1 Tinh toỏn của tỏc giả từ cỏc bỏo cỏo hàng năm của Bộ Kế hoạch và Đầu tư
2.3.1. Dƣới gúc độ bền vững kinh tế.
Nhỡn tổng thể trong giai đoạn gần hai thập kỷ qua, đầu tư nước ngoài đó thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế nhanh mà khụng cú tỏc dụng thay thế đầu tư trong nư ớc; cả hai nguồn đầu tư đều cựng tăng trưởng, cựng đúng gúp cho tăng trưởng kinh tế chung.
ĐTTTNN làm tăng cạnh tranh, gõy khú khăn cho cỏc doanh nghiệp trong nước, nhưng ngược lại cũng buộc doanh nghiệp trong nước phải hoạt động hiệu quả hơn hoặc chuyển đổi cơ cấu. Cho đến nay, lượng vốn đầu tư nước ngoài chưa phải là đó quỏ mức, nhất là tớnh theo đầu người, vẫn cũn nhiều ngành hấp dẫn đầu tư nước ngoài nhưng chưa cấp phộp đầu tư. Trong những năm trư ớc mắt và tương lai lõu dài ĐTTTNN tiếp tục là nguồn đầu tư quan trọng đối với nền kinh tế do tiết kiệm trong nước chưa đủ để đảm bảo tốc độ tăng trưởng GDP đặt ra. Do nước ta mới ở giai đoạn đầu phỏt triển, cũn thiếu rất nhiều ngành kinh tế và những ngành đó hỡnh thành cũn rất nhỏ bộ nờn càng mở ra nhiều ngành nghề thỡ càng thu hỳt thờm được vốn đầu tư nước ngoài mà khụng ảnh hưởng tiờu cực quỏ mức đến đầu tư trong nước.
Thực tế đầu tư thời gian qua phự hợp với chủ trương chuyển dịch cơ cấu theo hướng tăng tỷ trọng cụng nghiệp và dịch vụ. Đầu tư nước ngoài đổ vào những ngành nước ta cú ưu thế về lao động và thị trường (dệt may, da giày, xe mỏy, du lịch) và cả những ngành nước ta chưa hoặc khụng cú lợi thế cạnh tranh về vốn và cụng nghệ (khai thỏc dầu khớ, viễn thụng, ụ tụ, điện tử).
Chớnh sỏch đầu tư núi chung và chớnh sỏch nội địa húa núi riờng về cơ bản chưa thành cụng trong việc phỏt triển mối liờn kết giữa ĐTTTNN với đầu tư trong nước. Mối liờn kết với DN trong nước ở cả 2 đầu cung cấp và tiờu thụ đều lỏng lẻo. Tuy nhiờn cú thể thấy rằng chớnh sỏch nội địa húa nhỡn chung khụng thỳc đẩy phỏt triển cỏc ngành cụng nghiệp phụ trợ, nhưng núi riờng thỡ cũng cú những ngành như điện tử, xe mỏy nội địa húa nhanh hơn hẳn cỏc ngành khỏc. Kết quả nội địa húa thấp cũng xảy ra ở những ngành như may mặc, da giày là những ngành khụng cú chớnh sỏch bắt buộc hoặc khuyến khớch nội địa húa. Chớnh sỏch ưu đói xuất khẩu bằng cỏch hoón thời hạn nộp thuế nhập khẩu cho nguyờn liệu làm cho những ngành này phỏt triển tốt mà khụng cần phải phỏt triển cỏc ngành phụ trợ. Trong trường hợp này chớnh sỏch thương mại cú tỏc động lớn hơn chớnh sỏch cụng nghiệp nhưng khụng đem lại kết quả mong đợi về giỏ trị.
Mặt khỏc, kết quả ĐTTTNN chưa phự hợp với chủ trương khuyến khớch phỏt triển ngành. Cú những ngành nghề mở ra, thậm chớ được khuyến khớch và ưu đói nhiều nhưng vẫn khụng thu hỳt được đầu tư như trồng trọt, nghiờn cứu khoa học, cụng nghệ cao, cụng nghiệp húa dầu. Vấn đề cú lẽ khụng nằm ở chớnh sỏch đầu tư. Chớnh sỏch khuyến khớch đầu tư vào nụng nghiệp khụng đạt kết quả do những khú khăn về sở hữu đất đai và tớnh chất sản xuất nhỏ lẻ của nụng nghiệp nước ta. Những vấn đề này chưa thể giải quyết được trong một thời gian ngắn. Số lượng dự ỏn khai thỏc dầu khớ khỏ nhiều nhưng cho đến nay vẫn chưa phỏt triển được cụng nghiệp lọc dầu, mặc dự nhiều nhà đầu tư quan tõm.
Mặc dự khụng cú chớnh sỏch rừ rệt về cỏc loại cụng ty cần được khuyến khớch nhưng cho đến nay vốn đầu tư chủ yếu là của cỏc cụng ty vừa và nhỏ, thớch hợp với cỏc đối tỏc Việt Nam hơn. Việc thu hỳt đầu tư của cỏc cụng ty xuyờn quốc gia cú lợi về nguồn vốn dồi dào, cụng nghệ cao và mới, cỏch kinh doanh chớnh quy nhưng mặt khỏc, cỏc cụng ty này cú sức mạnh chi phối thị trường quỏ lớn so với doanh nghiệp trong nước. Doanh nghiệp trong nước khú cú thể cạnh tranh đối đầu với cỏc cụng ty đa quốc gia mà cần tỡm cỏch tham gia hợp tỏc trong chuỗi dõy chuyền giỏ trị của cỏc cụng ty này hoặc cỏc thị trường ngỏch. Thời gian tới, trong cụng tỏc xỳc tiến đầu tư cần chỳ trọng hơn tới cỏc cụng ty đa quốc gia.
