CHƢƠNG II : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.2.3. Phƣơng pháp phân tích tổng hợp
Đây là phƣơng pháp quan trọng đƣợc sử dụng hầu hết trong công tác nghiên cứu khoa học, phƣơng pháp phân tích tổng hợp giúp cho học viên nghiên cứu liên kết các vấn đề trong một sự kiện hoặc các sự kiện khác nhau phản ánh một vấn đề cần làm sang tỏ. Nghiên cứu về du lịch, môi trƣờng, cộng đồng và chính sách có liên quan chặt chẽ với nhau tới các điều kiện kinh tế xã hội.
CHƢƠNG III: THỰC TRẠNG VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH CHẤT LƢỢNG CAO CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1. KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIỂN DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI.
Cùng với việc mở rộng địa giới Thủ đô, du lịch Hà Nội có thêm những điểm tham quan du lịch, hấp dẫn không chỉ với khách du lịch trong nƣớc mà cả khách du lịch quốc tế. Nhận thức đƣợc cơ hội này, ngành du lịch Hà Nội đã và đang tích cực đẩy mạnh việc thu hút khách du lịch, nhất là khách du lịch quốc tế.
Đƣợc sự quan tâm của Nhà nƣớc, Chính quyền Thành phố, thông qua các chủ trƣơng, chính sách đã đƣợc phát huy có hiệu lực vai trò quản lý của nhà nƣớc trong lĩnh vực du lịch, tạo tiền đề cho hoạt động du lịch ngày càng phát triển. Du lịch Hà Nội cũng tích cực thực hiện cải cách tổ chức quản lý doanh nghiệp nhƣ sắp xếp đổi mới các doanh nghiệp, thay đổi, luân chuyển cán bộ tại các doanh nghiệp, cổ phần hoá doanh nghiệp, thành lập Tổng Công ty theo mô hình mới.
Nhìn vào thực tế cho thấy, trong mấy năm gần đây, du lịch Hà Nội đã đạt đƣợc một số thành tựu: bƣớc đầu du lịch Hà Nội phát triển theo đúng định hƣớng: bền vững, giữ gìn đƣợc truyền thống văn hoá lịch sử, môi trƣờng, đảm bảo an ninh trật tự xã hội. Hệ thống cơ sở vật chất kỹ thuật đã đƣợc nâng cấp và hoàn thiện, chất lƣợng dịch vụ đƣợc cải tiến. Về kinh doanh du lịch, nộp ngân sách cho Nhà nƣớc ngày càng cao, năm sau nhiều hơn năm trƣớc và đều vƣợt chỉ tiêu kế hoạch đƣợc giao. Lƣợng khách đến du lịch Hà Nội ngày càng nhiều, ngày khách lƣu trú cũng nhƣ ngày khách lữ hành đều tăng. Đó là kết quả của công tác đầu tƣ phát triển cơ sở hạ tầng, các sản phẩm du lịch trên địa bàn Hà Nội cùng với công tác tuyên truyền quảng bá sâu rộng của ngành Du lịch Thủ đô. Ngành Du lịch Hà Nội đã chủ động xây dựng qui hoạch, kế hoạch và phƣơng hƣớng phấn đấu đến những năm 2010- 2020 sẽ trở thành ngành kinh tế mũi nhọn của Thủ đô. Trải qua các giai đoạn phát triển, có thể nói ngành Du lịch Hà Nội đã có vị thế đặc biệt quan trọng trong phạm vi quốc gia và khu vực, năng lực cạnh tranh cũng từng bƣớc nâng lên. Các doanh
nghiệp hoạt động kinh doanh trong lĩnh vực du lịch tăng mạnh, trong đó doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp chiếm số lƣợng đông đảo. Các doanh nghiệp du lịch đã phát huy tinh thần tự chủ, năng động, sáng tạo trong kinh doanh, tạo thêm việc làm cho hàng vạn lao động và tăng nguồn thu, đóng góp đáng kể cho ngân sách nhà nƣớc.
