STT Mục đích sử dụng Mã Diện tích năm 2019
So với năm 2014 So với năm 2009 Diện tích Tăng (+) giảm (-) Diện tích Tăng (+) giảm (-) (1) (2) (3) (4) (5) (6) = (4) - (5) (7) (8) = (4) - (7)
Tổng diện tích đất của đơn
vị hành chính (1+2+3) 4641,4 464,4 - 4640,8 0,6 1 Đất nông nghiệp NNP 1541,1 1595,5 -54,4 1621,7 -80,6
1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 1280,1 1323,3 -43,2 1351,4 -71,3
1.1.1 Đất trồng cây hàng năm CHN 1112,8 1151,7 -38,9 1198,9 -86,1 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 930,6 964,1 -33,5 997,5 -66,9 1.1.1.2 Đất trồng cây hàng năm
khác HNK 182,2 187,6 -5,4 201,3 -19,1 1.1.2 Đất trồng cây lâu năm CLN 167,2 171,6 -4,4 152,5 14,7
1.2 Đất lâm nghiệp LNP - - - - - 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX - - - - - 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH - - - - - 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD - - - - - 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 249,7 258,5 -8,8 256,8 -7,1 1.4 Đất làm muối LMU - - - - - 1.5 Đất nông nghiệp khác NKH 11,3 13,8 -2,5 13,5 -2,2
2 Đất phi nông nghiệp PNN 3082,1 3038,2 43,9 3009,2 72,9
2.1 Đất ở OTC 933,8 926,5 7,3 927 6,8
STT Mục đích sử dụng Mã Diện tích năm 2019
So với năm 2014 So với năm 2009 Diện tích Tăng (+)
giảm (-) Diện tích
Tăng (+) giảm (-)
2.2 Đất chuyên dùng CDG 1847,1 1812,1 35 1783,2 63,9
2.2.1 Đất xây dựng trụ sở cơ quan TSC 24,7 23,2 1,5 23,9 0,8 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 23,9 23,5 0,4 23,7 0,2 2.2.3 Đất an ninh CAN 19,5 18,4 1,1 9,2 10,3 2.2.4 Đất xây dựng công trình sự
nghiệp DSN 183,3 180 3,3 189,3 -6 2.2.5 Đất sản xuất, kinh doanh phi
nông nghiệp CSK 640 634,5 5,5 631,8 8,2 2.2.6 Đất có mục đích công cộng CCC 955,8 932,6 23,2 905,3 50,5
2.3 Đất cơ sở tôn giáo TON 20,2 19,5 0,7 20,2 - 2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng TIN 8,5 8,7 -0,2 8,5 - 2.5 Đất làm nghĩa trang, nghĩa
địa, nhà tang lễ, NHT NTD 55,5 55,7 -0,2 52,9 2,6 2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch,
suối SON 183,8 183,8 - 185,6 -1,8 2.7 Đất có mặt nước chuyên
dùng MNC 21,3 22,8 -1,5 20,2 1,1 2.8 Đất phi nông nghiệp khác PNK 12 9 3 11,5 0,5
3 Đất chưa sử dụng CSD 18,3 7,7 10,6 10 8,3
3.1 Đất bằng chưa sử dụng BCS 18,3 7,7 10,6 10 8,3
3.2 Đất đồi núi chưa sử dụng DCS - - - - -
3.3 Núi đá không có rừng cây NCS - - - - -
(Nguồn: Kiểm kê đất đai năm 2020)
Tổng diện tích tự nhiên của thành phố năm 2019 là 4641,4ha tăng 0,64ha so với năm 2010 nguyên nhân do trước đây việc xây dựng bản đồ và tổng hợp số liệu bằng các phương pháp thủ công nên dẫn đến sai số lớn. Kỳ kiểm kê 2019 đã kế thừa sản phẩm đo đạc địa chính chính quy nên số liệu phản ánh đúng với hiện trạng sử
nông nghiệp có sự biến động lớn nhất giảm 54,4ha so với năm 2014. Diện tích đất nông nghiệp giảm trong giai đoạn 2014-2019 do trên địa bàn thành phố có thu hồi một phần diện tích đất lúa phục vụ dự án khu đô thị phía nam Sông Đào ở phường Cửa Nam, dự án mở rộng khu di tích đền Trần ở phường Lộc Vượng, dự án mở rộng đường dẫn cầu Tân Phong ở xã Nam Phong, dự án mở rộng phường Lộc Hạ. Nhìn chung tình hình sử dụng đất tại thành phố Nam Định có chiều hướng tốt, đa phần diện tích đất đai đã được tận dụng. Đất nông nghiệp đã được khai thác, sử dụng hợp lý, các loại đất khai thác đều có sự biến động theo sự phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.
