4. Kết cấu luận văn
1.3. Cơ sở lý luận về quản lý rừng ở địa phương
1.3.2. Nội dung quản lý rừng ở địa phương
1.3.2.1 Lập quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng ở địa phương
Quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng là hệ thống các biện pháp kinh tế, kĩ thuật và pháp lý của nhà nước về tổ chức quản lý, khai thác, sử dụng rừng một cách đầy đủ hợp lý khoa học và có hiệu quả cao nhất. Thông qua quy hoạch mà các loại rừng được sử dụng theo từng mục đích nhất định và hợp lý. Các thành tựu khoa học công nghệ không ngừng được áp dụng để nhằm nâng cao hiệu quả quản lý, khai thác, sử dụng rừng. Hiệu quả khai thác, sử dụng đất được thể hiện ở hiệu quả kinh tế xã hội và môi trường mà quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng là cơ sở để đạt được hiệu quả đó.
Quy hoạch rừng đảm bảo sự quản lý thống nhất của nhà nước, nó không chỉ có ý nghĩa trước mắt mà còn lâu dài. Nhờ có quy hoạch, tính chủ động sáng tạo trong khai thác, sử dụng rừng của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân được nâng cao khi họ được giao quyền sử dụng rừng.
Quy hoạch rừng tạo cơ sở pháp lý cho việc giao rừng, cho thuê rừng, đất rừng để đầu tư trồng rừng kinh tế góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, đảm bảo an ninh quốc phòng.
Quy hoạch rừng là công cụ hữu hiệu giúp cho nhà nước nắm chắc được diện tích 3 loại rừng mà xây dựng chính sách khai thác, sử dụng rừng một cách đồng bộ, hạn chế sự chồng ch o trong quản lý, ngăn chặn các hiện tượng chuyển mục đích sử dụng rừng tuỳ tiện.
Kết quả của công tác quy hoạch phải đảm bảo 3 điều kiện : Kỹ thuật, kinh tế và pháp lý. Điều kiện về mặt kinh tế được thể hiện ở hiệu quả của việc khai thác, sử dụng rừng, điều kiện về mặt kỹ thuật thể hiện ở các công việc chuyên môn như điều tra, khảo sát, xây dựng bản đồ 3 loại rừng, điều kiện về mặt pháp lý là quy hoạch phải tuân theo các quy định của pháp luật, theo sự phân công phân cấp của nhà nước đối với công tác quy hoạch.
Công tác quy hoạch rừng đã được khẳng định trong Luật Bảo vệ và phát triển rừng năm 2004, theo đó nhà nước thống nhất quản lý rừng theo quy hoạch.
Về th m quyền lập quy hoạch: Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng trong phạm vi cả nước trình chính phủ quyết định. Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng của địa phương mình. Bên cạnh đó, các chủ thể được giao đất, giao rừng cũng sẽ lập kế hoạch bảo vệ và phát triển rừng cụ thể dựa trên chủ trương quy hoạch, kế hoạch bảo vệ, phát triển rừng của UBND địa phương.
Nội dung của công tác quy hoạch là: nghiên cứu, tổng hợp, phân tích tình hình về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, quy hoạch sử dụng đất, hiện trạng tài nguyên rừng. Đánh giá tình hình thực hiện quy hoạch bảo vệ và phát triển rừng kỳ trước, dự báo nhu cầu về rừng, lâm sản. Xác định phương hướng, mục tiêu bảo vệ, phát triển và sử dụng rừng trong kỳ quy hoạch. Xác định diện tích và sự phana bố các loại rừng trong kỳ quy hoạch. Xác định các biện pháp quản lý, bảo vệ, sử dụng và phát triển các loại rừng. Xác định các giải pháp thực hiện quy hoạch quản lý rừng. Dự báo hiệu quả của quy hoạch.
Lập kế hoạch quản lý rừng là một giai đoạn hết sức quan trọng trong chu trình quản lý rừng ở địa phương. Kế hoạch quản lý rừng là chỉ tiêu cụ thể hoá quy hoạch. Công tác kế hoạch tập trung những nguồn lực hạn hẹp vào giải quyết có hiệu những vấn đề trọng tâm của kế hoạch trong từng thời kì. Hiện nay có nhiều ý kiến khác nhau về vị trí pháp lý, nội dung, trình tự, phương pháp lập kế hoạch quản lý rừng. Mỗi địa phương, mỗi chương trình hay dự án lâm nghiệp đều có những sáng kiến, cách làm khác nhau trong lập kế hoạch quản lý rừng. Sự thừa nhận tính pháp lý của bản kế hoạch đó cho công tác quản lý rừng cũng rất khác nhau ở mỗi địa phương.
