3.3. Các giải pháp chủ yếu
3.3.2 Khắc phục tồn tại hạn chế trong các khâu của nội dung quản lý vốn
lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN
3.3.2.1 Về lập và phân bổ kế hoạch vốn đầu tư
Lập kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB phải bám sát đƣợc mục tiêu, định hƣớng phát triển kinh tế xã hội theo từng thời kỳ. Trƣớc hết cần đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án Điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thành phố Hà tĩnh và vùng phụ cận giai đoạn đến năm 2030, tầm nhìn 2050 do tƣ vấn AREP Ville của nƣớc Cộng hòa Pháp thực hiện, phải xây dựng đƣợc quy hoạch phát
triển kinh tế xã hội thành phố Hà Tĩnh xứng tầm với yêu cầu nhiệm vụ là trung tâm hành chính, kinh tế, văn hóa, xã hội của của tỉnh Hà Tĩnh và có cơ chế quản lý quy hoạch thật chặt chẽ. Công tác quy hoạch phải đi trƣớc một bƣớc để làm cơ sở cho kế hoạch đầu tƣ trung và dài hạn.
Chính phủ đã xây dựng và ban hành kế hoạch đầu tƣ trung hạn của Trung ƣơng và mức vốn bổ sung có mục tiêu cho các địa phƣơng và chỉ đạo các địa phƣơng thực hiện việc bố trí vốn từ ngân sách nhà nƣớc và vốn trái phiếu chính phủ phải đƣợc lập theo kế hoạch đầu tƣ 5 năm phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và đƣợc phân khai ra kế hoạch đầu tƣ từng năm. Vì vậy, kể cả trƣớc mắt và lâu dài chính quyền địa phƣơng phải nhanh chóng nghiên cứu xây dựng phƣơng án lập và phân bổ ngân sách địa phƣơng theo khung chi tiêu trung hạn hƣớng vào kết quả đầu ra nhằm gắn kết chính sách, kế hoạch với ngân sách. Khi khung chi tiêu trung hạn đƣợc xây dựng sẽ làm cho các nhà quản lý có đƣợc tầm nhìn trung hạn về nguồn lực tài chính từ đó đảm bảo đƣợc yêu cầu kỷ luật tài khóa tổng thể, đảm bảo hiệu quả phân bổ, xác định rõ ƣu tiên, tránh dàn trải, đảm bảo nguồn lực dành cho những vấn đề theo chốt hàng năm.
Trên cơ sở kế hoạch đầu tƣ trung và dài hạn lập danh mục thứ tự ƣu tiên đầu tƣ để triển khai công tác chuẩn bị đầu tƣ làm căn cứ bố trí vốn kế hoạch đầu tƣ hàng năm. Vì vậy cần bố trí vốn ngân sách nhà nƣớc cho công tác chuẩn bị đầu tƣ. Chỉ bố trí kế hoạch đầu tƣ khi đã xác định chắc chắn khả năng nguồn vốn và chỉ đƣa vào kế hoạch đầu tƣ các dự án đã đủ thủ tục đầu tƣ theo quy định.
Trong giai đoạn trƣớc mắt năm 2014, 2015 chính quyền các cấp trên địa bàn cần tập trung nguồn lực bố trí kế hoạch vốn đầu tƣ xử lý dứt điểm các khoản nợ đọng vốn đầu tƣ XDCB đã có khối lƣợng hoàn thành, hoặc gần hoàn thành để đẩy nhanh việc bàn giao đƣa công trình vào sử dụng phát huy
hiệu quả đầu tƣ. Tuyệt đối không khởi công mới các dự án khi chƣa xác định đƣợc nguồn vốn, không để tình trạng nợ đọng vốn đầu tƣ XDCB lớn và tiếp tục kéo dài.
3.3.2.2 Về quản lý thanh toán vốn đầu tư
Quy định về quản lý tạm ứng, thanh toán thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn ngân sách nhà nƣớc đƣợc thực hiện theo các quy định của Chính phủ và các thông tƣ hƣớng dẫn chỉ đạo của Bộ Tài chính theo từng thời kỳ. Giai đoạn từ năm 2008 thực hiện Nghị định số 99/2007 của Chính phủ mức vốn tạm ứng chỉ khống chế tỷ lệ tối thiểu theo giá trị hợp đồng không khống chế tỷ lệ tối đa do đó lƣợng vốn tạm ứng là rất lớn; Từ tháng 7-2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 48/NĐ-CP, qua đó đã khống chế mức tạm ứng tối đa là 50% giá trị hợp đồng và thu hồi tạm ứng kết thúc khi thanh toán khối lƣợng hoàn thành đạt 80% giá trị hợp đồng, nhƣng số dƣ tạm ứng hàng năm vẫn còn rất lớn; từ năm ngân sách 2012 Thủ tƣớng Chính phủ có Chỉ thị số 1792/CT-TTg theo đó quy định mức tạm ứng cho dự án tối đa 30% kế hoạch vốn đƣợc giao trong năm, quy định này góp phần giảm đáng kể tỷ lệ tạm ứng trong giải ngân vốn đầu tƣ XDCB.