3.1.4. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý và sử dụng đất và sử dụng đất
3.1.4.1 Thuận lợi
- Về điều kiện tự nhiên: Thành phố Nam Định có vị trí thuận lợi của tỉnh Nam Định. Tài nguyên phong phú, đa dạng, cho phép phát triển sản xuất một cách tổng hợp phục vụ cho nhu cầu trong tỉnh và xuất khẩu.
- Về kinh tế - xã hội:
+ Có ưu thế thuận lợi, là địa bàn tập trung những cơ sở sản xuất phục vụ trực tiếp quá trình phát triển của khu đô thị như; sản xuất vật liệu xây dựng, sản phẩm nông nghiệp, là địa bàn có thảm thực vật tự nhiên phong phú nhằm đảm bảo môi trường sinh thái.
+ Thành phố Nam Định đã phát huy được đặc điểm đất đai để phát triển nông nghiệp đa dạng, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp. Khả năng đô thị hoá của thành phố đang được phát triển.
- Về quản lý và sử dụng đất đai:
+ Tình hình cấp GCNQSDĐ trên địa bàn thành phố được triển khai khá tốt và đạt hiệu quả cao. Chính điều này đã tạo thuận lợi rất lớn cho việc xác định nguồn gốc đất đai để làm căn cứ xác định điều kiện được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
+ Trình độ cán bộ, công chức phòng TN&MT, cán bộ địa chính cấp xã phường của thành phố hiện tại khá đồng đều, số lượng cán bộ địa chính - xây dựng cấp xã hiện đã đáp ứng khối lượng công việc được giao.
3.1.4.2. Khó khăn - Về điều kiện tự nhiên:
+ Là một thành phố xuất phát điểm nền kinh tế còn thấp, quá trình đào tạo nguồn nhân lực chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển như hiện nay, nguồn lao động có trình độ khoa học kỹ thuật còn thiếu.
+ Quá trình khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên chưa tương xứng với tiềm năng của thành phố, còn phụ thuộc vào nhiều điều kiện bên ngoài, tiềm năng đất, tiềm năng du lịch còn nhiều nhưng chưa được phát huy.
+ Trong quá trình phát triển còn tạo nên mâu thuẫn giữa việc phát triển kinh tế với bảo vệ môi trường sinh thái.
- Về kinh tế - xã hội:
+ Quá trình khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên chưa tương xứng với tiềm năng của thành phố, còn phụ thuộc vào nhiều điều kiện bên ngoài, tiềm năng đất, tiềm năng du lịch còn nhiều nhưng chưa được phát huy.
+ Hệ thống cơ sở hạ tầng tuy đã được đầu tư nhưng chưa đồng bộ, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của các ngành kinh tế.
+ Sức ép của việc giải quyết mâu thuẫn giữa phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập với bảo vệ môi trường sinh thái ngày càng lớn, các ngành nghề, công nghiệp tiểu thủ công nghiệp phát triển kéo theo nguy cơ gây ô nhiễm môi trường càng lớn.
- Về quản lý và sử dụng đất đai: Số lượng chỉ tiêu biên chế của phòng Tài nguyên và Môi trường còn ít, trang thiết bị văn phòng phẩm còn hạn chế, phòng làm việc chật chội, chưa có kho lưu trữ hồ sơ riêng, khối lượng công việc nhiều nên phần nào gặp nhiều khó khăn trong tổ chức, thực hiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố.
3.2. Đánh giá kết quả công tác bồi thường bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại dự án nghiên cứu án nghiên cứu
3.2.1. Giới thiệu khái quát dự án
+ Tên dự án: Dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam thành phố Nam Định, tỉnh Nam Định (đoạn nối từ Tỉnh lộ 490C đến vị trí giao với đường dẫn cầu Tân Phong.
+ Thời gian thực hiện: Từ 2018 đến 2020
+ Quy mô xây dựng: Dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam thành phố Nam Định (đoạn nối từ Tỉnh lộ 490C đến vị trí giao với đường dẫn cầu Tân Phong) có tổng chiều dài khoảng 2,645 km.