Bên cạnh đó, thủ đô Hà Nội còn gặp một số khó khăn trong hoạt động du lịch trên địa bàn của mình nhƣ từ khủng hoảng kinh tế toàn cầu, dịch bệnh Ebola, dịch Mers (hội chứng hô hấp Trung đông) với số ngƣời tử vong lớn cùng những xung đột chính trị khác trong khu vực và trên thế giới đã ảnh hƣởng không nhỏ đến thị trƣờng du lịch. Đặc biệt, tình hình căng thẳng trên biển Đông không những ảnh hƣởng tới số lƣợng khách Trung Quốc đến Hà Nội sụt giảm mà còn cả lƣợng khách du lịch trong cộng đồng Hoa ngữ (từ Singapore, Mailaixia, Đài Loan…) gần nhƣ dừng lại. Trong khi đó, những năm trƣớc, đây là thị trƣờng có lƣợng khách vào Hà Nội với số lƣợng lớn, số lƣợng khách tại các khu vực này sụt giảm đồng nghĩa với việc ngành du lịch Thủ đô sẽ gặp nhiều trở ngại.
Vƣợt qua những trở ngại khó khăn ấy, cùng với sự tăng trƣởng ngành du lịch của thủ đô trong những năm qua, ngày 08/07/2015, HĐND TP Hà Nội đã biểu quyết thông qua nghị quyết việc thành lập Sở Du lịch trên cơ sở tách chức năng quản lý nhà nƣớc từ Sở VH,TT&DL. Đây đƣợc coi là bƣớc tiến lớn trong việc tổ chức, hoạt động ngành du lịch trong toàn Thủ đô một cách thống nhất, hiệu quả và có đầu tƣ.Theo tờ trình của UBND TP Hà Nội, những năm qua ngành du lịch TP đã khẳng định vai trò, vị trí là một ngành kinh tế lớn, tốc độ tăng trƣởng ổn định, quy mô hoạt động ngày càng mở rộng, đóng góp hiệu quả vào chuyển dịch cơ cấu kinh tế TP.
Theo Báo điện tử Vietnamnet đăng tải nào “Thành lập Sở Du lịch Hà Nội” ngày 08/07/2015 của tác giả Hồng Nhi nhận định: Giai đoạn 2010 - 2014, dù gặp khó khăn do tác động của suy thoái kinh tế, nhƣng lƣợng khách du lịch có tốc độ tăng trƣởng khá ấn tƣợng, mức tăng bình quân hơn 10%, năm 2014 đạt 15,4 triệu
lƣợt khách nội địa, 3 triệu lƣợt khách quốc tế, gấp 2 lần so với năm 2010, chiếm tỷ trọng 40% so với cả nƣớc. Ngành cũng đã tạo công ăn việc làm cho hàng vạn lao động, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đóng góp vào nguồn thu ngân sách, đƣa hình ảnh thủ đô Hà Nội - TP du lịch hấp dẫn, an toàn, thân thiện, các sản phẩm du lịch độc đáo đậm chất văn hóa truyền thống tới đông đảo bạn bè, du khách trong nƣớc và quốc tế. UBND TP cũng khẳng định việc thành lập Sở Du lịch là rất cần thiết và phù hợp với định hƣớng phát triển của TP về phát triển du lịch nhƣ một ngành kinh tế mũi nhọn.
