Kiểm soát chi NSNN theo Luật NSNN thuộc trách nhiệm của các ngành, các cấp, các cơ quan đơn vị cá nhân liên quan đến việc quản lý và sử dụng các nguồn kinh phí Nhà nƣớc. Trong đó việc quản lý của KBNN là công đoạn cuối cùng để hoàn thành quy trình quản lý chi NSNN theo Luật NSNN đã quy định. Công đoạn này có tầm quan trọng đặc biệt vì nó không những kết thúc một quy trình quản lý chi mà quyết định cho từng đồng vốn của Nhà nƣớc đi vào cuộc sống, phục vụ công cuộc phát triển kinh tế, xã hội của đất nƣớc một cách đúng đắn có hiệu quả và tiết kiệm nhất.
Thực hiện luật NSNN, Nghị định của Chính phủ, Thông tƣ của Bộ Tài chính; HĐND Thành phố Hà Nội ban hành nghị quyết về nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách và tỷ lệ phân chia các khoản thu NSNN; UBND thành phố ban hành quyết định về cơ chế quản lý và quy định nguồn thu, nhiệm vụ chi cho từng cấp ngân sách trong thành phố để thực hiện.
Căn cứ các quy định của luật NSNN; Các Nghị định của Chính phủ; Thông tƣ hƣớng dẫn của Bộ Tài chính; các văn bản của KBNN; Nghị quyết của HĐND Thành phố Hà Nội; Quyết định của UBND thành phố Hà Nội; Nghị quyết của HĐND huyện Ứng Hòa; Quyết định của UBND huyện Ứng Hòa, KBNN Ứng Hòa tổ chức lập kế hoạch, triển khai thực hiện nhiệm vụ quản lý, kiểm soát thanh toán các khoản chi NSNN trên địa bàn theo đúng các cơ chế, chế độ, định mức các cấp có thẩm quyền đã quy định.
Tốc độ tăng chi NSNN ở KBNN Ứng Hòa ngày càng tăng lên, để nhận định đánh giá đƣợc đúng bản chất nội dung và hiệu quả kiểm soát ngân sách thì vấn đề cơ bản là phải xem xét cơ cấu chi, cụ thể.
Bảng 3.3: Tình hình chi thƣờng xuyên Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Ứng Hòa
(chi tiết cơ cấu chi thƣờng xuyên)
Đơn vị: Triệu đồng
TT Nội dung chi Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 So sánh Năm 2017 So sánh Tuyệt đối (+/-) Tƣơng đối(%) Tuyệt đối (+/- ) Tƣơng đối (%) Tổng số 1306346 1436981 1580679 2452899 872220 155,18 2461162 8263 100,34
A Chi Ngân sách Nhà nước 596043 655647 721212 1322719 601507 183,40 1342894 20175 101,53
II Chi thƣờng xuyên 373795 411175 452292 807156 354864 178,46 937509 130353 116,15
1 Chi quốc phòng 7081 7789 8568 15075 6507 175,95 16529 1454 109,65
2 Chi an ninh 6002 6603 7263 13032 5769 179,43 14264 1232 109,45
3 Chi SN GD- ĐT-DN 134783 148261 163087 285074 121987 174,80 351962 66888 123,46
4 Chi sự nghiệp Y tế 4550 5005 5506 76263 70757 1385,09 79568 3305 104,33
5 Chi dân số và KHH gia đình 3279 3279 4877 1598 148,73
8 Chi sự nghiệp phát thanh, truyền hình 2598 2857 3143 3554 411 113,08 3216 -338 90,49
9 Chi sựnghiệp TDTT 1048 1153 1268 1470 202 115,93 1987 517 135,17
10 Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội 46063 50669 55736 169804 114068 304,66 190737 20933 112,33 11 Chi sự nghiệp Kinh tế 52850 58135 63949 59987 -3962 93,80 78487 18500 130,84 12 Chi sự nghiệp bảo vệ môi trƣờng 26662 29328 32261 33240 979 103,03 43581 10341 131,11 13 Chi quản lý HC, Đảng, Đoàn thể 75512 83064 91370 138962 47952 152,09 139328 366 100,26
14 Chi khác thƣờng xuyên 9280 10208 11229 2715 -8514 24,18 3089 374 113,78
III Chi khác ngân sách 6345 6980 7678 1625 -6053 21,16 1962 337 120,74
B Chi chuyển giao ngân sách 710303 781334 859467 1130180 270713 131,50 1118268 -11912 98,95
I Chi bổ xung cân đối 427067 469774 516751 534459 17708 103,43 555002 20543 103,84 II Chi bổ sung có mục tiêu 283236 311560 342716 595721 253005 173,82 563266 -32455 94,55
* Đối với kiểm soát các khoản chi lƣơng, phụ cấp lƣơng:
Đầu năm, đơn vị sử dụng NSNN gửi Kho bạc dự toán chi NSNN năm đƣợc duyệt trong đó có khoản chi về lƣơng và phụ cấp lƣơng, bảng đăng ký biên chế quỹ lƣơng đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt (Sở Nội vụ duyệt cho đơn vị sử dụng NSNN cấp tỉnh; phòng nội vụ duyệt cho đơn vị cấp huyện; đơn vị trung ƣơng đóng trên địa bàn tỉnh do cơ quan chủ quản cấp trên duyệt).
Trong năm, khi có sự thay đổi về biên chế, quỹ lƣơng, đơn vị sử dụng NSNN phải bổ sung bảng đăng ký điều chỉnh đã đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
Hàng tháng, khi nhận giấy rút dự toán NSNN kèm danh sách chi trả lƣơng, phụ cấp lƣơng và bảng tăng, giảm biên chế, quỹ lƣơng (nếu có) do đơn vị sử dụng NSNN gửi đến, Kho bạc đối chiếu danh sách chi trả lƣơng, phụ cấp lƣơng với bảng đăng ký biên chế - quỹ lƣơng năm hoặc bảng đăng ký điều chỉnh, kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp của giấy rút dự toán, kiểm tra số dƣ dự toán, tồn quỹ ngân sách... Nếu chƣa đủ điều kiện thanh toán do hồ sơ chƣa đầy đủ, sai các yếu tố trên chứng từ thì trả lại hồ sơ và hƣớng dẫn đơn vị hoàn chỉnh hồ sơ theo quy định. Nếu phát hiện chi không đúng chế độ; tồn quỹ ngân sách, số dƣ dự toán không đủ cấp phát thì từ chối cấp phát, thông báo và trả hồ sơ cho đơn vị. Nếu đủ điều kiện cấp phát, Kho bạc thực hiện cấp thanh toán cho đơn vị để chi trả cho ngƣời đƣợc hƣởng (trƣờng hợp đầu năm, đơn vị chƣa đƣợc giao dự toán, Kho bạc chỉ cấp tạm ứng cho đơn vị. Khi đơn vị đƣợc giao dự toán, Kho bạc thực hiện thanh toán tạm ứng cho đơn vị và thu hồi dự toán đã ứng).
* Đối với kiểm soát các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn:
Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn gồm: chi thanh toán dịch vụ công cộng, chi mua vật tƣ văn phòng, chi thông tin, tuyên truyền, liên lạc, chi hội
nghị, công tác phí...
Kho bạc căn cứ vào nhóm mục chi nghiệp vụ chuyên môn trong dự toán NSNN đƣợc cấp có thẩm quyền giao; các chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi nghiệp vụ chuyên môn cho từng lĩnh vực; giấy rút dự toán NSNN của đơn vị sử dụng NSNN và các hồ sơ, chứng từ có liên quan (trừ các khoản thanh toán văn phòng phẩm, công tác phí cƣớc điện thoại đƣợc đơn vị thực hiện chế độ tự chủ khoán theo quy chế chi tiêu nội bộ) nếu đủ điều kiện thì thực hiện thanh toán cho đơn vị.
- Khi dự toán nhóm mục chi nghiệp vụ chuyên môn không đủ để chi, đơn vị sử dụng NSNN có thể chi từ dự toán của nhóm mục chi khác (dự toán của nhóm mục chi khác có thể chi cho tất cả các mục) song phải hạch toán đúng mục chi.
Đối với cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện chế độ tự chủ, Kho bạc căn cứ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đƣợc quy định tại quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị để kiểm soát. Trƣờng hợp đơn vị thực hiện chế độ tự chủ quyết định chi vƣợt quá mức chi quy định tại Quy chế chi tiêu nội bộ, nhƣng không vƣợt quá mức chi do cơ quan nhà nƣớc có thẩm quyền ban hành, thì KBNN chấp nhận thanh toán khi có văn bản đề nghị của thủ trƣởng đơn vị. Theo phƣơng thức này thuận lợi cho việc chủ động và chịu trách nhiệm về quản lý, sử dụng kinh phí của các đoan bị sử dụng NSNN. Song cũng phải nhận thấy rằng tính phức tạp của kiểm soát chi theo cơ chế khoán hiện nay. KBNN Ứng Hòa thực hiện kiểm soát chi NSTW và NSĐP trên địa bàn với hàng trăm đơn vị giao dịch, nhiều phƣơng án chi do các đơn vị sử dụng ngân sách xây dựng khi thực hiện khoán chi. Vì vậy, việc tăng cƣờng kiểm tra đến từng khoản chi theo chế độ khoán chi đòi hỏi sự cụ thể, sâu sát nghiệp vụ quản lý của cơ quan KBNN để đảm bảo các khoản chi đó đúng đối tƣợng, đúng dự toán và chế độ, tiêu chuẩn, định mức do nhà nƣớc
quy định.
- Đối với các đơn vị sử dụng NSĐP, khi thực hiện mua sắm các dụng cụ, trang thiết bị có giá trị từ 5 triệu đồng trở lên phải đƣợc cơ quan tài chính đồng cấp thẩm định giá.
* Đối với kiểm soát các khoản chi mua đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định và xây dựng nhỏ.
- Đối tƣợng kiểm soát bao gồm: các khoản chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định (vô hình hoặc hữu hình) nhƣ: bằng sáng chế, phần mềm máy tính, ô tô, tàu thuyền, máy vi tính, máy phô tô, trang thiết bị kỹ thuật chuyên dùng có giá trị từ 5 triệu đồng trở lên; các khoản chi xây dựng nhỏ nhƣ: trụ sở, văn phòng, đƣờng điện, cấp thoát nƣớc...
- Dự toán đƣợc giao thuộc nhóm mục chi mua sắm, sửa chữa trong dự toán chi thƣờng xuyên bao gồm các mục: 118 (sửa chữa lớn), 144(tài sản vô hình), 145 (tài sản dùng trong chuyên môn).
- Hồ sơ chứng từ liên quan đến từng khoản chi gồm: hợp đồng mua bán hàng hoá, dịch vụ, biên bản nghiệm thu, thanh lý hợp đồng; quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu hoặc chỉ định thầu (đối với khoản mua sắm, sửa chữa có giá trị lớn phải thực hiện đấu thầu theo quy đinh); phiếu báo giá của đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ (đối với những trƣờng hợp mua sắm nhỏ không có hợp đồng mua bán); hoá đơn bán hàng; các hồ sơ, chứng từ khác có liên quan.
- Căn cứ giấy rút dự toán và các hồ sơ chứng từ có liên quan do đơn vị sử dụng NSNN gửi đến, Kho bạc kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ chi nếu đủ điều kiện thì làm thủ tục thanh toán trực tiếp bằng chuyển khoản hoặc thanh toán bằng tiền mặt qua đơn vị sử dụng NSNN để chi trả cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ. Trƣờng hợp các khoản chi chƣa đủ điều kiện thanh toán trực tiếp, KBNN thực hiện cấp phát tạm ứng cho đơn vị sử dụng
NSNN. Sau khi thực hiện chi, đơn vị sử dụng NSNN gửi hóa đơn, chứng từ và các hồ sơ khác có liên quan kèm theo giấy đề nghị thanh toán tạm ứng đến Kho bạc, KBNN kiểm tra, kiểm soát nếu đủ điều kiện thì làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang thanh toán tạm ứng.
* Đối với kiểm soát khoản chi thường xuyên khác của đơn vị hành chính
Nhóm mục chi khác trong dự toán đƣợc giao của đơn vị sử dụng ngân sách bao gồm các mục của mục lục NSNN không nằm trong 3 nhóm mục chi thanh toán cho cá nhân, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi mua sắm sửa chữa và các mục từ mục 147 đến mục 150. Kho bạc thực hiện kiểm soát, thanh toán những khoản chi thuộc nhóm mục chi khác nhƣ sau:
- Đối với những khoản chi đơn vị đề nghị thanh toán trực tiếp, Kho bạc kiểm tra, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ và điều kiện chi theo quy định và thanh toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ;
- Đối với những khoản chi chƣa đủ điều kiện thanh toán trực tiếp, căn cứ vào số dƣ dự toán, giấy rút dự toán ngân sách, KBNN thực hiện cấp tạm ứng cho đơn vị. Đầu tháng sau, chậm nhất vào ngày 5 hàng tháng, đơn vị sử dụng NSNN lập bảng kê chứng từ thanh toán gửi Kho bạc. Căn cứ vào bảng kê chứng từ thanh toán và đối chiếu với các điều kiện chi NSNN, nếu đủ điều kiện quy định, thì Kho bạc thanh toán tạm ứng cho đơn vị.
Kể từ khi thành lập đến nay, Kho bạc Nhà nƣớc Ứng Hòa đã có nhiều nỗ lực cố gắng khắc phục mọi khó khăn, trở ngại phấn đấu hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao trên mọi lĩnh vực. Với chức năng quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc, Kho bạc Nhà nƣớc Ứng Hòa đã tổ chức các hoạt động tập trung các nguồn thu ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn vào kho bạc, đồng thời tổ chức kiểm soát thanh toán, chi trả các nhu cầu chi tiêu của các đơn vị giao dịch sử dụng ngân sách nhà nƣớc.