Lập kế hoạch trong chu trình quản lý rừng gồm các bước chủ yếu sau:
Điều tra đánh giá tài nguyên rừng: Nội dung bước này gồm khoanh lô; mô tả và phân loại sơ bộ lô rừng theo loại đất rừng, theo loại rừng, theo mục đích sử dụng và theo biện pháp tác động; điều tra đo đếm trên thực địa đối với rừng không tiến hành khai thác; điều tra đo đếm trên thực địa đối với rừng chưa đủ điều kiện khai thác; điều tra đo đếm trên thực địa đối với rừng đạt tiêu chu n khai thác; đánh giá hiện trạng rừng đối với rừng đạt tiêu chu n khai thác.
Xác định nhu cầu gỗ, củi, lâm sản của thôn bản: Nội dung bước này gồm xác định nhu cầu lâm sản để làm nhà, làm chuồng trại, phai đập, trường học, củi đun bằng phương pháp điều tra điểm một số hộ gia đình và thảo luận với nhóm nông dân.
Lập kế hoạch quản lý rừng 5 năm: Nội dung kế hoạch quản lý rừng 5 năm, gồm xác định mục tiêu quản lý từng lô rừng, lập kế hoạch hoạt động cho từng lô rừng như nuôi dưỡng rừng, khoanh nuôi rừng, trồng rừng, bảo vệ rừng, nông lâm kết hợp, khai thác gỗ, khai thác tre, nứa.
Xác định các biện pháp tác động vào rừng: Nội dung của bước này là xác định các biện pháp tác động vào rừng cho từng đối tượng rừng như rừng không khai thác, rừng chưa đủ điều kiện khai thác, rừng đủ điều kiện khai thác.
Phê duyệt kế hoạch quản lý rừng: Kế hoạch quản lý rừng do các thôn bản xây dựng, trình UBND huyện phê duyệt. Sau khi được phê duyệt, cộng đồng thôn bản tổ chức thực hiện, xã chịu trách nhiệm quản lý, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch hàng năm. Các cơ quan có liên quan khác kiểm tra, giám sát việc thực hiện theo chức năng được giao và theo quy định của pháp luật.
1.3.2.2. Tổ chức quản lý rừng ở địa phương
Quản lý rừng địa phương là một hoạt động quan trọng trong quản lý rừng quốc gia, để thực hiện các hoạt động một cách có hiệu quả và bền vững đòi hỏi phải có sự phối hợp của các bên liên quan. Bao gồm:
Cộng đồng d n cƣ th n
Ở Việt Nam, thôn bản không phải là một đơn vị hành chính, nhưng lại được định nghĩa như một đơn vị địa lý - nhân văn. Tổ chức cộng đồng thôn bản không phải là tổ chức chính quyền, nhưng được Nhà nước công nhận và mang tính tổ chức truyền thống rất cao, bao gồm: Lãnh đạo thôn (Trưởng thôn); Già làng Trưởng bản; Hộ gia đình và cá nhân; Ban quản lý rừng của thôn bản; Các đoàn thể và tổ chức quần chúng; Nhóm hộ, nhóm sở thích hay tổ quần chúng bảo vệ rừng; Khuyến lâm viên thôn bản. Vai trò và trách nhiệm của tổ chức cộng đồng là chủ động và trực tiếp trong các hoạt động quản lý bảo vệ và phát triển rừng được Nhà nước giao cho cộng đồng quản lý.
Tổ chức l m nghiệp ã
Ban lâm nghiệp xã được thành lập ở một số địa phương dưới sự điều hành chuyên môn của Hạt kiểm lâm huyện, thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến quản lý rừng như: Tuyên truyền pháp luật và chính sách, theo dõi di n biến tài nguyên rừng, hướng dẫn bảo vệ rừng và phòng chống cháy rừng, tham mưu và hỗ trợ UBND xã về giao đất giao rừng, quản lý rừng và ngăn chặn, xử lý vi phạm trong quản lý rừng.
Các cấp chính quyền tỉnh, huyện và ã:
Chính quyền các cấp có vai trò quản lý Nhà nước về Lâm nghiệp theo Quyết định số 245 1998 QĐ-TTg ngày 21 12 1998 của Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước của các cấp về rừng và đất lâm nghiệp, trong đó cấp xã rất gần với các hoạt động của LNCĐ. Quyết định này nêu rõ 8 nội dung quản lý Nhà nước về lâm nghiệp của xã.