- Loại đường: Đường phố chính đô thị, tốc độ thiết kế 60 km/h.
- Mặt cắt ngang: Toàn tuyến có quy mô mặt cắt ngang là 45m trong đó: Đường hai chiều xe chạy có B= 10,5m mặt hai bên, hè rộng 5,0m hai bên, giải phân cách ở giữa rộng 14,0m.
+ Dự án được xây dựng trên đất thuộc xã Nam Phong, xã Nam Vân và phường Cửa Nam thành phố Nam Định quản lý. Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, và tái định cư thành phố đã chia làm 03 đợt:
- Đợt 1: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp bị thu hồi thuộc 3 xóm (xóm Nam Hùng 1, Đồng Ngãi, Đông Phong) xã Nam Phong.
Bảng 3.3 Diện tích đất thu hồi tại giai đoạn 1 STT Nội dung Diện tích (m2)
1 Đất trồng cây hàng năm (BHK) 4626,1
2 Đất lúa (LUC) 929,2
3 Đất nuôi trồng thủy sản 42,1
4 Đất công ích 2732,7
Tổng diện tích đất thu hồi 8330,1
- Đợt 2: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân và các cơ quan tổ chức có đất ở bị thu hồi thuộc 3 xóm (xóm Nam Hùng 1, Đồng Ngãi, Đông Phong) xã Nam Phong và thôn Địch Lễ A xã Nam Vân.
Bảng 3.4. Diện tích đất thu hồi tại giai đoạn 2
STT Nội dung Diện tích I Xã Nam Phong
1 Đất ở (ONT) 4695,3
2 Đất trồng cây lâu năm (CLN) 772
3 Diện tích đất nuôi trồng thủy sản (NTS) 42,1 4 Diện tích đất trồng cây hàng năm (BHK) 8531,5 5 Diện tích đất phi nông nghiệp (PNK) 107,5
6 Diện tích đất giao thông (DGT) 32192,5
7 Diện tích đất thủy lợi (DTL) 18266,6
8 Diện tích đất dẫn truyền năng lượng (DNL) 31,5
9 Diện tích đất trồng lúa (LUC) 1380,9
10 Diện tích đất giáo dục (DGD) 96,1
11 Diện tích đất an ninh quốc phòng (CQP) 215,6 12 Diện tích đất sản xuất kinh doanh (SKC) 12,7
13 Diện tích đất nghĩa địa 126,3
14 Diện tích đất thu hồi 66498,8
II Xã Nam Vân
1 Diện tích đất ở 519,5
2 Diện tích đất thủy lợi (DTL) 36,4
3 Diện tích đất giao thông (DGT) 428,1
4 Diện tích đất trồng cây hàng năm (BHK) 189,2 5 Diện tích đất nuôi trồng thủy sản (NTS) 39,3
6 Diện tích đất thu hồi 1212,5
Tổng diện tích đất thu hồi 67711,3
- Đợt 3: Lập phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho các hộ gia đình, cá nhân và các cơ quan tổ chức có đất nông nghiệp, đất ở bị thu hồi của 6 tổ dân phố số 5,6,7,8,9,10 phường Cửa Nam.
Bảng 3.5. Diện tích đất thu hồi tại giai đoạn 3
STT Loại đất Diện tích(m2) 1 Đất trồng lúa (LUC) 2805,6 2 Đất trồng cây hàng năm (BHK) 8004,0 3 Đất nuôi trồng thủy sản (NTS) 673,1 4 Đất ở (ONT) 1831,4
5 Đất trồng cây lâu năm (CLN) 32,4
6 Đất giao thông (DGT) 9436,7
7 Đất thủy lợi 9342,6
8 Đất phi nông nghiệp 854,9
9 Đất cơ sở sản xuất kinh doanh (SKC) 359,1
Tổng 33339,8
(Nguồn: Ban Quản lý Đầu tư và xây dựng thành phố năm 2019)
3.2.2. Đánh giá kết quả công tác bồi thường về đất
3.2.2.1 Kết quả xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường về đất
Dự án được thực hiện theo quy định của Luật đất đai 2013; Nghị định số 43/2014/NĐ- CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đất đai; Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ về thu tiền sử dụng đất; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất và Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND ngày 24/3/2015 của UBND tỉnh Nam Định về việc ban hành quy định cụ thể một số nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Nam Định. Nội dung xác định đối tượng, điều kiện được bồi thường được quy định như sau:
* Đối tượng áp dụng: Tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài đang sử dụng đất trên địa bàn thành phố Nam Định bị Nhà nước thu hồi đất.
