Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU
1.4. Quy định về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại Việt Nam
1.4.1. Tình hình thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên phạm vi cả nước vi cả nước
Theo số liệu báo cáo của 45 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương gửi về Bộ Tài nguyên và Môi trường năm 2016 tổng diện tích đất đã thu hồi thực hiện các dự án là 1.929.779,99 ha (1.433.572,99 ha đất nông nghiệp, 492.436,16 ha đất phi nông nghiệp và 3.770,84 ha đất chưa sử dụng). Thực hiện chi trả bằng tiền với tổng số tiền là 38.990,01 tỷ đồng (đất ở là 9.325,22 tỷ đồng, đất nông nghiệp là 31.107,85 tỷ đồng và đất phi nông nghiệp là 461,14 tỷ đồng), bồi thường tài sản gắn liền với đất là 178.433,29 tỷ đồng. Thực hiện hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất cho người có đất nông nghiệp thu hồi là 3.977,28 tỷ đồng, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm
kiếm việc làm với số tiền là 51.245,46 tỷ đồng và hỗ trợ khác với số tiền là 12.240,09 tỷ đồng. Tổng diện tích đất ở để bố trí tái định cư là 514,32 ha cho 23.468 hộ gia đình, cá nhân (bình quân 219,16 m2/hộ) và diện tích nhà để bố trí tái định cư là 57.745m2 cho 179 hộ gia đình, cá nhân (bình quân 322,6 m2/hộ).
1.4.2. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư địa bàn thành phố Hà Nội
Theo Báo cáo số 969/BC-BCĐ ngày 27 tháng 12 năm 2017 của Ban chỉ đạo bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố Hà Nội thì trong năm 2017 trên địa bàn 30 quận, huyện, thị xã có 1.632 dự án triển khai thu hồi đất với diện tích đất thu hồi là 6.694 ha, liên quan đến 69.966 hộ gia đình, cá nhân và tổ chức. Nhìn chung, được sự quan tâm, chỉ đạo của Thành ủy, HĐND Thành phố và với sự quyết liệt tập trung trong công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của UBND Thành phố, các Sở, ban, ngành Thành phố theo từng chức năng, nhiệm vụ của đơn vị đã bám sát các nhiệm vụ trọng tâm, tích cực chủ động, phối hợp với UBND các quận, huyện, thị xã triển khai quyết liệt, đồng bộ có hiệu quả để đẩy nhanh tiến độ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhìn chung có đổi mới và chuyển biến tích cực. Tuy nhiên tiến độ các dự án, công trình trọng điểm còn chậm so với kế hoạch đã đề ra, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của một số dự án còn khó khăn làm kéo dài thời gian thực hiện (dự án Vành đai 2, đoạn Ngã Tư Sở - Ngã Tư Vọng; tuyến đường sắt thí điểm đô thị Hà Nội, tuyến 3, đoạn Nhổn - Ga Hà Nội).
1.4.3. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Đà Nẵng
Về trình tự, thủ tục thu hồi đất UBND thành phố Đà Nẵng đã ban hành Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 13 tháng 3 năm 2015 quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng. Về bồi thường. hỗ trợ tái định cư UBND thành phố Đà Nẵng thực hiện theo Quyết định số 63/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 về việc ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng, Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014 của UBND thành phố Đà Nẵng về việc ban hành Quy định giá các loại đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng và Quyết định số 09/2015/QĐ-UBND ngày 14/4/2015 về việc ban hành hệ số điều chỉnh giá đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng.
Sau 02 năm thực hiện Luật Đất đai năm 2013, trên địa bàn thành phố Đà Nẵng đã thực hiện thu hồi 298,77 ha đất (trong đó: đất nông nghiệp là 207,66 ha, đất phi nông nghiệp là 91,11 ha). Số tiền bồi thường về đất là 264,21 tỷ đồng, tiền bồi thường tài sản gắn liền với đất là 501,81 tỷ đồng, tiền hỗ trợ là 51,54 tỷ đồng. Tổ chức bố trí tái định cư bằng đất ở cho 948 hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở với diện tích đất ở tái định cư là 12,98 ha.
Nhìn chung, các quy định của UBND Thành phố ban hành theo quy định của Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư trên địa bàn thành phố được công khai, minh bạch, rõ ràng. Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhà, đất bị thu hồi và các cơ quan liên quan được giám sát quá trình thực hiện một dự án theo đúng quy định của Luật Đất đai năm 2013.