Thủ đô Hà Nội - thành phố vì hoà bình đã và đang trở thành điểm đến hấp dẫn, thu hút ngày càng đông du khách trong nƣớc và quốc tế. Theo nhận định của các chuyên gia, du lịch là một trong những ngành có khả năng tạo nên bƣớc đột phá trong việc tái cấu trúc và phát triển nền kinh tế. Bên cạnh đó, Hà Nội đƣợc đánh giá là một Thành phố có tài nguyên du lịch hấp dẫn, giao thƣơng thuận lợi. Những thành tựu đó, phần nào khẳng định vai trò quan trọng của ngành Du lịch Hà Nội trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội hƣớng tới xây dựng Du lịch Hà Nội thành du lịch văn hoá, du lịch sạch. Do đó, việc thực hiện mục tiêu phát triển Du lịch của Hà Nội hƣớng tới phát triển bền vững trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
3.2. THỰC TRẠNG NHÂN LỰC DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI. 3.2.1. Quy mô và cơ cấu nhân lực du lịch
Theo Báo cáo thực trạng nhân sự ngành du lịch Hà Nội (2012) của Sơ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Hà Nội tính đến ngày 31/12/2012, nhân lực ngành Du lịch thành phố khoảng 81.141 ngƣời (xem thêm phụ lục 2), trong đó nhân lực tập trung ở lĩnh vực kinh doanh là nhiều nhất, nhân lực là cán bộ, công chức quản lý và làm trong lĩnh vực sự nghiệp ít. Đối với lĩnh vực kinh doanh, làm việc trong 1870 cơ sở (khách sạn, nhà nghỉ) có tổng số 44.285 ngƣời lao động; Trong 562 đơn vị kinh doanh lữ hành có 8500 lao động; Trong 40 khu, điểm du lịch có 2000 lao động; Làm việc tại nhà hàng, quán Bar, Vũ trƣờng, Karaoke. Múa rối nƣớc, triển lãm tranh, trung tâm hội nghị quốc tế, trung tâm mua sắm có khoảng 20.000 ngƣời.
Đối với cán bộ, công chức quản lý về lĩnh vực du lịch: Tổng số cán bộ, công chức quản lý du lịch có 23 ngƣời, gồm 02 lãnh đạo Sở; 12 ngƣời làm việc ở phòng quản lý lữ hành, 09 ngƣời làm việc tại phòng quản lý cơ sở lƣu trú và Trung tâm thông tin & Xúc tiến Du lịch có 23 ngƣời; cán bộ quản lý du lịch của 29 quận, huyện có khoảng 58 ngƣời. Còn trong lĩnh vực sự nghiệp có: Trung tâm thông tin & Xúc tiến Du lịch có 23 tổng số 23 cán bộ, viên chức, gồm 02 và 21 cán bộ.
Quy mô nhân lực ngành Du li ̣ch
Đơn vị tính: Người
Năm / Chỉ tiêu 2000 2005* 2006 2007 2008 2009 2010**
Tổng số 450.000 875.128 950.000 1.251.200 1.358.750 1.389.600 1.472.000
Lao động trực tiếp 150.000 275.128 310.675 391.177 424.750 434.240 460.000
Lao động gián tiếp 300.000 600.000 750.000 860.000 934.000 955.350 1.012.000
* Số liệu điều tra toàn quốc ** Số liệu ước tính
Nguồn: Tổng cục Du li ̣ch; Viện Nghiên cứu phát triển Du li ̣ch
3.2.2. Chất lƣợng nhân lực du lịch
Chất lƣợng nhân lực đƣợc thể hiện ở các mặt nhƣ thực trạng sức khoẻ, trình độ học vấn, năng lực thực hiện nhiệm vụ.... Do chƣa thống kê, điều tra về các chỉ tiêu sức khoẻ, nên không có cơ sở đánh giá chi tiết về thực trạng sức khoẻ của nhân lực ngành Du lịch. Vì vậy việc phân tích thực trạng chất lƣợng nguồn nhân lực ngành Du lịch tập trung vào các tiêu chí về trình độ văn hóa, trình độ đào tạo, kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ và trình độ giao tiếp, ngoại ngữ, kỹ năng ứng dụng công nghệ thông tin.
