Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
4.2. Các giải pháp cơ bản hoàn thiện quản lý rừng ở huyện Quản Bạ, tỉnh Hà Giang
4.2.1. Tăng cường công tác tuyên truyền, hoàn thiện các chính sách, pháp luật về quản lý và phát triển rừng cộng đồng quản lý và phát triển rừng cộng đồng
4.2.1.1 Tăng cường công tác tuyên truyền về phát triển rừng cộng đồng
Quản Bạ là một huyện miền núi, điều kiện kinh tế xã hội còn gặp khó khăn, mặt bằng trình độ dân trí còn thấp, nên việc nhận thức về pháp luật, cơ chế, chính sách, về phát triển kinh tế nói chung và chính sách giao rừng để quản lý rừng nói riêng còn có mặt hạn chế. Điều này đòi hỏi các cấp ủy đảng, chính quyền... trong huyện, nhất là những nơi có tiềm năng, tài nguyên đất đai, cần phải nghiêm túc tiếp thu, quán triệt các quan điểm, chủ trương của Đảng, Nhà nước và nhận thức về chính sách GĐGR một cách nghiêm túc, đúng đắn; đồng thời đ y mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến cơ chế, chính sách nói chung, pháp luật về chính sách đất đai nói riêng, nhất là chính sách quản lý rừng và các văn bản hướng dẫn thi hành có liên quan của Chính phủ, Bộ ngành, tỉnh cho cán bộ, công chức, đảng viên và nhân dân trong huyện để vừa góp phần đưa pháp luật đi vào cuộc sống, vừa nâng cao nhận thức của mọi người về mục đích, vai trò, ý nghĩa của chính sách quản lý rừng trong phát triển KTXH.
Cụ thể, Huyện Quản Bạ cần xây dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ rừng và quản lý rừng với mục đích nâng cao hơn nữa nhận thức của mọi tầng lớp nhân dân trên địa bàn về vai trò và tầm quan trọng của rừng đối với đời sống xã hội, giúp người dân nắm vững các quy định của pháp luật về nghĩa vụ, trách nhiệm của mình trong việc tham gia bảo vệ và phòng cháy chữa cháy rừng. Đồng thời, phổ biến lợi ích mà người dân có được khi tham gia quản lý rừng cộng đồng, từ đó tạo động lực để công tác quản lý rừng được hiệu quả.
Công tác giáo dục, tuyên truyền, phổ biến pháp luật và các cơ chế, chính sách về quản lý rừng phải được tiến hành thường xuyên, liên tục, thông qua nhiều hình thức như: xây dựng chuyên mục phát trên các đài phát thanh - truyền hình tỉnh, huyện. Ví dụ chuyên mục Quản lý bảo vệ rừng Phòng cháy chữa cháy rừng hay Lợi ích quản lý rừng cộng đồng . Những chuyên mục này cần được phát sóng định kỳ. Đồng thời, Đài Truyền thanh - Truyền hình huyện cũng nên tổ chức các đợt cao điểm tuyên truyền về công tác quản lý rừng cộng đồng, bảo vệ và phát triển rừng với nội dung bám sát sự lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Thường vụ Huyện ủy về công tác đấu tranh, ngăn chặn các hoạt động khai thác, vận chuyển, cất giữ, mua bán lâm sản trái pháp luật, biểu dương những cộng đồng có thành tích xuất sắc trong quản lý và bảo vệ rừng; đăng tải các nội dung, chuyên mục trên Báo Hà Giang.
UBND các xã mở các đợt cao điểm tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật về công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng đến từng hộ dân trên địa bàn quản lý, tăng cường phát huy vai trò của các đoàn thể địa phương (Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Đoàn thanh niên…) trong công tác dân vận, tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực tham gia quản lý rừng cộng đồng.
Ngoài ra, UBND huyện cũng có thể tuyên truyền thông qua các kênh: thông tin tư tưởng của Ban Tuyên giáo Huyện ủy, các tạp chí chuyên đề, tài liệu sinh hoạt của tổ nhân dân, các thôn, bản; tổ chức nghiên cứu, học tập trong các cơ quan Đảng, Nhà nước, các đoàn thể, các doanh nghiệp trên địa bàn huyện; tổ chức các cuộc tọa đàm, hội thảo chuyên đề; đưa vào chương trình giáo dục học đường, nhất là bậc trung học cơ sở và trung học phổ thông về thái độ đối với môi trường thiên nhiên, tài nguyên đất, rừng...
Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về bảo vệ rừng phải gắn với phong tục tập quán thôn, bản với đời sống của nhân dân. Nâng cao nhận thức, năng lực quản lý rừng đến tận người dân. Cụ thể, tổ chức cho 100 các hộ dân tham gia ký cam kết về bảo vệ, phòng cháy chữa cháy rừng.
Điều chỉnh nội dung các quy ước, hương ước liên quan đến công tác bảo vệ và phát triển rừng; các quy chế xử phạt đối với trường hợp vi phạm lĩnh vực quản lý, bảo vệ rừng cho phù hợp nhằm răn đe, giáo dục, nâng cao ý thức trách nhiệm bảo vệ rừng từ mỗi cá nhân trong cộng đồng dân cư.
Với việc đ y mạnh công tác tuyên truyền về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng đã giúp cho đội ngũ cán bộ chính quyền địa phương cấp xã nhận thấy được vai trò trách nhiệm, chủ động phối hợp cùng với kiểm lâm địa bàn, giúp nhân dân giải quyết tồn tại, khó khăn, từng bước lập lại trật tự trong quản lý bảo vệ rừng, quản lý lâm sản tại gốc. Bên cạnh đó, thông qua công tác tuyên truyền sẽ góp phần nâng cao nhận thức của mọi tầng lớp nhân dân; huy động các tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư tham gia vào việc bảo vệ và phát triển rừng, góp phần tăng độ che phủ rừng, tạo việc làm, nâng cao thu nhập, cải thiện sinh kế cho người lao động, đặc biệt là một bộ phận người dân sống ven rừng, góp phần ổn định tình hình kinh tế - xã hội và bảo vệ an ninh môi trường trên địa bàn huyện.
4.2.1.2 Hoàn thiện các chính sách, pháp luật về quản lý và phát triển rừng cộng đồng
Kiện toàn, củng cố tổ chức, bộ máy quản lý nhà nước, làm rõ chức năng, nhiệm vụ của các ngành, các cấp về lâm nghiệp; xây dựng lực lượng hỗ trợ dân trong công tác quản lý rừng về kỹ thuật, đồng thời thành lập Ban kiểm tra kiểm soát đủ mạnh để giám sát, kiểm tra hiệu quả công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng khi giao rừng cho thôn bản.
Cần rà soát, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng, khắc phục sự chồng ch o, bảo đảm tính đồng bộ, hiệu quả, khả thi; thực hiện các chính sách về chi trả dịch vụ môi trường rừng. Gắn mục tiêu bảo vệ, phát triển rừng với hỗ trợ phát triển sản xuất, cải thiện đời sống, nâng cao thu nhập, bảo đảm đời sống, việc làm, an sinh xã hội cho người dân địa
phương, đồng bào dân tộc miền núi, biên giới, nhất là cho người dân làm nghề rừng. Đ y mạnh xã hội hoá, có cơ chế, khuyến khích, tạo thuận lợi cho người dân và các thành phần kinh tế cùng tham gia quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.
Đồng thời hợp pháp hóa các khu rừng quản lý truyền thống của các cộng đồng dân cư hiện nay đang do UBND xã và Tổ chức quản lý (rừng văn hóa tín ngưỡng rừng đặc dụng, rừng nguồn nước rừng phòng hộ, rừng khai thác sản ph m chung rừng sản xuất). Điều này sẽ giúp cộng đồng dân cư thôn được đảm bảo đầy đủ các quyền và lợi ích, qua đó bà con sẽ yên tâm sử dụng, bảo vệ và phát triển các diện tích rừng được giao.
Luật Bảo vệ và phát triển rừng 2004 và các văn bản dưới luật hiện vẫn chưa quy định rõ quyền sở hữu cũng như cơ chế khai thác đối với trường hợp chủ rừng tự đầu tư phục hồi rừng tự nhiên từ đất chưa có rừng và rừng trồng bổ sung làm giàu rừng bằng cây bản địa sau khi được giao rừng tự nhiên. Đây là một trong những nguyên nhân khiến rừng bị khai thác không ph p và chưa khuyến khích người dân đầu tư phục hồi rừng. Do đó, huyện nên đề xuất xem x t nếu hộ gia đình và thôn bản tự đầu tư phục hồi rừng tự nhiên từ đất chưa có rừng và trồng rừng bổ sung bằng cây lâm nghiệp bản địa trong rừng tự nhiên thì họ sẽ được sở hữu rừng tự nhiên tự khoanh nuôi phục hồi từ đất chưa có rừng và rừng trồng bổ sung, làm giàu rừng bằng cây lâm nghiệp bản địa, đồng thời được khai thác gỗ theo cơ chế khai thác gỗ rừng tự nhiên quy định theo các loại rừng.
