Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Thực trạng quản lý rừng ở huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang
3.2.1. Lập quy hoạch, kế hoạch quản lý rừng
3.2.1.1 Quy hoạch sử dụng đất
Tỉnh Hà Giang sẽ lập báo cáo hiện trạng sử dụng đất và quy hoạch đất chung cho toàn tỉnh. Trên cơ sở báo cáo hiện trạng, tỉnh sẽ thực hiện quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp cho khoảng thời gian 5 năm. Hiện nay, tỉnh có quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2015 - 2017.
Sau đó, quy hoạch được chuyển xuống huyện để lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết hơn. Đối với đất lâm nghiệp, quy hoạch sử dụng đất của huyện Quản Bạ giai đoạn 2015 -2020 đã có sự tham gia của người dân theo cách tiếp cận mới được giới thiệu từ dự án KFW.
Trong bản quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp cấp huyện được người dân cùng tham gia xây dựng đã phân định rõ trên thực địa và trên bản đồ về 3 loại rừng: rừng đặc dụng, rừng phòng hộ và rừng sản xuất; phân định rõ đối tượng đất và rừng để giao cho các chủ thể được nhận đất và rừng, các rừng được quy hoạch ở từng
loại khác nhau và sẽ được giao hoặc hợp đồng sử dụng cho các chủ thể sử dụng (có thể là cộng đồng, hộ dân cư hoặc doanh nghiệp, cá nhân).
3.2.1.2 Lập kế hoạch quản lý rừng
Dựa vào bản quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp của huyện, các xã, thôn bản tiến hành lập kế hoạch quản lý rừng bằng phương pháp Điều tra.
* Đánh giá nhu cầu lâm sản của dân cư hàng năm và 5 năm
Bảng 3.1: Ví dụ về bảng đánh giá nhu cầu l m sản của ã Tả Ván hàng năm và 5 năm phục vụ cho quy hoạch giai đoạn 2015 – 2020
Đối với mỗi xã, nhóm nông dân đại diện cùng nhóm cán bộ kỹ thuật thúc đ y thảo luận và xác định nhu cầu sử dụng lâm sản cho gia dụng của xã trong 5 năm. Cùng nhóm thảo luận lựa chọn ba hộ gia đình có các đặc trưng khác nhau về quy mô nhà, bếp (to, trung bình, nhỏ), về chăn nuôi và số người (nhiều, trung bình, ít) để tiến hành đánh giá nhu cầu gỗ và lâm sản của từng hộ gia đình.
Trên mỗi hộ gia đình tiến hành liệt kê các sản ph m làm từ gỗ, xác định lượng gỗ cần thiết để làm nhà mới, bếp và chuồng trại, ước tính nhu cầu sửa chữa và thay thế trong nhà, bếp và chuồng trại cùng với các nhu cầu khác. Thảo luận nhu cầu củi đun của từng nhóm hộ sau đó tính ra khối lượng trung bình.
Cùng người dân tính lượng gỗ trung bình cho từng chủng loại sản ph m, ước tính số nhà được làm mới trong thôn một năm.
Cộng số lượng gỗ làm mới và số lượng gỗ sửa chữa ước tính được tổng nhu cầu gỗ hàng năm của thôn. Từ đó tính toán ra lượng gỗ và củi của thôn trong thời gian là 5 năm.
Kết quả đánh giá nhu cầu sử dụng gỗ trong cộng đồng, cho thấy người dân có các nhu cầu gỗ cho làm nhà, bếp, chòi chứa lúa, chuồng trại, nhà mã, hòm, ...
Như vậy trong 5 năm tới toàn bộ số gỗ sử dụng trong xã đều cần được cân đối từ các khu rừng đạt tiêu chu n khai thác do xã quản lý.
Ở đây không tiến hành cân đối lâm sản giữa nhu cầu sử dụng gỗ của thôn và khả năng cung cấp gỗ của rừng cộng đồng, bởi lẽ trong 5 năm tới toàn bộ diện tích rừng của các xã đều tiến hành nuôi dưỡng, không có khai thác lợi dụng nên khả năng cung cấp gỗ của rừng là không có. Toàn bộ lượng củi đun và làm hàng rào trong 5 năm tới có thể tận dụng trong quá trình nuôi dưỡng rừng, cành khô, lá rụng trong rừng.
Nội dung lập bản kế hoạch quản lý rừng dựa trên các cơ sở sau: - Đánh giá tài nguyên rừng có sự tham gia của người dân; - Xây dựng mục tiêu quản lý cho từng khu rừng;
- Thiết lập các giải pháp kỹ thuật quản lý và phát triển rừng; - Xây dựng quy chế quản lý rừng;
- Xây dựng cơ chế về nghĩa vụ và quyền hưởng lợi; - Lập kế hoạch thực hiện, giám sát và đánh giá.