1.4.4. Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định
1.4.4.1.Thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại thành phố Nam Định
Trong thời gian qua, UBND tỉnh Nam Định đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất theo đúng quy định của Luật Đất đai và các Nghị định của Chính phủ. Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng các khu tái định cư, quy hoạch dân cư tạo quỹ đất sạch luôn được Thành uỷ, HĐND, UBND Thành phố quan tâm chỉ đạo sát sao. Trong giai đoạn từ 2001 - 2019 thành phố Nam Định đã thực hiện việc giao đất, thu hồi đất cho 227 dự án thuộc khu đô thị, khu dân cư, khu công nghiệp, cụm công nghiệp với tổng diện tích là 1326,94ha. Một số dự án lớn như: dự án xây dựng đường 52m, xây dựng hạ tầng khu đất dịch vụ và đất ở thuộc dự án văn hoá Trần, khu tái định cư Phúc Trọng - Bãi Viên, kè hồ Đầm Bét, Đầm Đọ, xây dựng cầu Tân Phong -Quốc lộ 21B. …
Nhìn chung, thành phố Nam Định đang trong giai đoạn phát triển kinh tế-xã hội và tập trung giải quyết dứt điểm các dự án tồn tại cho nên trong những năm qua công tác đầu tư xây dựng các dự án trên địa bàn thành phố ngày càng giảm về số lượng. Do xác định công tác thu hồi đất thực hiện các dự án là vô cùng khó khăn, phức tạp cho nên UBND thành phố đã tập trung chỉ đạo quyết liệt các cơ quan, tổ
chức có liên quan vào cuộc một cách đồng bộ. Qua đó, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố luôn đạt được kết quả khá tốt.
1.4.4.2. Những ưu, nhược điểm về tình hình bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn thành phố Nam Định
a) Những mặt đạt được:
Nhìn chung công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời gian qua trên địa bàn thành phố đã thực hiện khá tốt, đúng quy trình và nguyên tắc bồi thường hỗ trợ và tái định cư tại các Nghị định của Chính phủ; các văn bản hướng dẫn của UBND tỉnh, các Sở ban ngành.
- Đối với trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, quốc phòng, an ninh; việc triển khai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khá thuận lợi và ít gặp trở ngại từ phía người có đất bị thu hồi.
- Các quy định về thu hồi đất, bồi thường, tái định cư ngày càng phù hợp hơn với quy luật kinh tế, quan tâm nhiều hơn đến lợi ích của người có đất bị thu hồi; trình tự, thủ tục thu hồi đất ngày càng rõ ràng hơn.
b) Những mặt thiếu sót, yếu kém và vướng mắc
- Chưa giải quyết tốt việc làm cho người có đất bị thu hồi, nhất là đối với nông dân không còn hoặc còn ít đất sản xuất hoặc những người không còn việc làm như nơi ở cũ.
- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ về lợi ích giữa nhà đầu tư cần sử dụng đất với người có đất bị thu hồi. Việc quy định giá đất quá thấp so với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường tuy có tác động tích cực tới việc khuyến khích nhà đầu tư nhưng lại gây ra những phản ánh gay gắt của những người có đất bị thu hồi.
- Nhiều nhà đầu tư không đủ khả năng về tài chính để bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi. Việc ngân hàng rút bỏ cam kết, không cho vay vốn khi thị trường nhà đất chững lại cũng ảnh hưởng đến việc huy động vốn của nhà đầu tư để triển khai dự án.
- Trong nhiều trường hợp, việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được giải quyết đúng pháp luật, thoả đáng nhưng người sử dụng đất hoặc
do không hiểu pháp luật, cố ý trì hoãn để được bồi thường hỗ trợ thêm nên không chấp hành quyết định thu hồi đất, thậm chí liên kết khiếu nại đông người, gây áp lực với cơ quan nhà nước. Trong khi đó, cơ chế về giải quyết đơn thư khiếu nại còn nhiều bất cập đã làm cho việc giải quyết khiếu nại kéo dài, làm chậm tiến độ của dự án.
c) Nhận xét, đánh giá
- Cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư còn không ít những vấn đề bất cập, thiếu đồng bộ, thậm chí còn có mâu thuẫn, bất hợp lý trong chính sách giá bồi thường đối với các đối tượng trong cùng một dự án có đất liền kề nhau, làm phát sinh khiếu kiện phức tạp, kéo dài.
- Trong một số dự án, công tác phối, kết hợp giữa thành phố với các sở, ban, ngành của tỉnh; giữa các cơ quan trong hệ thống chính trị của thành phố còn thiếu chặt chẽ nên việc huy động sức mạnh tổng hợp trong thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư còn hạn chế.
- Việc thiếu tự giác, thiếu hiểu biết, thậm chí cố ý làm sai của một bộ phận nhân dân là trở ngại không nhỏ là nguyên nhân chủ yếu gây nên tình trạng chậm trễ trong thu hồi đất.
Chương 2
ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu