4. Kết cấu luận văn
1.3. Cơ sở lý luận về quản lý rừng ở địa phương
1.3.3. Các nhân tố ảnh hưởng tới công tác quản lý rừng
1.3.3.1 Chính sách nhà nước
Dựa vào thực ti n các vấn đề đang xảy ra trong nền kinh tế, các chính sách của chính phủ như là định hướng, những biện pháp, những hành động của chính phủ nhằm giải quyết vấn đề, hướng tới mục tiêu phát triển chung và sự hiệu quả cho các hoạt động kinh tế.
Chính sách của chính phủ ảnh hưởng rất lớn tới quản lý rừng. Khi chính phủ công nhận cộng đồng dân cư thôn bản cũng như tư nhân, điều đó có nghĩa họ là một tổ chức, cá nhân có tư cách pháp nhân và được coi là đối tượng được nhà nước giao đất, giao rừng và có quyền quản lý, bảo vệ và phát triển rừng ở địa phương.
Thông thường, x t về khía cạnh pháp lý, giao rừng cho dân cư chính là giao quyền quản lý, sử dụng tài sản gắn liền trên đất lâm nghiệp. Dân cư chỉ có quyền quản lý, bảo vệ, phát triển và sử dụng rừng phục vụ vào lợi ích chung cho cộng đồng.
Chính sách của chính phủ khuyến khích phát triển nhiều loại hình rừng thì quản lý rừng sẽ được thực hiện tốt và ngược lại.
Chính sách của huyện là những quan điểm, đường lối và chủ trương hành động của chính quyền cấp huyện nhằm đạt được mục tiêu về phát triển kinh tế - văn hóa - chính trị - xã hội. Chính sách của huyện về quản lý rừng chính là những chủ trương, kế hoạch hành động về các phương pháp và cách thức quản lý, bảo vệ, phát triển và sử dụng rừng trên địa bàn của huyện để đạt được mục tiêu phát triển chung. Bởi rừng là một tài nguyên nên việc quản lý và khai thác rừng hiệu quả sẽ mang lại lợi ích lớn cho cộng đồng.
Chính sách của huyện nơi có rừng cũng ảnh hưởng rất lớn tới hoạt động quản lý rừng. Đôi khi chính sách của huyện không hoàn toàn trùng khớp với chính sách của chính phủ. Có những chính sách của chính phủ được đề ra nhưng lại không được triển khai ở huyện. Ngược lại, cũng có thể chưa có chính sách của chính phủ nhưng nếu cơ quan quản lý ở địa phương thấy cần thiết và hiệu quả, họ cũng có thể đưa ra những chính sách cụ thể để khuyến khích hoạt động nào đó thực hiện. Chính vì vậy, chính sách của huyện về quản lý rừng địa phương mới là chính sách trực tiếp tác động tới hoạt động này ở các huyện có rừng.
Chính sách của huyện khuyến khích giao đất, giao rừng, tổ chức thực hiện quản lý rừng thì công tác này sẽ được thuận lợi và có hiệu quả. Ngược lại, nếu huyện không có những chính sách thúc đ y quản lý rừng thì hoạt động này sẽ khó có thể tồn tại.
1.3.3.2. Cộng đồng dân cư
Ý thức người dân là sự nhận thức của người dân về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng. Ý thức của người dân phụ thuộc vào truyền thống, cách giáo dục, cách tiếp cận thông tin mang lại. Ý thức người dân sẽ dẫn đến hành vi. Ý thức tốt thì hành vi tích cực và ngược lại.
Ý thức của người dân đối với rừng nói chung và đối với quản lý rừng nói riêng rất quan trọng. Nếu người dân có ý thức bảo vệ, phát triển và khai thác rừng hợp lý thì khả năng mất rừng rất thấp. Tuy nhiên, nếu người dân coi rừng là nơi phục vụ cho lợi ích của mình, có thể khai thác bừa bãi, không cần duy trì, cải tạo
rừng thì những người khác cũng như toàn xã hội sẽ nhanh chóng không còn được hưởng những giá trị mà rừng mang lại.
Hiểu biết của người dân về quản lý rừng là người dân có đầy đủ thông tin, kiến thức cần thiết về quản lý rừng và vai trò của mình đối với quản lý rừng. Người dân có hiểu biết về quản lý rừng tức là họ nắm được kỹ thuật, nguyên tắc về khai thác, sử dụng tài nguyên rừng. Nó cũng có nghĩa là biết cách xử lý các vấn đề xảy ra đối với rừng như tình trạng chặt phá rừng, cháy rừng, tái tạo rừng…
Người dân càng có hiểu biết về quản lý rừng thì họ càng d dàng tham gia vào quản lý rừng và quản lý hiệu quả.