Về hiệu quả đầu tư: chưa thể kết luận hiệu quả đầu tư nước ngoài cao hay thấp hơn đầu tư trong nước vỡ điều này cũn tựy theo chỉ số đỏnh giỏ và lĩnh vực
xem xột. Cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài nhỡn chung thu hồi vốn nhanh nhưng tốn nhiều vốn mới tạo ra được một việc làm. Tuy nhiờn nhà đầu tư nước ngoài cú ưu thế về vốn nờn điều này khụng ảnh hưởng tiờu cực tới nước nhận đầu tư. Giỏ trị gia tăng và giỏ trị mới do ĐTTTNN tạo ra khụng cao (chủ yếu là lắp rỏp, sơ chế) nhưng vẫn lớn hơn đầu tư trong nước. Giỏ trị giữ lại ở Việt nam mà khụng chuyển về nước tương đối cao: mức độ tỏi đầu tư khỏ lớn, chủ yếu do mụi trường đầu tư thuận lợi chứ khụng phải do bị hạn chế chuyển vốn về nước.
Trỡnh độ cụng nghệ của cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài đều cao hơn trong nước nhưng ớt chuyển giao cụng nghệ. Tỏc động đối với chuyển giao cụng nghệ cho trong nước chủ yếu dưới hỡnh thức lan truyền, thụng qua cạnh tranh và học hỏi kinh nghiệm. Việc gúp vốn bằng cụng nghệ khụng nhiều, dự đó xúa bỏ nhiều hạn chế. Cần phõn tớch sõu thờm nguyờn nhõn hạn chế chuyển giao cụng nghệ nhưng cú thể thấy sự thiếu vắng đầu tư của cỏc cụng ty xuyờn quốc gia và vấn đề bảo hộ quyền sở hữu cụng nghiệp cú thể là những nguyờn nhõn quan trọng.
Đúng gúp cho ngõn sỏch của ĐTTTNN tăng nhanh cựng với việc tăng cỏc dự ỏn được phờ duyệt và mở rộng hoạt động nhưng thấp hơn so với trong nước do được hưởng nhiều chớnh sỏch ưu đói, miễn thuế. Xu hướng chung về ưu đói là thu hẹp mức ưu đói, tiến dần tới mặt bằng như đầu tư trong nước nhưng khụng được thực hiện một cỏch nhất quỏn và thường chưa đảm bảo nguyờn tắc khụng hồi tố khi xúa bỏ ưu đói.
Thiếu hạ tầng và lao động cú tay nghề cần thiết là những yếu tố ảnh hưởng tới quyết định đầu tư. Vỡ vậy nhà nước cần đầu tư và khuyến khớch đầu tư nước ngoài vào chớnh những lĩnh vực này. Trong khi tạm thời chưa giải quyết được ngay vấn đề thiếu hạ tầng và lao động thỡ cỏc yếu tố khỏc như cải cỏch thủ tục hành chớnh, cung cấp thụng tin sẽ gúp phần đỏng kể thu hỳt đầu tư .
ĐTTTNN về cơ bản khụng để lại gỏnh nặng kinh tế cho nước ta trong tương lai. ĐTTTNN cú mức độ ổn định thấp hơn đầu tư trong nước do phụ thuộc vào tỡnh hỡnh kinh tế của bản thõn nước đầu tư (kinh tế nước ta cú mức độ ổn định vĩ mụ khỏ cao trong nhiều năm) nhưng thực tế vốn thực hiện khụng biến động lớn. Đa dạng húa nước đầu tư (hiện đang tập trung vào cỏc nước chõu Á) và đẩy mạnh thu hỳt vốn của cỏc cụng ty xuyờn quốc gia sẽ hạn chế bớt tỏc động tiờu cực này.
trong nước để kinh doanh. Cho đến nay xuất khẩu và nhập khẩu của khu vực ĐTTTNN vẫn tăng nhanh nhưng tốc độ sẽ giảm dần. Mức độ phụ thuộc nhập khẩu của ĐTTTNN lớn hơn so với đầu tư trong nước. Trong những năm trước mắt, mức độ thõm hụt thương mại của ĐTTTNN cú thể sẽ tăng lờn nếu nước ta mở cửa nhiều hơn nữa nhưng trong tư ơng lai xa hơn cú thể duy trỡ cõn bằng thương mại bằng cỏc phương phỏp thị trường. Với tỡnh hỡnh điều hành vĩ mụ như hiện nay, đõy sẽ khụng phải là gỏnh nặng đỏng kể đối với nền kinh tế nước ta.
Gỏnh nặng lớn nhất là vấn đề đất đai nếu dự ỏn khụng triển khai và khụng thanh lý được. Tiếp đú là vấn đề lựa chọn địa điểm đầu tư khụng thớch hợp dưới gúc độ kiến trỳc, lịch sử, văn húa, an ninh quốc phũng, an ninh lương thực. Yờu cầu chớnh trị, an ninh quốc phũng là một trong những yếu tố làm cho việc cấp phộp thiếu rừ ràng, mất thời gian và cho đến nay vẫn chưa giải quyết được.
Sự tồn tại của cơ quan quản lý khu cụng nghiệp khu chế xuất ở trung ương và địa phương tạo ra hai chế độ chớnh sỏch, hai cơ chế về đầu tư nước ngoài. Điều này gúp phần làm cho tỡnh trạng thiếu nhất quỏn giữa cỏc địa phương trong thực hiện chớnh sỏch đầu tư nước ngoài càng thờm trầm trọng và gõy sự cạnh tranh khụng lành mạnh giữa cỏc địa phương trong thu hỳt đầu tư nước ngoài.