Theo Báo cáo thực trạng nhân sự ngành du lịch Hà Nội (2012) của Sơ Văn hóa, Thể thao và Du lịch Hà Nội nhận định so với cả nƣớc chất lƣợng nguồn nhân lực du lịch Hà Nội có chất lƣợng tƣơng đối tốt so với cả nƣớc và chất lƣợng lao động ngày càng cao .Tuy nhiên trong bối cảnh hội nhập kinh tế, du lịch quốc tế cũng nhƣ yêu cầu của ngành thì vẫn còn những khoảng cách, những lỗ hổng cần đƣợc đào tạo và nâng cao, đặc biệt là các kỹ năng mới chƣa có trong các trƣơng trình đào tạo của các cơ sở đào tạo của Hà Nội, Việt Nam.
- Trình độ văn hóa và trình độ đào tạo:
Về trình độ văn hoá phổ thông
Về trình độ đào tạo.
- Về trình độ ngoại ngữ và tin học:
Trình độ ngoại ngữ.
Tin học
Về cơ sở đào tạo nhân lực ngành du lịch, đến tháng 12/2012 trên địa bàn thành phố Hà Nội có 14 cơ sở tham gia đào tạo du lịch, gồm: 11 trƣờng đại học; 2 trƣờng cao đẳng ; 1 trƣờng trung cấp. Theo quy định, các cơ sở đào tạo có thể đào tạo các bậc đào tạo thấp hơn; cơ sở đào tạo du lịch chuyên nghiệp có thể tham gia đào tạo nghề, vì thế hiện nay nhiều cơ sở đào tạo tham gia đào tạo du lịch các cấp đào tạo từ dƣới sơ cấp đến sau đại học.
Mạng lƣới đào tạo, bồi dƣỡng nhân lực hiện có (các trƣờng, trung tâm đào tạo của doanh nghiệp, của các địa phƣơng và Bộ Văn hóa. Thể thao và Du lịch) cũng đã bƣớc đầu đƣợc hình thành, nâng cấp và tăng cƣờng năng lực đào tạo, bồi dƣỡng. Trƣờng Bồi dƣỡng cán bộ quản lý văn hóa, thể thao và du lịch đảm nhiệm đào tạo lại, bồi dƣỡng công chức, viên chức ngành Du lịch. Hầu hết các tỉnh, thành phố đều có trung tâm chuyên đào tạo, bồi dƣỡng nghề du lịch ngắn hạn hoặc trung tâm đào tạo đa ngành nghề tham gia đào tạo, bồi dƣỡng du lịch.
Trực thuộc Sở Văn hóa thể thao và du lịch có Trung tâm Thông tin và xúc tiến du lịch Hà Nội đƣợc thành lập theo Quyết định Số: 368/QĐ-VHTT&DL, Ngày
11 tháng 5 năm 2009. Trung tân Thông tin và xúc tiến du lịch Hà Nội là đơn vị sự nghiệp có thu có chức năng tuyên truyền, xúc tiến nhằm tìm kiếm, thúc đẩy cơ hội phát triển du lịch Hà Nội.
3.3. DÁNH GIÁ CHẤT LƢỢNG NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY
Qua phần nghiên cứu tổng thể về quy mô, cơ cấu và chất lượng nhân lực du lịch của toàn thành phố Hà Nội trong thời gian, tôi nhận thấy được những điểm mạnh và điểm yếu còn tồn tại trong sự phát triển nhân lực du lịch của thành phố.
3.3.1.Ưu điểm
Nguồn nhân lực dồi dào
Nguồn nhân lực có trình độ cao. Khoảng 80% nhân viên các doanh nghiệp lữ hành quốc tế và khách sạn từ 3 đến 5 sao đều có trình độ đại học trở lên, sử dụng đƣợc ngoại ngữ và các thiết bị thông tin hiện đại nhƣ máy tính, kết nối Internet, trao đổi qua thƣ điện tử, trang Web... Đặc biệt các doanh nghiệp liên doanh nƣớc ngoài có đội ngũ cán bộ trình độ cao, chuyên nghiệp đƣợc đào tạo bài bản.