Người dân ở những nơi gần rừng thường có những thói quen về cách sinh hoạt khác nhau. Những thói quen truyền thống, những quan niệm về quản lý và sử dụng rừng sẽ ảnh hưởng tới hoạt động quản lý rừng. Những thói quen truyền thống điều chỉnh hành vi người dân và tác động tới việc người dân có tham gia vào quản lý rừng hay không. Truyền thống quản lý rừng của các nhóm dân tộc khác nhau ở Việt Nam thể hiện ở những tục lệ giữ rừng, trồng cây, xây dựng hương ước bảo vệ rừng, bảo vệ cây cối của nhiều làng xã. Hầu hết đầu diện tích rừng do cộng đồng tự công nhận và quản lý theo truyền thống thì cộng đồng đã bảo vệ tốt theo phong tục tập quán và hương ước. Những khu rừng này có vai trò quan trọng trong sản xuất, đời sống hoặc có ý nghĩa tâm linh, tôn giáo đối với cộng đồng và gần như cộng đồng có toàn quyền quyết định về quản lý, bảo vệ và sử dụng rừng cũng như hưởng lợi ích từ rừng.
Mức sống của người dân ở gần rừng cũng ảnh hưởng tới hoạt động quản lý rừng. Khi người dân đói nghèo, họ sẽ chỉ biết sống dựa vào rừng. Bằng những hiểu biết ít ỏi, họ thi nhau khai thác triệt để tài nguyên rừng, chặt phá rừng lấy gỗ và làm nương rẫy. Khi mức sống cao hơn, người dân được tiếp cận với những thông tin đầy đủ thì cũng sẽ có ý thức bảo vệ rừng hơn. từ đó, thúc đ y hoạt động quản lý rừng.
1.3.3.3. Sự phối hợp giữa cơ quan quản lý nhà nước và người dân
Vì rừng là tài nguyên quốc gia và sự tồn tại của rừng ảnh hưởng không chỉ đến cuộc sống của người dân gần rừng mà còn ảnh hưởng tới môi trường và điều
kiện sống của cả quốc gia. Chính vì vậy, nhà nước luôn có vai trò quan trọng trong việc quản lý rừng. Đối với quản lý rừng cộng đồng, cho dù người dân trực tiếp quản lý rừng nhưng vẫn cần sự phối hợp chặt chẽ giữa cơ quan quản lý nhà nước và cộng đồng cư dân. Sự phối hợp này thể hiện ở chỗ: cơ quan quản lý nhà nước tin tưởng trao quyền quản lý cho người dân. Bên cạnh đó, cơ quan nhà nước còn đóng vai trò là người hướng dẫn, tư vấn kỹ thuật về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, trang bị những kiến thức nhất định cho cộng đồng dân cư. Điều đó tác động tích cực tới hoạt động quản lý rừng.
Vì rừng là tài nguyên thiên nhiên vô giá phục vụ cuộc sống của cộng đồng nên quản lý rừng là chia s trách nhiệm và dựa vào sức mạnh tập thể để bảo vệ nguồn lực chung, sự phối hợp giữa những người dân, giữa các dân tộc ở khu vực có rừng là rất quan trọng. Người dân phối hợp quản lý rừng theo trật tự và k luật nhất định sẽ đảm bảo hoạt động quản lý rừng được thực hiện liên tục, đầy đủ và hiệu quả.
Sự phối hợp này thể hiện ở chỗ người dân cùng nhau bảo vệ rừng, khi xảy ra vấn đề sẽ cùng nhau xử lý trong đó có sự phân công công việc rõ ràng và hợp lý. Như vậy, sự phối hợp chặt chẽ giữa người dân trong quản lý rừng có tác động tích cực tới quản lý rừng.
1.3.3.4. Nghiệp vụ kỹ thuật quản lý rừng
Xuất phát từ đặc trưng và mục đích quản lý, rừng quốc gia được phân chia thành 3 loại: rừng phòng hộ, rừng đặc dụng và rừng sản xuất. Mỗi loại rừng cần áp dụng các biện pháp kỹ thuật tác động để bảo vệ riêng như: biện pháp khoanh nuôi, tái sinh rừng tự nhiên, cải tạo rừng, vệ sinh rừng... Mỗi loại rừng có quy chế quản lý và sử dụng khác nhau như mức độ khai thác sử dụng tài nguyên, việc giao rừng, cho thuê rừng, chế độ khoán bảo vệ rừng, chính sách đầu tư, hỗ trợ của Nhà nước trong lĩnh vực bảo vệ rừng, chính sách về hưởng các lợi ích từ rừng...Các biện pháp nghiệp vụ kỹ thuật đó nhằm đảm bảo quá trình sinh trưởng và phát triển tự nhiên của rừng theo quy luật sinh học của động vật, thực vật và các yếu tố tự nhiên khác của rừng. Mục đích của việc bảo vệ rừng là phục vụ con người, nên các chủ thể
quản lý khi ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trong lĩnh vực bảo vệ rừng cần lưu ý những điểm sau:
Quy hoạch tổng thể diện tích rừng và đất rừng, phân chia cụ thể lâm phận rừng quốc gia thành các loại rừng ổn định trên bản đồ và trên thực địa, xác định rõ ranh giới, đóng mốc cố định các loại rừng, tiểu khu, khoảnh, lô, trạng thái rừng.
Thành lập cơ chế chính sách quản lý 3 loại rừng theo mục tiêu sử dụng chủ yếu của 3 loại rừng, bảo đảm cho việc áp dụng các biện pháp kỹ thuật vừa có tính khái quát, vừa bảo đảm tính cá biệt đối với mỗi loại rừng.