(Nguồn: Quyết định 2624/QĐ-UBND ngày 15/11/2017 của UBND tỉnh Nam Định) 3.2.5.2. Đánh giá kết quả thực hiện tái định cư
Dự án đã thu hồi đất ở và các vị trí mặt đường, điều kiện sinh hoạt khác nhau nên UBND thành phố đã bố trí nhiều vị trí khác nhau tại các khu tái định cư phường Cửa Nam cho người có đất ở thu hồi đủ điều kiện được bố trí tái định cư được lựa chọn cho phù hợp với điều kiện kinh tế của gia đình.
3.2.6. Các khoản kinh phí khác để thực hiện dự án:
Quyết định 22/2016/QĐ-UBND ngày 29/08/2016 của UBND tỉnh Nam Định ban hành Quy định, đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thực hiện khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh quy định về chi phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đối với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường có trách nhiệm lập dự toán chi phí cho công tác này của từng dự án, kinh phí dùng để
STT Vị trí Đơn giá
(đồng/m2)
1 Vị trí 1 đường Vũ Hữu Lợi (đường 55 cũ) đoạn từ đường
Đặng Xuân Bảng đến Nguyễn Cơ Thạch 10.300.000 2 Vị trí 1 đường Đò Quan đoạn từ đường Đặng Xuân Bảng
đến Vũ Hữu Lợi 8.700.000
3 Vị trí 1 đường D1 đoạn từ Vũ Hữu Lợi đến Phong Lộc Tây 8.400.000 4 Vị trí 1 đường D2 đoạn từ N1 đến đường D3 6.600.000 5 Vị trí 1 đường N2 đoạn từ D1 đến đường D2 6.600.000
chi in ấn tài liệu, văn phòng phẩm, xăng xe, hậu cần phục vụ và các khoản phục vụ cho bộ máy quản lý được tính theo nhu cầu thực tế của từng dự án. Bao gồm:
- Kinh phí đảm bảo cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được trích không quá 2% tổng số kinh phí bồi thường, hỗ trợ của dự án. Mức chi phí cho công tác thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư không quá 10% tổng mức chi phí làm nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ, tương đương 0,2% tổng số kinh phí. Kết quả kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án được thể hiện là 1.267.783.000 đồng.
3.2.7. Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam thành phố Nam Định
Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ của dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam thành phố Nam Định được thể hiện chi tiết qua bảng 3.15.
Bảng 3.15. Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án STT Nội dung Kinh phí (đồng) Cơ cấu(%)
1 Bồi thường hỗ trợ về đất 32.502.532.000 49 2 Bồi thường hỗ trợ về tài sản trên đất 27.216.765.000 41
3 Các chính sách hỗ trợ 5.232.580.000 8
4 Kinh phí tổ chức thực hiện 1.267.783.000 2
Tổng 66.219.660.000 100
(Nguồn: Ban quản lý đầu tư và xây dựng thành phố Nam Định)
Kinh phí để thực hiện dự án được tính toán và chi trả theo 4 danh mục là bồi thường hỗ trợ về đất, bồi thường hỗ trợ về tài sản trên đất, các chính sách hỗ trợ và kinh phí tổ chức thực hiện. Trong đó dự án xây dựng tuyến đường trục trung tâm phía Nam có tổng kinh phí là 66.219.660.000đồng. Kinh phí chiếm tỷ lệ nhiều nhất là bồi thường hỗ trợ về đất với số tiền là 32.502.532.000 đồng chiếm 49% tổng kinh phí của cả dự án. Thứ hai là kinh phí dành cho bồi thường hỗ trợ về tài sản trên đất chiếm 41% tổng kinh phí của dự án. Thứ ba là kinh phí dành cho các chính sách hỗ trợ chiếm 8% và kinh phí tổ chức thực hiện chiếm 2% tổng kinh phí của dự án.
3.3. Đánh giá ảnh hưởng của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đến người dân trong khu vực thu hồi đất tại dự án nghiên cứu. dân trong khu vực thu hồi đất tại dự án nghiên cứu.