Để xử lý tồn đọng trong quản lý tạm ứng vốn và thu hồi tạm ứng vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn dẫn đến số dƣ tạm ứng cao cần thực hiện ngay kế hoạch ba bƣớc nhƣ sau:
Thứ nhất, cơ quan Kho bạc nhà nƣớc phải thống kê phân loại số dƣ tạm ứng theo tính chất từng loại tạm ứng (VD tạm ứng đền bù giải phóng mặt bằng, tạm ứng xây lắp, tạm ứng tƣ vấn, tạm ứng quản lý dự án, tạm ứng chuẩn bị đầu tƣ .v.v..); phân loại theo đơn vị chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án để xác định xem ban quản lý nào đang có số dƣ tạm ứng cao và kéo dài; phân loại theo đơn vị nhận thầu để biết đƣợc những doanh nghiệp nào có nhiều hợp
đồng có số dƣ tạm ứng cao, kéo dài mà chƣa thực hiện thanh toán, hoặc sử dụng vốn không đúng mục đích…
Thứ hai, trên cơ sở phân loại các khoản tạm ứng sẽ phân tích xác định đƣợc nguyên nhân số vốn tạm ứng chƣa đƣợc thu hồi từ đó có biện pháp đôn đốc, phối hợp đề nghị các chủ đầu tƣ, nhà thầu làm thủ tục nghiệm thu thanh toán hoàn tạm ứng hoặc phối hợp thu hồi số vốn đã tạm ứng chƣa sử dụng hoặc sử dụng không đúng mục đích.
Thứ ba, đề xuất chế tài xử lý các vi phạm về tạm ứng vốn và sử dụng vốn tạm ứng không đúng quy định của các chủ thể tham quản lý và sử dụng vốn đầu tƣ XDCB từ ngân sách nhà nƣớc.
Trƣớc mắt để tăng cƣờng quản lý tạm ứng, thu hồi tạm ứng và thanh toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN, đề nghị UBND tỉnh Hà tĩnh ban hành chỉ thị chỉ đạo các đơn vị liên quan thực hiện một số nội dung nhƣ sau:
- Chỉ đạo các Chủ đầu tƣ, các Ban quản lý dự án: Tập trung mọi nguồn lực để triển khai hoàn thành dứt điểm công tác giải phóng mặt bằng. Phải hoàn thành công tác giải phóng mặt bằng, tái định cƣ mới ký kết hợp đồng xây lắp và thi công (ngoại trừ các công trình theo tuyến, dự án sử dụng đất quy mô lớn). Hồ sơ mời thầu và ký kết hợp đồng phải chặt chẽ, hợp lý, rõ ràng về tiến độ, tránh tình trạng nhà thầu lợi dụng nguyên nhân ảnh hƣởng của thời tiết để xin và xem xét điều chỉnh thời gian thực hiện hợp đồng, cụ thể về cơ chế tạm ứng, sử dụng vốn ứng và thanh toán vốn ứng...
Thƣờng xuyên chỉ đạo, đôn đốc các nhà thầu tập trung nhân lực, máy móc, thiết bị để đẩy nhanh tiến độ thi công công trình, lập thủ tục nghiệm thu và giải ngân vốn đầu tƣ, ƣu tiên cho việc hoàn ứng tạm ứng (nếu có), tránh tình trạng phát sinh khối lƣợng và kéo dài thời gian thi công, dẫn đến điều chỉnh tăng tổng mức đầu tƣ, mất khả năng cân đối từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc; kiên quyết không điều chỉnh tổng mức đầu tƣ và gia hạn thời gian
thi công đối với công trình chậm tiến độ mà nguyên nhân do nhà thầu không thực hiện đúng cam kết, do chủ đầu tƣ không giải phóng mặt bằng hoặc các trƣờng hợp điều chỉnh tăng khối lƣợng chƣa đƣợc cấp có thẩm quyền đồng ý. Trƣờng hợp nhà thầu không đủ năng lực thi công, vi phạm hợp đồng, chủ đầu tƣ báo cáo cấp thẩm quyền xem xét xử lý, lựa chọn nhà thầu khác có năng lực tiếp tục thực hiện, không làm ảnh hƣởng đến tiến độ thực hiện dự án.
