Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
3.2. Đánh giá kết quả công tác bồi thường bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại dự án
3.2.4. Đánh giá kết quả thực hiện hỗ trợ
Bên cạnh công tác bồi thường đất và tài sản trên đất thì công tác hỗ trợ người dân bị thu hồi đất là một trong những nội dung được Nhà nước và chính quyền địa phương quan tâm khi phê duyệt các dự án đầu tư. Làm tốt công tác hỗ trợ người dân bị thu hồi đất không chỉ giúp người dân mất đất nhanh chóng ổn định đời sống và ổn định sản xuất mà còn đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, người sở hữu nhà ở. Mặt khác đối với những người đang trong độ tuổi lao động khi bị thu hồi đất phải tạo điều kiện hỗ trợ trong việc chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm.
Ngoài ra công tác hỗ trợ người dân được quan tâm thì mới khuyến khích người dân sớm giao đất, góp phần thực hiện được quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và phát triển kinh tế - xã hội.
Dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam đã tiến hành tính toán và chi trả các khoản hỗ trợ cho các hộ gia đình bị thu hồi đất khi thực hiện dự án. Kết quả các khoản hỗ trợ cho dự án được thể hiện chi tiết qua bảng 3.10.
Bảng 3.10. Tổng hợp kết quả hỗ trợ tại dự án
(Đơn vị tính: đồng)
STT Nội dung Xã Nam Phong
Xã Nam Vân
Phường Cửa Nam
1 Bồi thường chi phí di
chuyển 45.000.000 5.000.000 45.000.000
2 Hỗ trợ ổn định sản xuất 50.400.000 2.100.000 29.400.000 3 Hỗ trợ thuê nhà 102.300.000 7.800.000 53.400.000 4 Khen thưởng bàn giao mặt
bằng 213.820.000 18.763.000 82.026.000
5 Hỗ trợ ổn định đời sống 16.830.000 0 38.520.000 6 Hỗ trợ chuyển đổi nghề
nghiệp và đào tạo việc làm 61.117.000 0 3.255.318.000
7 Hỗ trợ khác 0 5.000.000 0
Tổng 489.467.000 38.663.000 3.503.664.000
Các chính sách hỗ trợ tại dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam thực hiện theo Điều 83 Luật Đất đai năm 2013 và Điều 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ; Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 24/3/2015 của UBND tỉnh Nam Định về việc ban hành quy định cụ thể một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nam Định gồm các khoản hỗ trợ:
- Đối với đất ở hợp pháp: Bồi thường chi phí di chuyển khi Nhà nước thu hồi đất, hỗ trợ tiền thuê nhà, hỗ trợ ổn định sản xuất, hỗ trợ chính sách, xã hội, khen thưởng, hỗ trợ tái định cư.
- Đối với đất nông nghiệp: Hỗ trợ ổn định đời sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm, hỗ trợ đào tạo.
3.2.4.1. Bồi thường, chi phí di chuyển khi Nhà nước thu hồi đất (đối với hộ bị thu hồi đất ở)
Thực hiện Điều 91 Luật đất đai 2013 và Điều 7 Quyết định số 08/2015/QĐ- UBND ngày 24/3/2015 của UBND tỉnh Nam Định. Đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển tài sản thì được Nhà nước bồi thường chi phí để tháo dỡ, di chuyển, lắp đặt; trường hợp phải di chuyển hệ thống máy móc, dây chuyền sản xuất còn được bồi thường thiệt hại khi tháo dỡ, vận chuyển, lắp đặt. Đối với hộ gia đình cá nhân được bồi thường theo chi phí thực tế nhưng tối đa không quá 5.000.000 đồng/hộ.
Theo kết quả phân loại nguồn gốc sử dụng đất có 30 hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi hết đất ở hợp pháp phải phá dỡ nhà cửa, công trình trên đất và di chuyển chỗ ở. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ thành phố thống nhất hỗ trợ chi phí di chuyển với mức hỗ trợ là 5.000.000 đồng/hộ.
3.2.4.2. Hỗ trợ tiền thuê nhà (đối với hộ bị thu hồi đất ở)
Theo Điều 8 Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 24/3/2015 của UBND tỉnh Nam Định thì hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở mà không còn chỗ ở nào khác, sau khi bàn giao mặt bằng đất được hỗ trợ tiền thuê nhà ở trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới với thời gian 06 tháng, tính bằng tiền Việt Nam đồng cho 01 nhân khẩu trong hộ với mức sau:
Bảng 3.11. Mức hỗ trợ tiền thuê nhà
(Nguồn: Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 24/3/2015 của UBND tỉnh Nam Định)
Để tạo điều kiện cho các hộ trong công tác bồi thường, thu hồi đất Hội đồng bồi thường hỗ trợ đã vận dụng cụ thể như sau:
- Đối với các hộ gia đình, cá nhân đang sinh sống tại thửa đất ở bị thu hồi, không phải di chuyển chỗ ở nhưng phải phá dỡ toàn bộ nhà chính: Hỗ trợ thuê nhà trong thời gian sửa chữa lại nhà ở với thời gian là 3 tháng.