Việc lập kế hoạch quản lý rừng ở cấp làng bản, nhóm hộ và hộ gia đình được thực hiện ngay sau khi quy hoạch sử dụng đất để làm cơ sở cho giao đất giao rừng. Hiện tại, Quản Bạ đang thực hiện quản lý rừng gồm có 31315,11ha với nhiều loại rừng khác nhau (rừng sản xuất, rừng phòng hộ và rừng đặc dụng).
3.2.2. Tổ chức quản lý rừng
Hơn 58 rừng ở huyện Quản Bạ đều được quản lý theo phương thức rừng cộng đồng, phần còn được quản lý bởi tư nhân hoặc các hạt kiểm lâm. Mục đích giao rừng cho cộng đồng: Góp phần bảo vệ có hiệu quả diện tích rừng tự nhiên hiện còn nhằm phát huy tính năng, vai trò và tác dụng của rừng, phục vụ phát triển văn hóa trên địa bàn; làm cho rừng có chủ thật sự, cả cộng đồng lẫn từng người dân gắn bó với khu rừng trên nền tảng lợi ích của việc bảo vệ và phát triển khu rừng gắn liền với lợi ích của chính họ; bảo vệ nguồn nước đầu nguồn đảm bảo tưới tiêu cho nông nghiệp.
Mô hình tổ chức của mỗi hình thức quản lý rừng đều có sự khác biệt.
* Mô hình U ND xã ký hợp đồng nhận khoán rồi giao cho các hộ dân quản lý.
Hình 3.2: M hình quản lý rừng giao khoán từ cơ quan quản lý Nhà nƣớc (M hình ã Tùng Vài)
Th m quyền giao: Đây là mô hình rừng đầu nguồn được giao cho cộng đồng bao gồm các hộ dân quản lý được chính quyền cấp huyện đồng tình với UBND xã phê duyệt phương án. Các hộ dân cư tham gia quản lý rừng và hưởng lợi.
Trách nhiệm: Cộng đồng dân cư và từng người dân trong bản phải tự tổ chức và tham gia tích cực vào việc bảo vệ, phát triển rừng, thực hiện đúng vai trò của chủ rừng theo Luật định.
Quyền hạn: Bản có quyền hạn của một chủ rừng thật sự, thực hiện quản lý tài sản rừng mà Nhà nước quy định cho Bản hưởng lợi. Mọi trường hợp tác động vào khu rừng đều phải ý kiến của Bản. Mọi trường hợp vi phạm bị phát hiện Bản có quyền lập biên bản tạm giữ tang vật và yêu cầu cơ quan có th m quyền xử lý theo quy định của pháp luật. Việc thu, chi để thực hiện quản lý rừng được quy định cụ thể trong quy ước của bản thông qua các cuộc họp do nhân dân trong bản quyết định; đồng thời chịu sự kiểm tra, giám sát của UBND xã và Hạt kiểm lâm.
* Tổ bảo vệ
Tổ bảo vệ rừng của Bản gồm 13 thành viên có Tổ trưởng, Tổ phó phụ trách và kế toán có quy chế hoạt động rõ ràng chuyên trách việc bảo vệ rừng ngoài ra còn chịu trách nhiệm quản lý chung. Địa điểm và thời gian họp do Tổ trưởng tổ bảo vệ rừng quyết định. Trong cuộc họp này các thành viên trong tổ bảo vệ rừng được người dân bầu ra một tổ trưởng phụ trách chung hoạt động của tổ, một tổ phó chịu trách nhiệm thực hiện các chế tài phạt tiền đối với các vi phạm các quy định bảo vệ rừng, một thư ký kiêm kế toán để ghi ch p các biên bản họp nhóm, biên bản phạt đồng thời là người giữ các khoản tiền phạt. Các quy định cụ thể về bảo vệ rừng do người dân thảo luận trong buổi họp này. Tổ trưởng sẽ thay mặt toàn tổ báo cáo lại với bà con tình hình quản lý bảo vệ rừng những năm qua, đồng thời nêu lên tính cần thiết của việc quản lý bảo vệ rừng đối với cuộc sống cộng đồng. Từ đó nhấn mạnh vai trò, trách nhiệm của người dân trong quản lý bảo vệ rừng, bảo vệ rừng của xóm.
* Mô hình quản lý rừng theo nhóm hộ
Hình 3.4: M hình quản lý rừng theo nhóm hộ (M hình ã Thái An)
Theo Hình 3.4, mô hình quản lý rừng theo nhóm hộ ở xã Thái An, huyện Quản Bạ, Tỉnh Hà Giang gồm có 2 tác nhân chính đó là kiểm lâm và nhóm hộ.