3.3.1 Tổng hợp kết quả điều tra đối với hộ gia đình, cá nhân
Kết quả được đánh giá thông qua phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi tại dự án. Tổng số hộ điều tra là 100 hộ, kết quả điều tra thể hiện ở bảng sau:
Bảng 3.16. Tổng hợp kết quả điều tra đối
với người có đất thu hồi về đối tượng và giá bồi thường
Nội dung
Dự án
Số phiếu Tỷ lệ (%)
Tổng số phiếu điều tra 100 100,0
1 Xác định đối tượng được bồi thường về đất
Đồng ý 100 100,0
Không đồng ý 0 0
2 Xác định đối tượng được hỗ trợ Đồng ý 100 100,0
Không đồng ý 0 0
3 Giá bồi thường đất ở Phù hợp 60 60,0
Chưa phù hợp 40 40,0 4 Giá bồi thường đất nông nghiệp Phù hợp 90 90,0 Chưa phù hợp 10 10,0 5 Bồi thường nhà, công trình so với xây
dựng mới
Bằng 85 85,0
Chưa bằng 15 15,0
6 Bồi thường cây trồng, vật nuôi Phù hợp 86 86,0 Chưa phù hợp 14 14,0
(Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân năm 2020)
Trên cơ sở tổng hợp phiếu điều tra của các hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi, đưa ra đánh giá kết quả điều tra một số nội dung liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại dự án như sau:
- Điều tra về xác định đối tượng được bồi thường về đất, được hỗ trợ
Nội dung này, các hộ điều tra tại dự án đều thuộc đối tượng được bồi thường, hỗ trợ. Do vậy, 100% số hộ được điều tra đồng ý với việc xác định đối tượng được bồi thường, hỗ trợ.
- Điều tra về giá bồi thường đất ở, đất nông nghiệp
Đối với đất nông nghiệp, đa số các hộ gia đình có đất nông nghiệp bị thu hồi đều đồng ý với giá đất nông nghiệp cụ thể do UBND tỉnh quy định. Thực tế trên địa bàn không có nhiều các hộ chuyển nhượng đất nông nghiệp nên việc so sánh giữa giá bồi thường với giá cụ thể là chưa đủ cơ sở. Tuy nhiên, diện tích đất thu hồi của các hộ gia đình để thực hiện dự án nằm ở khu vực khó canh tác, năng suất thấp, cùng với sự vận động tốt của chính quyền địa phương cho nên các hộ chấp nhận mức giá bồi thường 55.000 đồng/m2. Có 10 hộ (chiếm 10%) không đồng ý với giá đất nông nghiệp vì cho rằng đất ở có vị trí 1, 2, 3, 4 nhưng giá đất nông nghiệp áp dụng 55.000đ là áp giá chung cho tất cả các thửa đất, điều này gây bất lợi đối với những thửa đất có vị trí thuận lợi hay có năng suất tốt. Tuy nhiên việc xác định giá trị bồi thường về đất nông nghiệp căn cứ trên cơ sở mục đích đất và hạng đất. Về mục đích sử dụng căn cứ trên cơ sở giấy chứng nhận quyền sử dụng đất do cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp. Và việc phân hạng đất dựa trên cơ sở sổ “bộ thuế” do HTX nông nghiệp giao. Nhưng từ năm 2003 Nhà nước thực hiện chính sách miễn thuế đối với đất nông nghiệp và theo quy định cứ 05 năm phải tiến hành phân hạng đất nhưng thực tế việc này không thực hiện được nên quá trình quản lý về hạng đất buông lỏng dẫn đến việc xác định hạng đất để áp dụng chính sách bồi thường gặp rất nhiều khó khăn.
Đối với đất ở 60 hộ cho rằng giá bồi thường tương đương với giá thị trường, có 40 hộ (chiếm 40%) cho rằng giá bồi thường đất thấp hơn so với giá thị trường. Qua điều tra thực tế thì ở những vi trí đất có điều kiện thuận lợi kinh doanh thì giá đất tính bồi thường còn thấp mới bằng khoảng 85% giá đất thị trường.
- Điều tra về mức giá bồi thường tài sản gắn liền với đất
Dự án có 15 hộ (chiếm 15%) cho rằng tiền bồi thường nhà, công trình bằng giá trị xây lại mới nhà và công trình, còn lại 85 hộ cho rằng chưa bằng giá trị xây lại mới nhà và công trình; các hộ đồng ý với mức bồi thường nhà, công trình xây dựng chủ yếu là các hộ có nhà, công trình xây dựng lâu đời nên được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, đối với các hộ không đồng ý chủ yếu là các hộ xây dựng, cải tạo
mới các nhà khung thép mái tôn, xây dựng tường rào, bể nước, ốp đã granit sân, tường nhà...