Tăng cường sự phối hợp hiệu quả giữa các bộ, ngành trung ương và địa phương để thực hiện quyết liệt, hiệu quả công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát, xử lý kịp thời, nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật, thiết lập trật tự, k cương trong công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng. Chủ động, nâng cao năng lực, xử lý kịp thời, hiệu quả công tác phòng, chống cháy, chữa cháy và sạt lở đất rừng để hạn chế thấp nhất số vụ cháy rừng và thiệt hại do cháy rừng. Quản lý chặt chẽ tình trạng dân di cư tự do tại cả nơi đi và nơi đến.
Xác định rõ công tác quản lý, bảo vệ và phát triển rừng là trách nhiệm của các cấp u , tổ chức đảng, chính quyền và người đứng đầu các cơ quan, tổ chức, địa
phương. Các cấp u , tổ chức đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân cần coi đây là nhiệm vụ chính trị thường xuyên; tập trung lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện tốt các mục tiêu, quan điểm, nhiệm vụ, giải pháp về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng đã được xác định trong các nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước có liên quan. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, địa phương phải chịu trách nhiệm chính đối với các vụ phá rừng, cháy rừng, mất rừng thuộc phạm vi lĩnh vực, địa bàn mình quản lý, hoặc để cho các tổ chức, cá nhân cấp dưới vi phạm các quy định pháp luật về quản lý, bảo vệ và phát triển rừng.
Hiện nay, quy định điều kiện các thôn bản được giao rừng còn bỏ ngỏ đối với các thôn bản có nhu cầu phục hồi rừng gắn với văn hóa truyền thống khi di dời tái định cư, định canh, định cư và các thôn bản có nhu cầu quản lý rừng chung được hình thành trong quá trình phát triển. Nhiều cộng đồng dân cư không được giao rừng khi di dời tái định cư, nên khi đến nơi ở mới không có rừng để cộng đồng thực hành văn hóa tín ngưỡng, thực hành sinh kế, cuộc sống gắn với rừng, dẫn đến nguy cơ bất ổn xã hội. Do đó, cần bổ sung vào điều kiện để thôn bản được giao rừng là: (i) Thôn bản di dời tái định cư, định canh định cư được quy hoạch các khu rừng của thôn bản để phục hồi phong tục tập quán quản lý rừng ở nơi ở mới; (ii) Thôn bản có nhu cầu quản lý rừng chung hình thành trong quá trình phát triển.
Mục tiêu giao đất giao rừng cho thôn bản là để đảm bảo rừng có chủ và được bảo vệ tốt, phát huy bản sắc văn hóa gắn với rừng của cộng đồng các dân tộc trong quản lý bảo vệ rừng, góp phần xóa đói giảm nghèo, cải thiện sinh kế cho người dân. Tuy nhiên, các chính sách sau giao đất giao rừng về cơ chế khai thác, sử dụng và hưởng lợi hiện nay chưa có những tác động hỗ trợ cho cộng đồng thôn bản tham gia bảo vệ rừng. Do đó, để nâng cao hiệu quả quản lý bảo vệ rừng đối với hộ và cộng đồng thôn bản, cần bổ sung quy định: (i) Cộng đồng thôn bản được nhà nước đảm bảo kinh phí bảo vệ rừng tự nhiên được giao, được hướng dẫn quy hoạch vùng kết hợp sản xuất nông lâm nghiệp, vùng canh tác dưới tán rừng, vùng chăn thả gia súc theo quy chế quản lý rừng khi tổ chức giao rừng cho thôn bản; được hỗ trợ phát triển kinh tế rừng, hỗ trợ bảo tồn đa dạng sinh học và phục hồi rừng bằng cây lâm
nghiệp bản địa; (ii) Được khai thác lâm sản ngoài gỗ, khai thác gỗ gia dụng theo quy ước, hương ước quản lý bảo vệ rừng của thôn bản và thông báo với UBND xã, kiểm lâm địa bàn; (iii) Được khai thác gỗ thương mại (khai thác chính) theo quy ước, hương ước quản lý bảo vệ rừng của thôn bản và theo quy chế khai thác gỗ.