- Đối với các hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở nhưng tại thời điểm thu hồi đất không sinh sống tại thửa đất ở bị thu hồi nên không được hỗ trợ.
3.2.4.3. Hỗ trợ ổn định sản xuất (đối với hộ bị thu hồi đất ở)
Theo Điểm c Khoản 2 Điều 3 Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 24/3/2015 của UBND tỉnh Nam Định: “Hộ gia đình, cá nhân sản xuất kinh doanh nhỏ tại gia đình khi Nhà nước thu hồi đất mà phải ngừng sản xuất kinh doanh được UBND phường xác nhận thì được hỗ trợ ổn định sản xuất bằng tiền là 700.000 đồng/tháng/hộ, trong thời gian từ 3 tháng đến tối đa không quá 6 tháng”.
Để tạo điều kiện cho các hộ bị thu hồi đất Hội đồng bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố đã vận dụng như sau:
- Đối với các hộ gia đình, cá nhân chỉ thu hồi một phần diện tích đất ở ảnh hưởng đến việc sản xuất kinh doanh nhỏ lẻ của gia đình có xác nhận của chính quyền địa phương thì hỗ trợ ổn định sản xuất 700.000 đồng/tháng/hộ trong thời gian từ 3 tháng.
- Đối với các hộ gia đình, cá nhân chỉ thu hồi toàn bộ hoặc thu hồi một phần diện tích đất ở nhưng thuộc diện tái định cư phải ngừng sản xuất kinh doanh nhỏ có xác nhận của chính quyền địa phương thì hỗ trợ ổn định sản xuất 700.000
Hộ Số tiền
hỗ trợ/tháng (đồng) Thời gian hỗ trợ
Hộ độc thân 500.000 06 tháng
Hộ có 02 nhân khẩu 400.000 06 tháng
3.2.4.4. Hỗ trợ chính sách, xã hội (đối với hộ bị thu hồi đất ở)
Trường hợp hộ gia đình phải di chuyển chỗ ở khi Nhà nước thu hồi nhà ở đất ở là hộ gia đình có đối tượng đang hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng; hộ gia đình nghèo, cận nghèo; hộ gia đình có đối tượng bảo trợ xã hội đang hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng tại cộng đồng (theo xác nhận của Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội) thì được hỗ trợ thêm với các mức như sau:
- Hộ gia đình, cá nhân có đối tượng đang hưởng chính sách ưu đãi người có công với cách mạng không quá 5.000.000 đồng/hộ.
- Hộ gia đình, cá nhân có đối tượng thuộc diện bảo trợ xã hội đang hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng tại cộng đồng và hộ gia đình nghèo trong năm hiện hành mức hỗ trợ không quá 3.000.000 đồng/hộ.
- Hộ gia đình cận nghèo trong năm hiện hành và các đối tượng hưởng chính sách xã hội khác, mức hỗ trợ không quá 2.000.000 đồng/hộ.
Trường hợp trong hộ gia đình có nhiều người thuộc diện được hưởng một trong các mức hỗ trợ trên thì hỗ gia đình chỉ được tính hỗ trợ một lần theo mức cao nhất.
3.2.4.5. Hỗ trợ ổn định đời sống (đối với hộ bị thu hồi đất nông nghiệp)
Theo quy định tại điểm a, b, c, d Khoản 1 Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và Khoản 1 Điều 3 Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 24/3/2015 của UBND tỉnh Nam Định thì mức hỗ trợ ổn định đời sống cho các hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp cụ thể như sau:
Bảng 3.12. Mức hỗ trợ ổn định đời sống
STT
Diện tích đất sản xuất nông nghiệp
bị thu hồi Mức hỗ trợ (khẩu/ tháng) Thời gian hỗ trợ (tháng) Hộ không phải di chuyển chỗ ở Hộ phải di chuyển chỗ ở
1 < 30% Số tiền tương đương
30kg gạo tẻ thường 3 6
2 30% ÷ 70% Số tiền tương đương
30kg gạo tẻ thường 6 12
3 > 70% Số tiền tương đương
* Mức hỗ trợ cho một nhân khẩu được tính bằng tiền tương đương 30 kg gạo tẻ thường trong 01 tháng với giá trung bình tại thời điểm hỗ trợ là 11.000 đồng/kg: 11.000 đ/kg*30 kg = 330.000đ/khẩu/tháng.