Đối với việc bồi thường cây trồng, vật nuôi, có 86 hộ (chiếm 86%) cho rằng việc bồi thường là phù hợp do các hộ gia đình ở khu vực này cơ bản là không có cây hoặc trồng ít cây trên đất bị thu hồi. Tổng số14 hộ có ý kiến không đồng ý với giá bồi thường tài sản hoa màu trên đất (chiếm 14 %), theo ý kiến của người dân là mức bồi thường hoa màu như vậy qua các năm là không thay đổi, trong khi đó giá sản phẩm nông nghiệp đều thay đổi qua các năm theo yếu tố thị trường, và mức đầu tư trên 1m2 đất nông nghiệp cũng thay đổi như giá phân lân, phân đạm thay đổi từng tháng, từng thời kỳ. Vì vậy theo ý kiến của các hộ dân được điều tra là mức giá bồi thường hoa màu trên đất cần thay đổi theo yếu tố thị trường tại thời điểm thu hồi đất và bồi thường. Ngoài ra khung giá về tài sản, công trình kiến trúc trên đất như nhà cửa, công trình phụ…còn thấp, với giá bồi thường đó không thể xây dựng lại được những công trình đã bị thu hồi.
Bảng 3.17. Tổng hợp kết quả điều tra đối với người có đất thu hồi về mức hỗ trợ tại dự án
STT Nội dung Dự án
Số phiếu Tỷ lệ (%)
Tổng số phiếu điều tra 100 100,0
1. Mức bồi thường (hỗ trợ) chi phí di chuyển Đủ 80 80,0 Chưa đủ 20 20,0 2. Mức hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất Phù hợp 100 100,0 Chưa phù hợp 0 0
3. Mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm
Phù hợp 90 90,0
Chưa phù hợp 10 10,0
(Nguồn: Tổng hợp phiếu điều tra hộ gia đình, cá nhân năm 2020)
- Điều tra về bồi thường (hỗ trợ) chi phí di chuyển
Trong tổng số 100 phiếu điều tra thì có 80 hộ (chiếm 80%) cho rằng mức bồi thường chi phí di chuyển theo quy định của UBND tỉnh Nam Định là đủ để chi trả cho việc vận chuyển tài sản, chi phí cho tháo dỡ và lắp đặt tại nơi ở mới, có 20 hộ (chiếm 20%) cho rằng mức bồi thường chi phí di chuyển là chưa đủ để hộ gia đình chuyển tài sản đến nơi ở mới theo giá vận chuyển thực tế. Nhìn chung, các hộ đồng ý là các hộ có đất tái định cư gần nơi ở cũ và các hộ không đồng ý chủ yếu là các hộ
- Điều tra về hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất
Dự án có 100 hộ (chiếm 100%) đồng ý với mức hỗ trợ ổn định đời sống và sản xất vì các hộ này phần lớn bị thu đất từ 30%-70% nông nghiệp đang sử dụng mà không phải di chuyển hỗ ở nên được hỗ trợ mỗi nhân khẩu 30kg gạo trong thời gian là 06 tháng.
- Điều tra về hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm
Dự án có phần lớn số hộ (90 hộ, chiếm 90%) cho rằng mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề và tìm kiếm việc làm do UBND tỉnh Nam Định ban hành là phù hợp với tình hình thực tế.
Bảng 3.18. Tổng hợp kết quả điều tra đối với người có đất thu hồi về tình hình ổn định cuộc sống sau thu hồi đất
STT Nội dung Số phiếuDự án Tỷ lệ (%) Tổng số phiếu điều tra 100 100
1. Điều kiện cơ sở hạ tầng khu tái định cư có tốt hơn nơi ở cũ không
Có 78 78,0
Không 0 0
Tương đương 22 22,0
2. Việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ vào mục đích chính
Đầu tư SXKD 40 40,0
Gửi tiết kiệm 30 30,0
Xây dựng nhà 24 24,0
Mua đồ dùng 6 6,0
Học nghề 0 0
3. Nguồn thu nhập chính hiện tại của gia đình
SX nông nghiệp 90 90,0
Kinh doanh 3 3
Công chức,
công nhân 7 7
4. Đời sống hiện tại của gia đình
Tốt hơn trước 73 73,0
Kém hơn 7 7,0
Không thay đổi 20 20,0 5. Tình hình an ninh, xã hội tại địa
phương sau thu hồi đất
Tốt hơn trước 30 30,0
Xấu đi 10 10,0
Như cũ 60 60,0
6. Sự phù hợp của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Phù hợp 90 90,0
Chưa phù hợp 10 10,0
7.