Chính sách pháp luật về bảo vệ và phát triển rừng, hơn lúc nào hết cần hướng tới chủ rừng đích thực ở miền núi là cộng đồng thôn bản tại chỗ. Việc hợp thức hóa và đảm bảo tiếp cận đầy đủ quyền quản lý sử dụng, bảo vệ và phát triển rừng truyền thống cho thôn bản các dân tộc miền núi vừa là mục tiêu, vừa là động lực để bảo vệ môi trường sinh thái, ổn định xã hội đảm bảo an ninh nguồn nước và an ninh quốc phòng cho quốc gia.
4.2.1.3 Xác định chính sách hưởng lợi cho cộng đồng tham gia quản lý rừng
Chính quyền huyện cần có chính sách quy định quyền hưởng lợi đối với cộng đồng khi được giao, khoán rừng và đất lâm nghiệp.
Chính sách hưởng lợi là một đòi hỏi bức thiết hiện nay, vì xu hướng Nhà nước giảm bao cấp tiền công bảo vệ rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng mà thay vào đó là tăng quyền hưởng lợi từ rừng đối với những người tham gia quản lý rừng (bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh và trồng rừng), trong đó có cộng đồng.
Nguyên tắc xác định chính sách hưởng lợi là đảm bảo lợi ích hài hòa giữa Nhà nước, cộng đồng và người trực tiếp bảo vệ, khoanh nuôi tái sinh và trồng rừng; giữa lợi ích kinh tế của rừng với lợi ích phòng hộ; quyền hưởng lợi từ rừng bao gồm gỗ, các lâm sản ngoài gỗ, sản ph m trồng xen trương ứng với tiền của, công sức của người dân và cộng đồng đã đầu tư.
Ngoài ba chính sách quan trọng trên, UBND huyện cần chú ý đến một số chính sách khác như: chính sách khuyến nông, khuyến lâm, chính sách thuê lâm sản, chính sách thị trường, chính sách phát triển nguồn nhân lực và nâng cao năng lực tự quản của cộng đồng… Định hướng chính sách hỗ trợ quản lý rừng được thể hiện qua sơ đồ 4.1.
Hình 4.1: Định hƣớng chính sách hỗ trợ quản lý rừng cộng đồng
4.2.2. Đẩy mạnh giao đất, giao rừng cho cộng đồng thôn bản quản lý
4.2.2.1 Hoàn thiện công tác quy hoạch rừng cộng đồng
Một trong những vấn đề mấu chốt, làm cơ sở nền tảng cho giao đất, giao rừng và bản đồ là công tác quy hoạch quản lý, sử dụng đất rừng. Từ thực ti n các địa phương nơi có rừng, người dân, cán bộ cấp cơ sở đóng một vai trò quan trọng trong công tác quy hoạch. Họ là những người am hiểu hơn ai hết các điều kiện đặc thù của địa phương. Do đó, công tác quy hoạch thì cần phải duy trì từ ở cấp xã, thậm chí có sự tham vấn ý kiến của cộng đồng thôn bản.
Trên cơ sở các nội dung của Quy hoạch tổng thể phát triển KTXH huyện Quản Bạ đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, Huyện cần tiếp tục xây dựng và bổ sung, điều chỉnh kịp thời quy hoạch, kế hoạch giao rừng cho thôn bản quản lý. Đặc biệt cần quan tâm thích đáng đến công tác quy hoạch xây dựng nông thôn mới cấp xã theo hướng đảm bảo phù hợp với thực ti n gắn với việc giao đất, giao rừng và phát triển quản lý rừng cộng đồng.
- UBND huyện cần ch đạo việc rà soát, cân đối lập quy hoạch theo thứ tự ưu tiên:
+ Th nh t, các xã, thị trấn trên địa bàn huyện căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đã được UBND tỉnh phê duyệt, tiến hành rà soát điều chỉnh lại các quy hoạch sử dụng đất cấp xã trước đây đã phê duyệt cho phù hợp với tầm nhìn dài hạn và trong mối liên hệ với các xã, thị trấn khác; triển khai quy hoạch cụ thể
các điểm có tiềm năng về tài nguyên đất, tài nguyên rừng trên địa bàn, chu n bị đầy đủ các điều kiện và thông tin để hỗ trợ cộng đồng thôn bản bảo vệ và phát triển rừng.
+ Th hai, các khu bảo tồn thiên nhiên, khu rừng đặc dụng, khu rừng
nguyên sinh được định hướng phát triển thành nơi nghiên cứu khoa học, bảo tồn các