* Tỷ lệ phần trăm diện tích đất thu hồi của từng hộ được xác định bằng số diện tích đất thu hồi trên tổng số diện tích đất đang sử dụng được giao theo Quyết định số 115/QĐ-UB ngày 15/2/1992 của UBND tỉnh Hà Nam Ninh. Tổng số nhân khẩu phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp là theo thống kê bao gồm:
- Có 150 hộ gia đình, cá nhân đang phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất dưới 30% diện tích đất nông nghiệp và không phải di chuyển chỗ ở được hỗ trợ mức 330.000đ/ tháng trong 3 tháng.
- Không có hộ gia đình nào có đất nông nghiệp bị thu hồi đất từ 30% đến 70% và lớn hơn 70% diện tích đất nông nghiệp được giao và không phải di chuyển chỗ ở.
3.2.4.6. Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tìm kiếm việc làm (đối với hộ bị thu hồi đất nông nghiệp)
Theo quy định tại Điều 4 Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 24/3/2015 của UBND tỉnh Nam Định:
- Hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi đất mà được bồi thường bằng tiền thì ngoài việc được bồi thường bằng tiền đối với diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi còn được hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm bằng tiền với mức bằng 3 lần giá đất nông nghiệp cùng loại do UBND tỉnh quy định đối với toàn bộ diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi của hộ gia đình, cá nhân đó nhưng không vượt quá hạn mức giao đất nông nghiệp tại địa phương, xác định theo phương án giao ruộng khi thực hiện Quyết định 115/QĐ-UB ngày 15/2/1992 của UBND tỉnh Hà Nam Ninh và Quyết định 990/QĐ-UB ngày 28/9/1995 của UBND tỉnh Hà Nam Ninh.
- Người trong độ tuổi lao động có nhu cầu đào tạo, học nghề và tìm kiếm việc làm thì được ưu tiên tham gia và được hưởng chế độ, chính sách hỗ trợ theo chương trình giải quyết việc làm của Nhà nước. Cụ thể như sau: 55.000 đ/m2 x 3 lần = 165.000 đồng/m2.
Theo kết quả phân loại nguồn gốc sử dụng đất thì có 67.359,6m2 đất nông nghiệp của 150 hộ gia đình, cá nhân xã Nam Phong và phường Cửa Nam bị thu hồi được giao theo Quyết định 115/QĐ-UB ngày 15/2/1992 của UBND tỉnh Hà Nam Ninh và Quyết định 990/QĐ-UB ngày 28/9/1995 của UBND tỉnh Hà Nam Ninh được hỗ trợ chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm với mức bằng 3 lần giá đất nông nghiệp cùng loại do UBND tỉnh quy định tại Quyết định số 32/2014/QĐ-UBND ngày 30/12/2014.
- Hiện nay không có người nào trong độ tuổi lao động đang trực tiếp sản xuất nông nghiệp và bị thu hồi đất nông nghiệp đăng ký học nghề nên phương án này không đề cập đến. Trường hợp sau này có người trong độ tuổi lao động đăng ký thì sẽ tổng hợp và lập phương án bổ sung sau.
3.2.4.7.Khen thưởng
Hộ gia đình, cá nhân đang sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất là chủ sử dụng đất bị thu hồi thực hiện tháo dỡ nhà cửa, công trình, di chuyển và bàn giao mặt bằng đúng kế hoạch của Hội đồng thì được thưởng với mức thưởng bằng 5% tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ nhà cửa, công trình, vật kiến trúc phải phá dỡ nhưng mức tối thiểu là 1.000.000đ/hộ, mức tối đa là 7.000.000 đ/hộ .
Hộ gia đình, cá nhân hoàn thành việc tháo dỡ công trình, bàn giao cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thành phố trong thời gian 20 ngày kể từ ngày công bố chế độ bồi thường, hỗ trợ lần đầu được nhận tiền thưởng theo quy định trên, từ ngày 20 đến 30 ngày thì được nhận 50% tiền thưởng, quá 30 ngày không được nhận tiền thưởng.
3.2.4.8. Đánh giá kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ
Qua kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ của dự án cho thấy UBND thành phố Nam Định đã thực hiện đầy đủ các chính sách hỗ trợ theo quy định: Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm, hỗ trợ ổn định sản xuất kinh doanh, hỗ trợ di chuyển … ngoài ra còn có chính sách hỗ trợ khác nhằm giảm bớt khó khăn cho người dân bị thu hồi đất. Tuy nhiên đối với tài sản gắn liền với đất được tạo lập trái quy định của pháp luật thì không được bồi thường, nhưng được hỗ trợ mức tối đa không quá 80% giá trị công trình theo quy
định 08/2015/QĐ-UBND ngày 24/3/2015 của UBND tỉnh Nam Định về việc ban hành quy định cụ thể một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nam Định, dẫn đến việc so sánh giữa các hộ gia đình, cá nhân.