4. Kết cấu luận văn
1.3. Cơ sở lý luận về quản lý rừng ở địa phương
1.3.4. Tiêu chí đánh giá
1.3.4.1. Sự phù hợp của kế hoạch quản lý rừng với thực tiễn
Kế hoạch quản lý rừng của mỗi địa phương được hoạch định dựa trên việc phân tích thực ti n bối cảnh, các nguồn lực, đặc điểm rừng và cộng đồng dân cư. Việc đánh giá cần phải tiến hành xem x t các mối quan hệ ưu tiên, các chính sách có liên quan của vùng và các mối quan hệ tương tác giữa các chính sách như thế nào? Nội dung các kế hoạch không giống nhau tuỳ theo các hoàn cảnh địa phương và các lợi thế địa lý. Cần đánh giá xem kế hoạch quản lý rừng có phù hợp với thực ti n không mới thấy được hiệu quả của công tác quản lý rừng.
Mục tiêu kế hoạch quản lý rừng phải đáp ứng những yêu cầu phát triển sản xuất, nâng cao đời sống của người dân nhưng cũng phải đảm bảo môi trường và bảo vệ rừng trước sự tàn phá của con người. Các kế hoạch cũng cần phải phù hợp với chính sách của Chính phủ cùng các quy định của các tổ chức có liên quan.
Như vậy, đánh giá sự phù hợp của kế hoạch quản lý rừng với thực ti n là cách tiếp cận tổng thể, việc đánh giá không chỉ giới hạn ở khía cạnh kinh tế. Trong phần lớn các trường hợp, các kế hoạch thực hiện đều nhằm tạo ra hay tái tạo lại những điều kiện cần thiết cho sự hình thành một phương thức tổ chức đời sống kinh tế – xã hội địa phương và chống lại các tư tưởng xấu, phá hoại rừng. Vì vậy, việc đánh giá không chỉ nhằm vào các tác động cụ thể về lượng (tăng thu nhập, tạo việc làm, phát triển lực lượng lao động, thu hút người nhập cư, biến động tăng ngân sách...) mà đánh giá cả về chất và mang tính chủ quan (thay đổi cách nghĩ, xuất hiện
sự lãnh đạo tập trung, thay đổi môi trường sinh thái, thay đổi môi trường xã hội,...). Các phương pháp đánh giá hiện nay vẫn lẫn lộn giữa hai yếu tố trên. Do vậy, trong quá trình đánh giá chúng ta luôn phải lưu ý đến đặc thù của địa phương và môi trường chung để lựa chọn phương pháp đánh giá cho phù hợp.
1.3.4.2. Mức độ hoàn thiện, hiệu lực của bộ máy quản lý.
Mức độ hoàn thiện, hiệu lực của bộ máy quản lý quyết định lớn tới hiệu quả quản lý rừng. Nếu bộ máy quản lý có hiệu lực cao thì việc tuân thủ các nguyên tắc quản lý rừng càng được thực hiện chặt chẽ và từ đó giúp cho công tác quản lý được thực hiện đúng mục tiêu.
Việc đánh giá mức độ hoàn thiện, hiệu lực của bộ máy quản lý khá trìu tượng, thường được thực hiện thông qua khảo sát, lấy ý kiến của người dân, người trực tiếp tham gia quản lý rừng.
1.3.4.3. Năng lực tổ chức thực hiện.
Tiêu chí này liên quan đến vấn đề chất lượng quản lý, dựa trên cơ sở vận dụng từng chương trình hay nhóm những chương trình đã đề ra để hỗ trợ nhằm đạt mục tiêu đã đề ra như: quản lý rừng một cách linh hoạt và sáng tạo. Đánh giá này dựa trên cơ sở quản lý tốt và có hiệu quả các nguồn lực. Các chương trình đề ra cho từng giai đoạn thực hiện chính sách phải đem lại những lợi ích đã dự kiến trước.
Tiêu chí hiệu lực tập trung vào xem x t các kết quả thu được trong quá trình thực hiện quản lý rừng đã đạt được đến mức nào so với mục tiêu, kế hoạch ban đầu đã đề xuất. Cần phải xem x t xem kết quả thu được sau một khoảng thời gian thực hiện (hay sau khi kết thúc thực hiện) có phù hợp với mục tiêu ban đầu và các kết quả mong đợi khi đề xuất kế hoạch không. Có gì sai lệch so với mục tiêu và kết quả dự kiến ban đầu không. Cần phải điều chỉnh những gì (nếu có) để đạt được mục tiêu phát triển công nghiệp như đã mong đợi.
Trong quá trình thực hiện chính sách tiêu chí này giúp ta xem x t lại cơ cấu tổ chức nhằm mục đích sử dụng nguồn lực hiệu quả trong quá trình thực hiện kế hoạch được khả quan hơn. Sau khi kết thúc quá trình thực hiện kế hoạch, tiêu chí này cho ph p đưa ra những ý tưởng về trình tự thực hiện và đánh giá lại chính sách.
1.3.4.4. Hiệu lực thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm.
Hiệu quả quản lý rừng phụ thuộc rất nhiều vào hiệu lực thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm. Tiêu chí này chỉ ra nếu các hoạt động này được thường xuyên thực hiện và thực hiện một cách công tâm, đúng theo yêu cầu mà kế hoạch, chính sách của Nhà nước đề ra thì thể hiện được mức độ sâu sắc của quá trình quản lý rừng.
1.3.4.4. Mức độ phát triển về số lượng và chất lượng.
Hiệu quả quản lý rừng ở địa phương được thể hiện rõ nhất là sự tăng trưởng của rừng cả về chiều rộng và chiều sâu. Nếu kết quả đánh giá cho thấy khu vực rừng trồng ngày càng mở rộng, đóng góp ngày càng nhiều cho sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nói riêng, của đất nước nói chung thì có thể kết luận việc quản lý rừng đã đi đúng hướng. Môi trường sinh thái được đảm bảo, các loài vẫn giữ được không bị tuyệt chủng hay đe doạ. cây trồng được khai thác đúng kế hoạch và được bổ sung bằng trồng mới, tái tạo các khu rừng… Ngược lại, vai trò của quản lý rừng còn mờ nhạt, cần tìm ra nguyên nhân và biện pháp khắc phục trong thời gian tới.