Trong đó quan trọng nhất là các nhóm hộ do rừng được giao về các nhóm hộ có cùng sở thích hoặc có mong muốn cùng nhau bảo vệ rừng. Theo như mô hình 3.3, kiểm lâm là đơn vị quản lý cao nhất. Tuy nhiên thực tế kiểm lâm chỉ quản lý trên danh nghĩa, giấy tờ, và cũng có các đợt kiểm tra định kỳ về rừng và chất lượng rừng theo các yêu cầu của đơn vị cấp cao hơn, còn chủ yếu người dân là người quản lý trực tiếp do rừng được giao thẳng tới người dân. Các nhóm hộ tự thành lập nên các tổ quản lý của mình và thực hiện quản lý rừng theo quy định và có sự hỗ trợ lẫn nhau giữa các hộ thành viên đặc biệt là trong công tác giám sát, kiểm tra rừng vì diện tích tích rừng được giao cho mỗi hộ là khá lớn, nếu không có sự hỗ trợ lẫn nhau, một hộ không thể ngày nào cũng rà soát kiểm tra được khu vực của mình. Với các nhóm hộ sở thích, các hộ gia đình có thể luận phiên nhau kiểm tra rừng của mình và các khu rừng bên cạnh, đảm bảo cho rừng được bảo vệ và kịp thời ứng phó khi có vấn đề xảy ra. Tuy nhiên, hình thức này ít được tổ chức ở huyện Quản Bạ.
3.2.3 Thực thi quản lý rừng
3.2.3.1 Thực trạng giao đất, giao rừng
Đất lâm nghiệp đã được giao cho cộng đồng dân cư bản hay hộ dân quản lý và sử dụng (chiếm 57,5 tổng diện tích đất rừng). Hiện nay, huyện Quản Bạ đã giao 18.319,34 ha diện tích đất rừng cho cộng đồng quản lý. Trong số các loại rừng ở Quản Bạ thì rừng tự nhiên có diện tích lớn nhất, các khu rừng được bảo vệ theo cộng đồng truyền thống theo dạng rừng thiêng, rừng ma... người dân chỉ thu hoạch lâm sản ngoài gỗ và gỗ ở những khu vực nhất định.
Bảng 3.2: Hiện trạng đất l m nghiệp huyện Quản Bạ
Chỉ tiêu Diện tích (ha) T lệ ( ) DT giao cộng đồng (ha)
Đất l m nghiệp 31.315,11 100% 18.319,34
Rừng đặc dụng 3.951,5 12,62% 2.847,36
Rừng phòng hộ 26.333,61 84,09% 14.768,66
Rừng sản xuất 1.030 3,29% 703,32
Trong những năm đầu thập k 90, do nhận thức về rừng còn hạn chế, công tác bảo vệ rừng còn nhiều điểm bất cập, diện tích rừng bị co hẹp, tài nguyên rừng cạn kiệt dẫn đến hậu quả: nguy cơ gây cạn nguồn nước cho sinh hoạt và sản xuất nông nghiệp. Nhận thức rõ những hậu quả nghiêm trọng đó năm 2001, cộng đồng các thôn bản ở Quản Bạ đã nhận quản lý và bảo vệ rừng đầu nguồn. Khu vực rừng được bảo vệ bằng sự tôn thờ và tín ngưỡng của nhân dân bản địa. Đây cũng là một trong những biện pháp quan trọng nhằm bảo vệ rừng vì suy cho cùng để có thể bảo vệ tốt thì người dân cần phải có ý thức đối với rừng. Tuy nhiên rừng tự nhiên cũng gặp phải một vấn đề đó là nếu không có quy hoạch c n thận về bảo vệ khôi phục và trồng mới rất có thể các cánh rừng tự nhiên sẽ biến mất do nạn chặt phá bừa bãi đến từ ngoài cộng đồng.
Diện tích rừng của huyện Quản Bạ có ba loại rừng là rừng sản xuất và rừng phòng hộ và rừng đặc dụng. Trong tổng số 1.030 ha diện tích rừng sản xuất có khoảng 68,28 tương đương 2.847,36 ha được giao cho cộng đồng quản lý. Diện tích rừng phòng hộ giao cho cộng đồng quản lý là 14.768,66 ha và rừng đặc dụng có 72,06 là cộng đồng quản lý. Số còn lại hiện được huyện giao cho các hộ và các đơn vị khác tổ chức khai thác và quản lý. Đặc biệt, trong số diện tích đất rừng phòng hộ hiện nay, xã đã tiến hành giao khoảng 56,08 diện tích đất rừng cho cộng đồng quản lý, còn lại dự kiến sắp tới sẽ tiếp tục được hoàn chỉnh thủ tục, đo đạc để giao cho các cộng đồng tiếp tục quản lý.
Cộng đồng là chủ thể chính trong quản lý rừng, được quyền quyết định các quy định quản lý rừng của cộng đồng thông qua việc họp bàn giữa các thành viên trong bản để đề ra các quy định chung. Thống nhất các thành viên về phương pháp, hình thức quản lý và xử lý vi phạm. Hiện nay chất lượng rừng do cộng đồng quản lý đang có chiều hướng ngày một tốt hơn. Theo đánh giá của các cán bộ địa phương. Từ khi rừng được giao cho các cộng đồng quản lý. Diện tích rừng được khoanh nuôi hồi phục thành công có chiều hướng gia tăng, các vụ vi phạm về quản lý đất rừng cũng được giảm thiểu.
3.2.3.2. Thực trạng xây dựng quy ước
Quy ước bảo vệ rừng ở huyện Quản Bạ đều được các thôn, xã xây dựng trên cơ sở họp thống nhất những hộ tham gia quản lý rừng cộng đồng. Họ cũng là những
người thực hiện quy ước đó trong quản lý rừng. Một quy ước được xây dựng bao gồm những quy định về việc được làm và không được làm, bảo vệ rừng, sử dụng rừng, trách nhiệm, quyền lợi, xử phạt, khen thưởng. Các quy ước về quản lý rừng sau khi công bố vẫn tiếp tục được phát triển trong tiến trình của mình. Nội dung cụ thể của quy ước bảo vệ rừng ở huyện Quản Bạ được xây dựng như sau: (ví dụ về quy ước thôn Tả Ván)
Phần 1. Những việc phải làm
1) Mọi người dân trong thôn phải thực hiện đầy đủ các quy định về bảo vệ và phát triển rừng của thôn như sau:
- Các Tổ bảo vệ rừng luân phiên, gồm 4 tổ, mỗi tổ 7 người (đại diện cho 28 hộ) dưới sự chỉ đạo của Ban quản lý rừng cộng đồng, phải cử 2 người (ít nhất 1 ngày 2- 3 người) thường xuyên tuần tra, quản lý bảo vệ diện tích rừng của cộng đồng theo thời gian được phân công.
- Mọi người dân trong cộng đồng tích cực tham gia bảo vệ rừng, phòng chống cháy rừng do cộng đồng thôn tổ chức, đội chữa cháy rừng (theo phương châm 4 tại chỗ). Khi phát hiện cháy rừng phải báo ngay cho Ban quản lý rừng huy động lực lượng chữa cháy rừng.
- Làm nương rẫy ngoài phạm vi rừng cũng phải theo đúng theo quy hoạch của thôn; Trước khi xử lý thực bì, đốt nương làm rẫy phải làm đường ranh cản lửa; Phải báo cáo với Ban quản lý rừng để có phương án phòng chống cháy lan vào rừng cộng đồng.
- Chăn nuôi gia súc phải có chuồng trại, có người chăn dắt; Chăn thả đúng nơi cộng đồng quy định.
2) Phát hiện và tố giác các đối tượng (trong và ngoài cộng đồng) khai thác, mua bán, vận chuyển trái ph p lâm sản, tham gia bắt giữ đối tượng giao cho thôn và cơ quan chức năng xử lý.
3) Các hộ gia đình phải đóng góp ngày công lao động trong việc bảo vệ và phát triển rừng khi có yêu cầu của cộng đồng. Nếu hộ nào không tham gia lao động thì phải nộp tiền, số tiền do cộng đồng quy định là 50.000đ.
4) Nghiêm túc thực hiện các hình thức xử lý của cộng đồng.
Phần 2. Những việc đƣợc làm
1. Được khai thác lâm sản ngoài gỗ trên các lô rừng được ph p khai thác. 2. Được chăn thả gia súc đúng nơi quy định.
Phần 3. Những việc kh ng đƣợc làm
1. Không được khai thác, vận chuyển, mua bán, tàng trữ, sử dụng trái ph p gỗ và các loại lâm sản khác.
2. Không được mua bán gỗ và lâm sản ngoài gỗ chưa có sự đồng ý của cộng đồng theo Quy ước.
3. Không được đốt phá rừng làm nương rẫy. 4. Không được lấn chiếm đất rừng cộng đồng.
Phần 4. Quyền lợi của cộng đồng và chia sẻ lợi ích trong cộng đồng
1. Được hưởng những sản ph m trung gian trong quá trình bảo vệ và phát triển rừng.
2. Lấy củi khô và lâm sản ngoài gỗ. Ban quản lý rừng thông báo mỗi tháng một tuần cho các hộ gia đình được vào rừng lấy củi khô và lâm sản ngoài gỗ.
- Trong tuần thông báo của Ban quản lý rừng cộng đồng, tùy theo nhu cầu và