Đối với Chủ đầu tƣ, các Ban quản lý dự án có số dự nợ tạm ứng lớn: Khẩn trƣơng đôn đốc nhà thầu thi công, nghiệm thu khối lƣợng để thu hồi tạm ứng; xem đây là nhiệm vụ trọng tâm trong việc quản lý đầu tƣ xây dựng. Cần nâng cao vai trò, trách nhiệm và có các biện pháp cụ thể trong việc thu hồi nợ tạm ứng ngân sách nhà nƣớc, cũng nhƣ việc xử lý đối với nhà thầu không thực hiện đúng cam kết và không có khả năng thực hiện hợp đồng.
- Kho bạc nhà nƣớc đôn đốc các chủ đầu tƣ lập hồ sơ thủ tục thanh toán các khoản vốn tạm ứng theo quy định; phối hợp với các cơ quan tổng hợp tham mƣu UBND tỉnh về các biện pháp chế tài đối với các chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án không đảm bảo việc thu hồi tạm ứng theo quy định, thƣờng xuyên báo cáo danh mục các chủ đầu tƣ, các dự án còn số dƣ tạm ứng lớn (bao gồm cả các trƣờng hợp chƣa quá hạn thu hồi) để kịp thời xử lý.
Hƣớng dẫn chủ đầu tƣ ràng buộc các quy định về thu hồi tạm ứng (thời hạn, phân kỳ, tỷ lệ) khi ký kết hợp đồng với các nhà thầu đảm bảo đúng quy định, tránh trƣờng hợp thất thoát vốn, để nhà thầu chiếm dụng vốn.
- Đối với các chủ đầu tƣ có số dƣ tạm ứng lớn, kéo dài qua các năm, tồn tại phát sinh nhiều dự án đƣợc giao quản lý mà do nguyên nhân chủ quan của đơn vị cần tổ chức lại bộ máy quản lý hoặc không giao nhiệm vụ mới để tập trung xử lý các tồn tại.
- Đối với các dự án chậm tiến độ, dừng thi công do lỗi chủ quan của các nhà thầu: Yêu cầu Ngân hàng thực hiện bảo lãnh có trách nhiệm hoàn ứng
cho ngân sách nhà nƣớc; Không điều chỉnh đơn giá và thực hiện phạt chậm tiến độ theo hợp đồng ký kết; Tính lãi đối với các khoản tạm ứng tƣơng ứng với thời hạn trễ thời gian thu hồi theo quy định.
- Đối với nhà thầu có từ 3 dự án phải dừng thi công trở lên trên địa bàn mà do lỗi chủ quan của nhà thầu: Đề xuất xử lý không cho tham gia dự thầu các công trình, dự án trên địa bàn tỉnh và cập nhật danh sách định kỳ hàng tháng đến các chủ đầu tƣ cấp tỉnh, UBND các huyện, thành phố để nắm bắt thông tin, tăng hiệu quả trong tổ chức mời, chọn nhà thầu thi công.
3.3.2.3 Về quyết toán vốn đầu tư
Công tác quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ NSNN của các dự án hoàn thành cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan cấp phát thanh toán vốn, các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án trong việc kiểm tra đối chiếu xác nhận số liệu vốn đầu tƣ đã thanh toán cho công trình. Đồng thời nâng cao ý thức trách nhiệm của đơn vị nhận thầu trong việc cùng chủ đầu tƣ giải quyết dứt điểm các nghĩa vụ hợp đồng còn tồn đọng trƣớc khi hoàn thiện hồ sơ quyết toán.
Bên cạnh đó, cần phải thƣờng xuyên đào tạo nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán vốn đầu tƣ, trang bị đầy đủ các trang thiết bị cần thiết cho công tác thẩm tra. Gắn trách nhiệm của cá nhân trong công tác quyết toán vốn đi kèm với chế độ khen thƣởng, kỷ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của cán bộ.
Để khắc phục tình trạng nợ đọng hồ sơ quyết toán vốn đầu tƣ XDCB từ nguồn NSNN các dự án đã hoàn thành hoặc dự án bị đình chỉ thi công nhƣ trong thời gian qua, trƣớc hết cấp có thẩm quyền phải yêu cầu các chủ đầu tƣ, ban quản lý dự án, cơ quan thẩm tra quyết toán báo cáo danh mục các dự án chƣa quyết toán, phân loại các vƣớng mắc, xác định nguyên nhân của các dự án chậm làm hồ sơ thủ tục quyết toán vốn (do chủ đầu tƣ chậm làm hồ sơ, do nhà thầu không chịu quyết toán với chủ đầu tƣ, do thất lạc hồ sơ tài liệu, do
bàn giao thay đổi nhiệm vụ chủ đầu tƣ...), xác định trách nhiệm của đơn vị, cá nhân có liên quan từ đó đề ra các biện pháp xử lý.
