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất có hiệu lực ngày 17/7/2014.
- Nghị định 44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất có hiệu lực từ ngày 01/7/2014.
- Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất có hiệu lực từ 01/07/2014.
Căn cƣ́ vào thẩm quyền và các quy đi ̣nh của pháp luâ ̣t , Ủy ban nhân tỉnh Hà Tĩnh có ban hành một số Quyết định về công tác bồi thƣờng , hỗ trợ và TĐC Khi nhà nƣớc thu hồi đất trên đi ̣a bàn tỉnh Hà Tĩnh nhƣ sau:
- Quyết định số 75/2014/QĐ- UBND ngày 03 tháng 11 năm 2014, UBND tỉnh Hà Tĩnh , ban hành quy định về bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà Nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh . (Quyết định này này thay thế cho các quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc Quy định chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn Hà Tĩnh; số 11/2011/QĐ- UBND ngày 16/6/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 07/2010/QĐ-UBND ngày 16/3/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc Quy định chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn Hà Tĩnh; số 26/2009/QĐ-UBND ngày 24/9/2009 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ban hành quy định một số nội dung về làm mới, sửa chữa nhà ở và công trình công cộng trong vùng quy hoạch lòng hồ và khu tái định cƣ Dự án hệ thống thủy lợi Ngàn Trƣơi - Cẩm Trang và các văn bản quy định trƣớc đây trái với quy định này).
Tình hình thực hiện công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở tỉnh Hà Tĩnh.
Kết quả từ năm 2011 đến nay trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh đã thu hút đầu tƣ, triển khai trên 132 dự án với tổng vốn đầu tƣ 195.192,6 tỷ đồng (có 21 dự án FDI với tổng vốn đăng ký đầu tƣ 9.165,6 triệu USD) và triển khai cải tạo, nâng cấp, mở rộng xây dựng mới các cơ sở hạ tầng xã hội với hơn 100 dự án lớn nhỏ, trong đó có các dự án lớn trọng điểm: khai thác mỏ sắt Thạch Khê - Thạch Hà; cảng biển - luyện cán thép Posorma (Đài Loan) và nhà máy nhiệt điện Vũng Áng I, II tại khu kinh tế Vũng Áng; công trình thủy lợi, thủy điện Ngàn Trƣơi - Cẩm Trang.
Tổng diện tích đất đã thu hồi GPMB gần 6.500 ha (lấy trên đất nông nghiệp hơn 4.200 ha, đất phi nông nghiệp gần 550 ha, đất chƣa sử dụng khoảng 1.700 ha), trong đó: để đầu tƣ xây dựng các khu, cụm công nghiệp - TTCN tập trung trên 1.111 ha; để phát triển hạ tầng và phát triển các khu đô thị gần 540 ha.
Tổng kinh phí bồi thƣờng, hỗ trợ GPMB đã thực hiện chi trả gần 2.400 tỷ đồng. Các địa phƣơng có khối lƣợng GPMB tập trung lớn nhƣ: huyện Kỳ Anh, huyện Thạch Hà, huyện Vũ Quang, Nghi Xuân, Thị xã Hồng Lĩnh.
3.1.1.2. Những yếu tố chủ quan.
- Công tác quản lý Nhà nƣớc về đất đai ở tỉnh Hà Tĩnh trƣớc đây còn chƣa đƣợc quan tâm đúng mức, nhiều vƣớng mắc, tồn đọng không đƣợc kịp thời giải quyết, do đó không ít các trƣờng hợp Nhà nƣớc phải mặc nhiên công nhận quyền sử dụng đất cho các chủ sử dụng không có giấy tờ về quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật đất đai. Việc điều tra, đo đạc, lập và chỉnh lý hồ sơ địa chính vẫn còn hạn chế, nhiều trƣờng hợp chƣa sát với thực tế… Những hạn chế này làm ảnh hƣởng đến công tác xây dựng phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất;
- Các văn bản pháp lý quản lý nhà nƣớc về đất đai nói chung, chính sách, thủ tục trong công tác bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ nói riêng thiếu