Nguyên nhân: Đƣợc các doanh nghiệp, tổ chức nƣớc ngoài đào tạo theo tiêu chuẩn quốc tế; Nhiều cán bộ của Sở VHTTDL, khoa du lịch của các trƣờng du lịch, doanh nghiệp đƣợc nâng cao trình độ chuyên môn từ các khoá đào tạo, bồi dƣỡng của các dự án phát triển nguồn nhân lực du lịch của Tổng cục Du lịch, các tổ chức quốc tế trong và tiếp thu công nghệ qua làm việc và chuyển giao công nghệ của các dự án hỗ trợ kỹ thuật của các dự án nƣớc ngoài; Đƣợc tham dự các khoá đào tạo ở nƣớc ngoài về bằng buồn vốn NSNN hoặc tự có…
3.3.2. Tồn tại, hạn chế
Các doanh nghiệp nhà nƣớc có tình trạng vừa thừa vừa thiếu lao động, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh lực lƣợng cán bộ ít và không ổn định.
Lực lƣợng lao động trẻ mới ra trƣờng còn thiếu nhiều kỹ năng để có thể làm tốt ngay các công việc đƣợc giao là do lỗ hổng và khoảng cách trong đào tạo của Việt Nam nói chung còn chƣa bắt nhập với tiêu chuẩn quốc tế.
Cơ chế, thu nhập trong các cơ quan, doanh nghiệp Nhà nƣớc chƣa thực sự tạo động lực cho ngƣời lao động phát triển;
Các doanh nghiệp nhỏ chất lƣợng nhân viên ít chuyên nghiệp hơn, tỷ lệ luân chuyển lao động cao.
3.4. CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC DU LỊCH CHẤT LƢỢNG CAO CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LƢỢNG CAO CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY
3.4.1. Quan điểm phát triển
Tại Điều 1 Quyết định 3724/QĐ-HĐND Phê duyệt quy hoạch phát triển nhân lực Hà Nội giai đoạnn 2011-2020 đã nêu quan điểm phát triển nguồn nhân lực của thành phô Hà Nội nhƣ sau:
- Phát triển nhân lực là một trong những mục tiêu phát triển hàng đầu của thành phố Hà Nội. Xây dựng đội ngũ nhân lực chất lƣợng cao đảm bảo thực hiện mục tiêu xây dựng Hà Nội trở thành trung tâm sáng tạo, ứng dụng và chuyển giao công nghệ hàng đầu của cả nƣớc và có vị trí cao trong khu vực về phát minh, sáng chế và ứng dụng khoa học - công nghệ, có cơ cấu kinh tế chủ yếu là các ngành kinh tế có giá trị gia tăng cao và công nghệ cao.
- Phát triển nhân lực là yếu tố then chốt, có ý nghĩa quyết định, vừa là yêu cầu vừa là động lực cho sự phát triển kinh tế - xã hội của Hà Nội. Phát triển nhân lực là một trong những động lực quan trọng để Hà Nội hoàn thành sớm công nghiệp hóa - hiện đại hóa so với cả nƣớc và là nhân tố quyết định phát triển xã hội, tăng trƣởng kinh tế nhanh, hài hòa và bền vững.
- Hà Nội là trung tâm đào tạo nhân lực, đặc biệt là nhân lực chất lƣợng cao lớn nhất của cả nƣớc. Phát triển nhân lực của Hà Nội chú trọng đến nhu cầu nhân lực chất lƣợng cao cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của khu vực Bắc bộ
và cả nƣớc. Đặc biệt chú ý tới các cơ chế chính sách nhằm nuôi dƣỡng, thu hút và phát huy vai trò của đội ngũ nhân tài phục vụ phát triển kinh tế xã hội của Thủ đô và cả nƣớc.
- Phát triển nhân lực Hà Nội phải đảm bảo tính hệ thống, tính liên tục theo yêu cầu phát triển toàn diện (bao gồm cả thể lực, trí lực, tâm lực, kỹ năng nghề nghiệp, kỷ luật lao động, phẩm chất đạo đức, sự thích nghi cũng nhƣ sự hiểu biết về pháp luật) nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô