Chƣơng 2 : PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.2. Phân tắch tình hình tự chủ tàichắnh tại Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng
3.2.3. Tự chủ trong giao dịch tàichắnh
Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng mở tài khoản tiền gửi tại Ngân hàng thƣơng mại để theo dõi các khoản thu, chi hoạt động dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng ngân sách nhà nƣớc. Lãi tiền gửi là nguồn thu của đơn vị và đƣợc bổ sung vào Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp. Việc đƣợc mở tài
77
khoản tại các ngân hàng thƣơng mại giúp đơn vị đơn vị chủ động linh hoạt trong việc sử dụng kinh phắ, đồng thời tăng nguồn thu từ lãi tiền gửi để bổ sung nguồn kinh phắ của Nhà trƣờng.
3.2.4. Nghĩa vụ tài chắnh, quản lý tài sản Nhà nước và quy chế chi tiêu nội bộ
3.2.4.1. Nghĩa vụ tài chắnh của Trường
Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng có hoạt động dịch vụ nhƣ đào tạo bồi dƣỡng ngoài chỉ tiêu nhà nƣớc giao và cấp kinh phắ đào tạo, các hợp đồng đào tạo, hợp đồng nghiên cứu và chuyển giao khoa học công nghệ, dịch vụ cho thuê tài sản và dịch vụ trông giữ xe, liên doanh liên kết. Nhà trƣờng thực hiện đăng ký, kê khai, nộp đủ thuế và các khoản thu ngân sách khác theo quy định của pháp luật, cụ thể:
-Thuế thu nhập doanh nghiệp, tắnh khoán trên doanh thu của các hoạt động:
Đào tạo ngoài chỉ tiêu nhà nƣớc giao, hợp đồng nghiên cứu khoa học: 2%.
Dịch vụ khác: 5%.
- Thuế thu giá trị gia tăng tắnh thuế trực tiếp trên doanh thu các hoạt động cho thuê tài sản, dịch vụ trông giữ xe đạp, xe máy: 5%.
3.2.4.2. Quản lý tài sản
Nhà trƣờng thực hiện việc mua sắm, quản lý, sử dụng tài sản đƣợc nhà nƣớc giao theo đúng các quy định của nhà nƣớc và của pháp luật. Trƣờng ban hành quy chế sử dụng tài sản, mọi tài sản đều đƣợc theo dõi chi tiết trên sổ sách kế toán và tại nơi sử dụng. Việc khai thác và sử dụng tài sản đúng mục đắch đạt hiệu quả phục vụ nhiệm vụ chuyên môn, khai thác sử dụng tối đa tạo nguồn thu hợp lý, vừa để tăng nguồn thu cho trƣờng vừa có kinh phắ nâng cấp sửa chữa thƣờng xuyên. Số tiền thanh lý tài sản đƣợc trƣờng thực hiện đúng
78
quy định, bổ sung vào Quỹ phát triển sự nghiệp của trƣờng. Nhằm nâng cao quyền tự chủ và chịu trách nhiệm trong công tác quản lý và sử dụng tài sản, trƣờng tiến hành dán tem toàn bộ tài sản của trƣờng, giao cho các phòng, khoa, bộ phận chức năng chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng để đảm bảo việc khai thác và sử dụng tài sản có hiệu quả, tiết kiệm, không lãng phắ. Hàng năm trƣờng tiến hành kiểm kê đánh giá lại tài sản theo đúng quy định.
Thực hiện Thông tƣ 23/2016/TT-BTC ngày 16/02/2016 của Bộ Tài chắnh hƣớng dẫn một số nội dung về quản lý, sử dụng tài sản nhà nƣớc tại đơn vị sự nghiệp công lập và Quyết định số 1443/QĐ-UBND ngày 17 tháng 6 năm 2016 của Chủ tịch UBND tỉnh Phú Thọ về việc phê duyệt danh mục đơn vị sự nghiệp công lập thuộc tỉnh Phú Thọ quản lý đủ điều kiện đƣợc nhà nƣớc xác định giá trị tài sản để giao cho đơn vị quản lý theo cơ chế giao vốn cho doanh nghiệp, Trƣờng Đại học hùng Vƣơng là đơn vị đủ điều kiện đƣợc giao tài sản, hiện tại đơn vị đã hoàn thành việc xác định giá trị tài sản của đơn vị, nộp Sở Tài chắnh trình UBND tỉnh Phú Thọ quyết định. Tổng giá trị tài sản đƣợc xác định là: 1.697 tỷ đồng.
Tuy nhiên, do đặc thù là Trƣờng Đại học địa phƣơng do UBND tỉnh quản lý nên và quy định phân cấp quản lý tài sản về việc đầu tƣ mua sắm, sử dụng tài sản công, do vậy đơn vị chƣa chủ động đƣợc trong việc đầu tƣ mua sắm, xây dựng cơ sở vật chất và sử dụng tài sản và các hoạt động cho thuê, liên doanh, liên kết để tận dụng hết hiệu quả sử dụng tài sản công, đồng thời tạo nguồn thu cho Nhà trƣờng.Mặt khác do sự chậm chễ trong việc ban hành Nghị định chi tiết hƣớng dẫn Nghị định 16/2015/NĐ-CP và sự trùng chéo thiếu đồng bộ của hệ thống văn bản pháp luật nên gây khó khan cho Nhà trƣờng trong việc sử dụng khai thác nguồn lực nói chung và tài sản đƣợc giao quản lý nói riêng.
3.2.4.3. Quy chế chi tiêu nội bộ
79
Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng là đơn vị sự nghiệp có thu đảm bảo một phần chi phắ hoạt động thƣờng xuyên; đƣợc tự chủ về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy biên chế và tài chắnh theo nghị định số 43/2006/NĐ-CP của Chắnh phủ. Trong phạm vi nguồn tài chắnh của đơn vị, Nhà trƣờng chủ động xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, mức chi tối đa không vƣợt quá mức chi do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định, đối với các nội dung chi nhà nƣớc chƣa quy định mức chi, Nhà trƣờng đã xây dựng mức chi đảm bảo phù hợp với nguồn lực tài chắnh và hiệu quả công việc.
Quy chế chi tiêu nội bộ của nhà trƣờng là cơ sở để thống nhất thực hiện các nội dung thu, chi trong toàn trƣờng, làm căn cứ kiểm soát chi cho các bộ phận, đơn vị liên quan.
Quy chế chi tiêu nội bộ đƣợc thảo luận rộng rãi, dân chủ, công khai trong nhà trƣờng, có ý kiến thống nhất của Công đoàn trƣờng; quy chế chi tiêu nội bộ là căn cứ để UBND tỉnh quản lý tài chắnh của Trƣờng và Kho bạc nhà nƣớc nơi trƣờng mở tài khoản làm căn cứ kiểm soát chi.
Tất cả các khoản thu, chi với danh nghĩa nhà trƣờng đƣợc quản lý chặt chẽ, đƣợc phản ánh tập trung trên sổ sách kế toán theo qui định. Hiệu trƣởng qui định các khoản thu, chi trong nhà trƣờng.
3.2.5. Tự kiểm tra, giám sát hoạt động tài chắnh
Thực hiện Quyết định số 67/QĐ-BTC ngày13/8/2004 của Bộ Tài chắnh vềviệc ban hành Quy chế về tự kiểm tra tài chắnh, kế toán tại các cơ quan, đơn vị có sử dụng kinh phắ ngân sách nhà nƣớc, Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng thành lập Tổ kiểm soát nội bộ về công tác tài chắnh. Tổ có nhiệm vụ kiểm tra công tác tài chắnh của nhà trƣờng và trực tiếp báo cáo Hiệu trƣởng để phát huy mặt tốt, kịp thời điều chỉnh những mặt hạn chế, giúp Hiệu trƣởng điều hành công tác tài chắnh đúng quy định.
Ngoài ra, hằng năm Trƣờng đƣợc các đoàn kiểm tra của cơ quan chức
80
năng kiểm tra hoạt động tài chắnh nhƣ Kiểm toán nhà nƣớc khu vực 7, thanh tra tỉnh, thanh tra tài chắnhẦ Đối với các khoản chi từ nguồn kinh phắ ngân sách nhà nƣớc cấp, để thực hiện rút dự toán kinh phắ đƣợc phê duyệt đơn vị chịu sự kiểm tra, giám sát nội dung chi, mức chi của Kho bạc nhà nƣớc tỉnh Phú Thọ, nơi đơn vị mở tài khoản tiếp nhận kinh phắ nhà nƣớc cấp và các tài khoản thu phắ, lệ phắ.
3.3. Đánh giá về tự chủ chắnh ở Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng
3.3.1. Kết quả đạt được trong việc thực hiện tự chủ tài chắnh
Công tác tài chắnh của Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng đã đạt đƣợc nhiều bƣớc phát triển quan trọng góp phần vào sự phát triển chung của Nhà trƣờng, nguồn lực tài chắnh đã lớn hơn rất nhiều so với thời kỳ đầu, việc bố trắ, tổ chức công tác kế toán ngày càng hoàn thiện hơn, đội ngũ nhân lực làm kế toán có trình độ năng lực chuyên môn, tận tuỵ, nhiệt tình với công việc, cụ thể:
Tổ chức bộ máy kế toán theo hình thức tập trung đảm bảo công việc đƣợc thực hiện thống nhất, phân công cán bộ làm công tác kế toán theo từng nguồn kinh phắ và chuyên môn của cán bộ. Báo cáo tài chắnh đƣợc mở đủ đúng biểu mẫu theo quy định và nộp báo cáo tài chắnh đúng thời hạn. Công việc kế toán đƣợc thực hiện trên phần mềm kế toán Misamimosa.Net.
Việc thực hiện tự chủ tài chắnh tại Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng trong giai đoạn 2014-2016 đã đạt đƣợc những kết quả sau:
Về nhận thức và quan điểm
Ban lãnh đạo nhà trƣờng đã có sự nhận thức đúng đắn về Tự chủ tài chắnh, thay đổi nhận thức từ quan điểm trông chờ nhà nƣớc bao cấp, giao nhiệm vụ, ngại thay đổi chuyển sang cơ chế tự chủ, tự quyết và hƣớng tới mục tiêu hiệu quả, chất lƣợng.
Về nguồn thu của Nhà trường
81
Nguồn Ngân sách nhà nƣớc cấp: Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng đƣợc sự quan tâm tạo điều kiện của Nhà nƣớc, UBND tỉnh Phú Thọ và các Sở ngành liên quan đã giúp đỡ về kinh phắ đầu tƣ cơ sở vật chất bằng các nguồn kinh phắ không thƣờng xuyên (không thực hiện chế độ tự chủ tài chắnh) và kinh phắ hoạt động thƣờng xuyên. Điều đó khẳng định sự quan tâm của Nhà nƣớc, UBND tỉnh Phú Thọ đối với sự phát triển giáo dục đại học khu vực Trung Bắc nói chung và của Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng nói riêng, Nhà trƣờng thực hiện tự chủ tài chắnh không đồng nghĩa là nhà nƣớc cắt giảm ngân sách.
Nguồn thu từ các hoạt động sự nghiệp: Nhà trƣờng chủ động tìm kiếm tăng thêm các nguồn thu ngoài hoạt động đào tạo theo chỉ tiêu nhà nƣớc giao nhƣ liên doanh liên kết để khai thác dịch vụ nâng cao hiệu quả sử dụng tài sản nhà nƣớc, thực hiện tuyển sinh sinh viên quốc tế cả diện Hiệp định và tự túc kinh phắ (Lào, Thái Lan, Trung quốc) và trao đổi sinh viên với các trƣờng đại học trên thế giới; thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học mang lại nguồn thu từ cấp tỉnh, cấp bộ, cấp nhà nƣớc, các nguồn kinh phắ thực hiện xã hội hóa...mang lại nguồn thu cho nhà trƣờng để đầu tƣ cơ sở vật chất, tăng thêm thu nhập cho cán bộ.
Trên cơ sở mở rộng các hoat động dịch vụ, tăng nguồn thu, cùng với nguồn kinh phắ ngân sách nhà nƣớc giao đã từng bƣớc nâng cao chất lƣợng cung cấp dịch vụ công cho xã hội; tạo điều kiện cho ngƣời dân ngày càng có nhiều cơ hội đƣợc lựa chọn, tiếp cận các dịch vụ có chất lƣợng ngày càng cao. Mức độ tự chủ của Trƣờng trong giai đoạn 2014-2016 là 47% đến 52% đã tăng lên so với giai đoạn 2011-2014là 30% đến 35%.
Về sử dụng nguồn kinh phắ phân phối kết quả tài chắnh
Chế độ tiền lƣơng cho cán bộ viên chức của Nhà trƣờng đƣợc đảm bảo kịp thời theo quy định của Nhà nƣớc. Giai đoạn 2014-2016, Nhà trƣờng đã tăng mức độ tự chủ tài chắnh, sử dụng tiết kiệm nguồn kinh phắ, do vậy ngoài
82
chế độ tiền lƣơng theo quy định của Nhà nƣớc, Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng chủ động sử dụng hiệu quả nguồn lực tài chắnh và thực hiện tiết kiệm tạo nguồn chi thu nhập tăng thêm, thu nhập tăng thêm bình quân giai đoạn 2014- 2016 là 18 triệu đồng/ ngƣời/ năm, thu nhập bình quân đầu ngƣời là 9 triệu đồng/ tháng, cao hơn 1 triệu đến 2 triệu đồng/ tháng so với giai đoạn trƣớc, mức thu nhập đƣợc xếp loại khá đối với viên chức trong khu vực.
Nội dung chi chuyên môn và chi quản lý: Nhà trƣờng đƣợc quyết định mức chi, cơ cấu chi hoạt động chuyên môn, chi quản lý, nhƣng mức chi tối đa không vƣợt quá mức chi do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền quy định. Các khoản chi Nhà nƣớc chƣa quy định mức chi cụ thể, Hiệu trƣởng ban hành mức chi đảm bảo phù hợp với hiệu quả công việc và tình hình tài chắnh của Trƣờng.
Về quản lý tài sản và quy chế chi tiêu nội bộ
Về quản lý tài sản: Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng quản lý sản theo đúng quy định của nhà nƣớc. Thực hiện tự chủ về tài chắnh cho phép Nhà trƣờng thực hiện liên kết với doanh nghiệp vừa khai thác dịch vụ vừa tạo điều kiện thực hành thực tập cho sinh viên nhƣ liên kết mở rộng và đầu tƣ thiết bị nhà xƣởng thực hành, sân cỏ nhân tạoẦ
Về quy chế chi tiêu nội bộ: Thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, nhà trƣờng đã quan tâm và nhận thức rõ tầm quan trọng của việc xây dựng và thực hiện quy chế chi tiêu nội bộ, nhằm đáp ứng đòi hỏi yêu cầu quản lý nội bộ của đơn vị, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực, thúc đẩy phát triển hoạt động sự nghiệp, khai thác nguồn thu, tăng thu, tiết kiệm chi. Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị đƣợc lấy ý kiến thảo luận của các đơn vị, đƣợc công khai, dân chủ, minh bạch, thống nhất giữa Ban Giám hiệu và Công đoàn (đại diện cho ngƣời lao động), nội dung chi, mức chi phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ và tắnh chất hoạt động của đơn vị.
83
Quy chế đƣợc xây dựng theo đúng hƣớng dẫn đã bao quát khá đầy đủ các nội dung liên quan đến công tác tài chắnh của trƣờng, giúp nhà trƣờng điều hành công tác tài chắnh hiệu quả.
3.3.2. Hạn chế
Qua những phân tắch trên tác giả thấy đƣợc việc tự chủ tài chắnh tại trƣờng đại học Hùng Vƣơng còn tồn tại những vấn đề sau:
Về nhận thức của cán bộ viên chức nhà trường về tự chủ tài chắnh
Nhận thức về tự chủ tài chắnh của cán bộ, giảng viên chƣa đúng mức: Cán bộ viên chức nhà trƣờng chƣa thực sự hiểu và có trách nhiệm trong công tác tìm kiếm, khai thác, bồi dƣỡng nguồn thu, tiết kiệm chi. Phần lớn ngƣời lao động còn tâm lý ỷ lại trông chờ vào nguồn kinh phắ ngân sách nhà nƣớc cấp, coi nhiệm vụ tự chủ tài chắnh là nhiệm vụ của ban lãnh đạo, của phòng Tài chắnh, mọi thu nhập và công việc của cán bộ là do ban lãnh đạo phải lo, trong sử dụng tài sản vẫn còn thói quen lãng phắ, thiếu trách nhiệm.Tâm lắ hình thành do sống trong môi trƣờng bao cấp, quản lắ tập trung quá lâu cũng là một rào cản khiến nhiều cán bộ viên chức trong đơn vị chƣa sẵn sàng cho sự tự chủ tài chắnh.
Về cơ cấu nguồn thu, mức thu bị hạn chế
Nguồn ngân sách Nhà nƣớc cấp cho Trƣờng Đại học Hùng Vƣơng tăng hàng năm, nhìn chung đủ đáp ứng nhu cầu chi thƣờng xuyên của trƣờng. Tuy nhiên chƣa có chiến lƣợc, định hƣớng và biện pháp tổ chức thực hiện và quản lý theo kế hoạch để đáp ứng đƣợc mục tiêu đào tạo của trƣờng trong dài hạn, đặc biệt là trong thời kỳ trƣờng đang nỗ lực xây dựng mô hình trƣờng đại học đa ngành, đa lĩnh vực nhƣ hiện nay.
Nguồn tài chắnh của trƣờng vẫn còn phụ thụ thuộc nhiều vào nguồn ngân sách Nhà nƣớc cấp hàng năm. Nguồn thu sự nghiệp chủ yếu của trƣờng là từ học phắ, trong khi tỉ trọng từ các hợp đồng nghiên cứu khoa học, chuyển giao
84
công nghệ hay những đóng góp khác rất ắt khiến cho nguồn thu không bền vững, chủ yếu dƣa vào quy mô tuyển sinh. Các nguồn thu khác từ hoạt động hợp tác đào tạo quốc tế còn ắt cho thấy trƣờng chƣa khai thác hết tiềm lực hiện có cả về khả năng của đội ngũ cán bộ giảng dạy cũng nhƣ tận dụng các trang thiết bị hiện có.
Mức thu học phắ nhƣ hiện nay không đáp ứng đƣợc chi phắ đào tạo, Nhà nƣớc quy định mức trần học phắ thấp. Sinh viên sƣ phạm đƣợc miễn học phắ và không đƣợc ngân sách nhà nƣớc cấp bù kinh phắ đào tạo, lƣợng sinh viên tuyển mới ngày càng khó khăn. Trong khi đó, theo xu hƣớng đào tạo Đại học công lập trong giai đoạn tới, các trƣờng Đại học công lập ngày càng đƣợc tự chủ hơn về tài chắnh. Lộ trình tăng học phắ của Trƣờng trong thời gian qua đã đƣợc thực hiện theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP ngày 15/5/2010 của Chắnh phủ cho giai đoạn 2010-2015, Nghị định số 86/2015/NĐ-CP từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 - 2021, nghị định 16/2015/NĐ-CP và quy định của Hội đồng nhân dân tỉnh về mức trần học phắ. Tuy nhiên, việc thực hiện cải cách này vẫn còn nhiều hạn chế về việc phân loại nhóm ngành, mức học phắ