Các cơ quan chuyên ngành quản lý l m nghiệp cấp tỉnh và huyện:
Các cơ quan chuyên ngành cấp tỉnh gồm Sở NN PTNT, Sở Tài nguyên môi trường, Chi Cục Kiểm lâm và chuyên ngành cấp huyện gồm Phòng NN PTNT và Hạt Kiểm lâm có vai trò trực tiếp xây dựng các chính sách và hỗ trợ, hướng dẫn về chuyên môn nhằm thúc đ y các hình thức quản lý rừng đặc biệt quản lý rừng tốt hơn. Các tổ chức lâm nghiệp Nhà nước: Lâm trường Quốc doanh, Ban quản lý rừng phòng hộ và rừng đặc dụng là các tổ chức ký hợp đồng giao khoán rừng với cộng đồng, tư vấn và hỗ trợ kỹ thuật, đầu tư vốn cho xây dựng và phát triển rừng. Các tổ chức khuyến lâm và chuyển giao công nghệ như các Trung tâm khuyến nông, các tổ chức nghiên cứu, đào tạo có nhiệm vụ cung cấp các dịch vụ hỗ trợ về đào tạo, khuyến lâm và chuyển giao kỹ thuật cho cộng đồng.
Các tổ chức l m nghiệp ngoài Nhà nƣớc:
Các chương trình, Dự án quốc tế, các hiệp hội, các tổ chức tư vấn và dịch vụ tư nhân rừng... đã góp phần tích cực vào việc cung cấp các dịch vụ hỗ trợ, dịch vụ khuyến nông lâm và chuyển giao kỹ thuật, đặc biệt đã góp phần thay đổi cách tiếp cận và nhận thức cho cộng đồng trong quản lý tài nguyên rừng.
1.3.2.3 Thực thi quản lý rừng ở địa phương
Giao đất giao rừng
Giao rừng và cấp quyền sử dụng rừng cho cộng đồng dân cư thôn buôn là tiền đề để phát triển quản lý rừng trên nền tảng cộng đồng. Một tiến trình tiếp cận có sự tham gia trong giao đất giao rừng đã từng bước phát triển và hoàn thiện, mục đích là thu hút được sự tham gia thực sự của cộng đồng vào việc quyết định nhận đất rừng để quản lý lâu dài UBND huyện ra quyết định giao rừng cho các công đồng dân cư thôn bản và nhóm hộ, tập trung vào các đối tượng rừng chủ yếu sau:
Đối với cộng đồng dân cư thôn thuộc nhóm II: o Rừng do cộng đồng tự công nhận từ lâu đời.
o Rừng cung cấp gỗ làm nhà ở với mức gỗ cần dùng tối thiểu của cộng đồng hoặc các lâm sản thiết yếu.
o Rừng bảo vệ nguồn nước của cộng đồng. o Rừng thiêng, rừng ma.
o Rừng xa khu dân cư khó bảo vệ bởi các hộ gia đình cá thể, nơi hộ gia đình không nhận.
Đối với cộng đồng dân cư thôn thuộc nhóm I: Ngoài đối tượng rừng như giao cho cộng đồng dân cư thuộc nhóm II, cộng đồng dân cư nhóm I có thể được nhận rừng tự nhiên là rừng sản xuất, đất trồng rừng sản xuất để cộng đồng tổ chức sản xuất kinh doanh, tạo thu nhập.
- Việc giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn thuộc nhóm I phải được giới hạn về quyền sử dụng, cụ thể là chỉ dùng cho mục đích chung hoặc phải được cộng đồng quyết định, không chia rừng cho các thành viên, không được thế chấp, không chuyển nhượng, cho thuê hoặc bán.
Việc giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn chỉ thực hiện khi bản phương án quản lý rừng (phương án điều chế rừng cộng đồng) được các cơ quan chức năng phê duyệt, UBND xã cam kết thực hiện vai trò quản lý nhà nước về lâm nghiệp theo đúng Quyết định 245.
- Giao rừng cho cộng đồng dân cư thôn với thời gian được tính từ khi giao đến thời điểm thay đổi trạng thái rừng hoặc chu kỳ kinh doanh (Đối với rừng trồng là rừng sản xuất), sau đó căn cứ vào kết quả và nhu cầu thực ti n để tiếp tục giao tiếp hoặc chuyển đổi chủ thể giao.
X y dựng quy ƣớc bảo vệ và phát triển rừng
Công việc xây dựng quy ước nhấn mạnh vai trò của người dân, cộng đồng và vận dụng luật tục địa phương. Cộng đồng tham gia xây dựng và từng bước làm cho quy ước có tính khả thi trong đời sống cộng đồng. Quy ước cần đề cập đến các vấn đề mà cộng đồng quan tâm trong quản lý, bảo vệ rừng; được viết đơn giản, phù hợp với năng lực quản lý của họ; đồng thời cũng làm rõ việc phân chia lợi ích từ rừng, nghĩa vụ của hộ gia đình, ban quản lý rừng cộng đồng.
X y dựng k thuật khai thác rừng bền vững
Một hướng dẫn lâm sinh đơn giản được phát triển, trong đó bao gồm các giải pháp như khai thác rừng, làm giàu rừng, xúc tiến tái sinh tự nhiên, v.v.. Trong đó việc khai thác rừng bền vững được nhấn mạnh bao gồm sử dụng mô hình rừng ổn định để xác định được số cây có thể khai thác bền vững, các tiêu chí lựa chọn cây khai thác thích hợp với năng lực cộng đồng và bảo đảm duy trì sự ổn định của rừng về loài, chất lượng, tái sinh, môi trường đất, nước, hoàn cảnh rừng (độ tàn che, cự ly giữa các cây chặt).
X y dựng cơ chế hƣởng lợi trong quản lý rừng
Hưởng lợi từ rừng tự nhiên trong quản lý rừng là một vấn đề quan trọng, thúc đ y, kích thích sự tham gia quản lý rừng của người quản lý rừng. Các nguồn lợi từ rừng tự nhiên rất đa dạng và số lượng, giá trị của chúng phụ thuộc vào trạng thái rừng khi giao giàu hay nghèo, thị trường, cơ sở hạ tầng, chính sách và kiến thức sử dụng lâm sản của người bản địa. Các nguồn lợi kinh tế từ rừng tự nhiên cho người nhận rừng nói chung bao gồm:
- Gỗ: Gỗ đóng vai trò quan trọng trong đời sống cộng đồng sống gần rừng như làm nhà, chuồng trại, nhà rẫy, các công trình công cộng, thủy lợi, hàng rào, ....; đồng thời giá trị thương mại của gỗ luôn là một tiềm năng tạo ra thu nhập cao. Khả năng cung cấp gỗ của rừng phụ thuộc vào trạng thái giàu nghèo của rừng được giao.
- Lâm sản ngoài gỗ (LSNG): Đây là nhóm sản ph m rất đa dạng, mức độ giàu nghèo của nó phụ thuộc vào trạng thái rừng giao, đồng thời phụ thuộc vào kinh nghiệm, kiến thức sử dụng rừng của người bản địa. Trong thực tế LSNG luôn đóng vai trò quan trong đời sống vật chất và tinh thần của người dân tộc thiểu số, cung cấp thực ph m, cây thuốc, làm công cụ lao động, để bán, chăn nuôi .... Tuy nhiên các loại lâm sản ngoài gỗ thường phân tán, quy mô nhỏ; chỉ một số loại có thể có sản ph m lớn tập trung ở một vài nơi như song mây, măng, tre nứa, sa nhân ....
- Dịch vụ môi trường rừng: Đây là nguồn lợi tiềm năng, hiện đang được thảo luận và phát triển; bao gồm việc chi trả dịch vụ môi trường của rừng như bảo vệ nguồn nước cho thủy lợi, thủy điện, thu hút khí CO2 gây hiệu ứng nhà kính, du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng, bảo tồn đa dạng sinh học.
Trong có các nguồn lợi nói trên, đối với cộng đồng, lâm sản ngoài gỗ là nguồn lợi thường xuyên hàng ngày; và cho dù có giao rừng hay không thì họ vẫn đang sử dụng chúng theo truyền thống. Tuy vậy cũng cần phát triển các giải pháp quản lý thích hợp để quản lý bền vững dựa vào cộng đồng và nâng cao giá trị lâm sản ngoài gỗ trong thời gian đến.
Giá trị hưởng lợi từ dịch vụ môi trường rừng là một tiềm năng lớn, khi mà thế giới đang quan tâm đến sự biến đổi khí hậu, vì vậy vai trò của rừng sẽ được quan tâm hơn; điều này đòi hỏi có chính sách vĩ mô và sự thương thảo chi trả phí môi trường giữa các quốc gia, khu vực.
Như vậy hưởng lợi từ gỗ thương mại là trực tiếp và thiết thực nhất đối với người nhận rừng tự nhiên. Khả năng khai thác gỗ thương mại phụ thuộc vào trạng thái rừng khi giao, vì vậy cần có chính sách giao các trạng thái rừng giàu nghèo khác nhau cho cộng đồng quản lý và tạo thu nhập, không chỉ chủ trương giao đất trống và rừng nghèo kiệt như hiện nay; ngoài ra cần có những hướng dẫn kỹ thuật,