Giao trách nhiệm cho Sở Tài chính hƣớng dẫn các chủ đầu tƣ lập hồ sơ quyết toán và hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát UBND thành phố phê duyệt, xử lý vi phạm quyết toán dự án hoàn thành có nguồn vốn nhà nƣớc đảm bảo đúng quy định; Tập trung chỉ đạo rút ngắn thời gian thẩm tra trình phê duyệt quyết toán các dự án đã nhận hồ sơ quyết toán thuộc thẩm quyền quản lý; tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn nghiệp vụ thẩm tra cho cán bộ làm công tác thẩm tra quyết toán các cấp trong phạm vi quản lý.
Kho bạc Nhà nƣớc tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ đầu tƣ trong đối chiếu số liệu cấp phát thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc; sao chụp các tài liệu bị thất lạc mà trong danh mục hồ sơ lƣu tại Kho bạc Nhà nƣớc đang lƣu trữ để hoàn chỉnh hồ sơ liên quan đến lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành/dự án ngừng thực hiện. Phối hợp với các cơ quan liên quan, chủ đầu tƣ thực hiện thanh toán, xử lý công nợ hoàn thành nghĩa vụ sau quyết toán của các đối tƣợng có liên quan.
Bổ sung quy định các dự án, công trình, hạng mục công trình độc lập đƣợc nghiệm thu hoàn thành đƣa vào sử dụng chậm nhất sau 10 ngày phải gửi Biên bản nghiệm thu cho cơ quan thẩm tra quyết toán dự án đó theo thẩm quyền quy định để theo dõi tiến độ thực hiện chế độ báo cáo quyết toán.
Cơ quan thẩm tra các cấp phải theo dõi đề xuất cấp có thẩm quyền xử phạt nghiêm minh các chủ đầu tƣ vi phạm chế độ quyết toán vốn đầu tƣ các dự án hoàn thành theo quy định tại quyết định 26/2011 của UBND tỉnh theo đó phạt không bố trí vốn đầu, không giao nhiệm vụ chủ đầu tƣ các dự án mới; phạt tiền theo quy định tại Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ; xử lý trách nhiệm cán bộ, công chức, viên chức có sai phạm trong thực hiện nhiệm vụ quản lý dự án đầu tƣ đƣợc giao theo thẩm quyền;
công khai và có hình thức theo dõi các nhà thầu vi phạm quy định về quyết toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành nhằm hạn chế tham gia dự thầu các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn.
3.3.2.4 Về kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án đầu tư
Mặc dù có rất nhiều cơ quan thực hiện việc kiểm tra, giám sát đánh giá các dự án đầu tƣ từ nguồn NSNN, nhƣng nhìn chung chúng ta chƣa có đƣợc cơ chế giám sát một cách toàn diện, thƣờng xuyên và có hệ thống. Các cơ quan kiểm tra giám sát còn chồng chéo, trùng lặp trong các chức năng quyền hạn và trách nhiệm. Thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan nhà nƣớc trong việc kiểm tra giám sát các dự án đầu tƣ từ nguồn NSNN. Các quy trình kiểm tra, giám sát chƣa đƣợc xây dựng và ban hành một cách khoa học, đầy đủ và kịp thời. Trách nhiệm, quyền lợi cá nhân đối với ngƣời giám sát chƣa đƣợc thiết lập đầu đủ. Vì vậy để tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát cần chú trọng vào các nội dung:
- Xây dựng hệ thống thông tin báo cáo về tình hình thực hiện đầu tƣ các dự án của các đơn vị chủ đầu tƣ sử dụng vốn NSNN nhằm kiểm soát chặt chẽ tình hình thực hiện đầu tƣ cũng tình hình thực hiện vốn cho dự án một cách đầy đủ kịp thời.
+ Xây dựng cơ chế bắt buộc công khai thông tin khi sử dụng vốn NSNN trong các dự án đầu tƣ; Thực hiện công khai tất cả các thông tin về tình hình phân bổ và sử dụng vốn NSNN cho các dự án, dự toán và quyết toán vốn đầu tƣ cho từng dự án.
+ Khắc phục tình trạng các chủ đầu tƣ không báo cáo hoặc báo cáo không kịp thời, không đầy đủ về tình hình thực hiện các dự án tại đơn vị cho các cơ quan quản lý nhà nƣớc.
+ Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực hiện kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán một cách hợp lý, khoa học.