Tính công bằng, dân chủ và công khai trong thực hiện bồi thường, hỗ trợ
Có 100 100,0
Không 0 0
8. Đơn thư, kiến nghị Có 2 2,0
Không 98 98,0
- Điều tra về điều kiện cơ sở hạ tầng khu tái định cư
Trong tổng số 100 hộ điều tra thì có 78 hộ (chiếm 78%) cho rằng điều kiện cơ sở hạ tầng khu tái định cư là tốt hơn và 22 hộ (chiếm 22%) cho rằng điều kiện cơ sở hạ tầng khu tái định cư tương đương với nơi ở cũ trước khi thu hồi đất. Chính điều này làm cho người có đất ở thu hồi tích cực ủng hộ chủ trương thu hồi đất của thành phố.
- Điều tra về việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ.
Do các hộ gia đình có đất thu hồi chủ yếu sống bằng nông nghiệp ở khu vực nông thôn nên việc sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ phần lớn được người dân (24 hộ, chiếm 24%) ưu tiên vào việc xây dựng lại nhà cửa, 30 hộ gia đình (chiếm 30%) gửi tiết kiệm để tránh các rủi ro hoặc mua sắm các đồ dùng sinh hoạt trong gia đình, (40 hộ, chiếm 40%) đầu tư cho sản xuất kinh doanh, đặc biệt không có hộ nào đầu tư cho việc học nghề.
- Điều tra về việc nguồn thu nhập và đời sống hiện tại của người có đất thu hồi
Qua kết quả điều tra cho thấy đa số các hộ được điều tra đều có nguồn thu nhập chính từ sản xuất nông nghiệp (90%), đời sống của người có đất thu hồi nhìn chung tốt hơn hoặc không có thay đổi so với trước khi có đất thu hồi. Các hộ được điều tra đều có nguồn thu nhập chính từ tiền lương hưu và một số hộ gia đình làm nghề kinh doanh tự do, nhìn chung các hộ gia đình đều cho rằng cuộc sống hiện tại tốt hơn hoặc không có thay đổi so với trước khi có đất thu hồi. Chỉ có 7 hộ (chiếm 7%) cho rằng đời sống của hộ kém hơn so với trước khi Nhà nước thu hồi đất, các hộ này chủ yếu là các hộ mặt đường trục xã đang kinh doanh buôn bán bị thu hồi đất ở, được bố trí tái định cư nhưng vị trí đất tái định cư không phù hợp với việc kinh doanh các mặt hàng cũ của gia đình, lượng khách hàng quen thuộc đã bị mất đi; 03 hộ còn lại cho rằng đời sống kém hơn trước khi bị thu hồi đất do gia đình bị thu hồi gần hết đất nông nghiệp nên việc chuyển đồi nghề cho gia đình gặp rất nhiều khó khăn.
- Điều tra về tình hình an ninh, xã hội tại địa phương sau thu hồi đất
Do phạm vi thu hồi đất nằm xa khu vực trung của thành phố cho nên tình hình an ninh, xã hội tại địa phương sau thu hồi đất cơ bản không có nhiều thay đổi,
chỉ có 10 hộ (chiếm 10%) cho rằng tình hình anh ninh, xã hội tại địa phương có chuyển biến xấu đi do phát sinh các tệ nạn xã hội tại địa phương.
- Sự phù hợp của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư
Nhìn chung, phần lớn các hộ dân (90 hộ, chiếm 90%) cho rằng chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất thực hiện dự án cơ bản là phù hợp, bảo đảm được quyền lợi cho người có đất thu hồi. Người có đất thu hồi được hưởng các khoản hỗ trợ đầy đủ so với chính sách hiện hành. Số hộ còn lại (10 hộ, chiếm 10%) cho rằng chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư là chưa phù hợp vì giá bồi thường chưa phù hợp với thực tế. Các hộ dân bị thu hồi đất cho rằng các chính sách hỗ trợ như hỗ trợ ổn định đời sống và đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp còn thấp. Điều này đòi hỏi các nhà làm chính sách có thể điều chỉnh mức giá bồi thường hỗ trợ vì hiện nay quỹ đất của các địa phương càng ngày càng bị thu hẹp để