* Nguyên tắc bồi thường: Người sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất nếu đủ điều kiện được bồi thường theo quy định tại Điều 75 của Luật đất đai năm 2013 thì được bồi thường bằng tiền theo giá đất cụ thể của loại đất thu hồi do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất.
Việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất phải bảo đảm dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời và đúng quy định của pháp luật.
* Điều kiện được bồi thường về đất:
+ Điều kiện được bồi thường về đất ở khi Nhà nước thu hồi đất:
- Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất không phải là đất thuê trả tiền thuê đất hàng năm, có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi chung là Giấy chứng nhận) hoặc có đủ điều kiện để được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật đất đai năm 2013 mà chưa được cấp, trừ trường hợp quy định tại khoản 2 Điều 77 của Luật đất đai năm 2013; người Việt Nam định cư ở nước ngoài thuộc đối tượng được sở hữu nhà ở gắn liền với quyền sử dụng đất ở tại Việt Nam mà có Giấy chứng nhận hoặc có đủ điều kiện được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của Luật đất đai năm 2013 mà chưa được cấp.
- Đối với cơ quan, tổ chức thực hiện theo quy định tại Điều 81, Điều 82 Luật đất đai năm 2013:
• Đất được Nhà nước giao không thu tiền sử dụng đất khi Nhà nước thu hồi đất thì không được bồi thường, hỗ trợ về đất.
• Đất được Nhà nước cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm, khi Nhà nước thu hồi đất thì được bồi thường chi phí đầu tư vào đất còn lại.
Đối tượng và điều kiện bồi thường của dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam thành phố Nam Định được xác định qua bảng 3.6 như sau:
Bảng 3.6 Đối tượng và điều kiện bồi thường
(Nguồn: Ban Quản lý Đầu tư và xây dựng thành phố năm 2019)
Qua bảng 3.6 cho thấy dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam đã thu hồi đất ở của 253 hộ gia đình, cá nhân và 04 tổ chức. Các đối tượng và điều kiện được bồi thường cụ thể như sau:
a. Đối với các hộ gia đình, cá nhân được UBND tỉnh Hà Nam Ninh cấp đất, được UBND thành phố Nam Định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc phê
Nội dung
Đối tượng
bồi thường Diện tích thu hồi (m
2) Ghi chú Hộ gia đình Tổ chức ONT CLN PNN LUA Có GCNQSDĐ/ Các loại giấy tờ về quyền sử dụng đất 208 4212,9 519,4 253 67359,6 Đủ điều kiện bồi thường Có tên trên bản đồ xã qua các thời kì và các loại giấy tờ có liên quan khác 32 429 763,1 Đủ điều kiện bồi thường Lấn chiếm đất công và
đất quy hoạch đường giao thông 13 1813,7 Không đủ điều kiện bồi thường Có GCNQSDĐ nhưng
diện tích thu hồi không thuộc diện tích được cấp trong GCNQSDĐ
3 358
Không đủ điều kiện bồi thường Doanh nghiệp đã bồi
thường cho các hộ gia đình, cá nhân
1 3183,3
Đủ điều kiện bồi thường
- Bồi thường 100% giá đất ở cụ thể theo từng loại đất do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quyết định tại thời điểm quyết định thu hồi đất đối với 4212,9m2 đất ở của hộ gia đình, cá nhân tại 3 phường, xã.
- Bồi thường 100% đơn giá đất trồng cây lâu năm trong khu dân cư đối với phần diện tích 519,4m2 đất của các hộ gia đình, cá nhân được cấp trong giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và 193,8m2 đất của các hộ gia đình, cá nhân có nguồn gốc đất nông nghiệp đang làm thủ tục chuyển đổi mục đích sử dụng nhưng chưa được cấp thẩm quyền phê duyệt.
- Bồi thường 97,5% đơn giá đất cụ thể do UBND tỉnh ban hành đối với phần diện tích 384,0m2 đất ở của hộ gia đình, cá nhân xã Nam Phong.