3.3.3 .Nguyên nhân của những hạn chế
4.2.5 Hoàn thiện thể chế liên quan đến kiểm soát chi ngân sách
- Đối với các khoản chi thuộc nhóm mục chi khác: cần quy định đơn vị phải cung cấp đầy đủ hồ sơ, chứng từ để Kho bạc kiểm soát chi, không thực hiện kiểm soát theo bảng kê chứng từ chi nhƣ hiện nay nhằm tránh tình trạng đơn vị lợi dụng để thanh toán các khoản chi không đúng chế độ, định mức hay những khoản chi không đúng với thực tế phát sinh.
- Đối với các khoản chi mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, xây dựng nhỏ và sửa chữa lớn tài sản: Cần phải có quy định cụ thể tính chất
sửa chữa nhƣ thế nào, giá trị bao nhiêu thì đƣợc xem là sửa chữa nhỏ hay giá trị bao nhiêu thì đƣợc xem là sửa chữa lớn vì thủ tục kiểm soát chi đối với hai nội dung chi này là hoàn toàn khác nhau. Đồng thời quy định rõ hồ sơ, thủ tục thanh toán đối với các khoản chi về xây dựng nhỏ và sửa chữa lớn các công trình có tính chất xây dựng.
- Đối với các đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ, cần thay đổi quy định kiểm soát theo hướng: KBNN không kiểm soát hồ sơ, chứng từ, hoá đơn mà
chỉ cần kiểm tra số dƣ dự toán và tính hợp lệ, hợp pháp của lệnh chuẩn chi do thủ trƣởng đơn vị đã ký. Thủ trƣởng đơn vị phải tự chịu trách nhiệm về tính hợp pháp, hợp lệ của khoản chi.
- Tăng cường thanh toán trực tiếp từ KBNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ và mở rộng thanh toán không dùng tiền mặt.
Thanh toán trực tiếp cho ngƣời cung cấp hàng hoá dịch vụ, cá nhân thụ hƣởng NSNN bằng hình thức chuyển khoản vừa an toàn vừa giảm đƣợc các chi phí liên quan đến quản lý liền mặt nhƣ in tiền, kiểm đếm, vận chuyển, bảo quản... đồng thời, góp phần kiểm soát thu nhập cá nhân, hạn chế tiêu cực, lãng phí trong chi tiêu NSNN. Để làm tốt điều này cần phải thực hiện một số vấn đề sau:
+ Ban hành quy định cụ thể buộc tất cả các cá nhân, đơn vị có đăng ký sản xuất kinh doanh hàng hoá dịch vụ phải mở tài khoản thanh toán tại ngân hàng. Đồng thời, cần quy định các đơn vị sử dụng NSNN khi mua hàng hoá dịch vụ với số tiền ở một mức nào đó thì bắt buộc phải mua của ngƣời bán có tài khoản tại Ngân hàng.
+ Mở rộng thanh toán qua tài khoản thẻ ATM tất cả các khoản chi cho cá nhân nhƣ lƣơng, phụ cấp lƣơng, tiền công lao động, học bổng, sinh hoạt phí… Để làm tốt đƣợc điều này, cần có sự hỗ trợ của các cấp chính quyền địa phƣơng trong việc quy định bắt buộc các đơn vị có điều kiện phải thực hiện thanh toán qua thẻ ATM, trƣớc mắt là đối với các đơn vị trên địa bàn thị xã, thị trấn. Đồng thời, có biện pháp tác động đến hệ thống ngân hàng để mở rộng mạng lƣới máy ATM tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời sử dụng.
- Quy định chế độ kiểm soát hoá đơn bán hàng. Hiện nay, việc kiểm
định rõ ràng, cụ thể, đặc biệt là đối với các khoản chi thuộc nhóm chuyên môn nghiệp vụ. Vì vậy, đơn vị sử dụng NSNN có thể lợi dụng để tự lập khống hoá đơn (hoá đơn bán lẻ thông thƣờng) để hợp thức hoá các khoản chi sai chế độ. Để tránh tình trạng này, cần phải ban hành chế độ quy định cụ thể những khoản mua sắm có tính chất nhƣ thế nào, giá trị là bao nhiêu thì phải sử dụng hoá đơn tài chính và những khoản mua sắm nhƣ thế nào thì đƣợc sử dụng hoá đơn bán lẻ thông thƣờng. Về giá cả ghi trên hoá đơn, cần phải có quy định kiểm soát chặt chẽ, có cơ sở để Kho bạc đối chiếu kiểm soát chi. Hiện nay, chƣa có văn bản nào quy định Kho bạc phải thẩm định giá thực tế của hàng hoá do các đơn vị sử dụng NSNN mua. Kho bạc chỉ kiểm soát giá trên cơ sở phiếu báo giá và giá ghi trên hoá đơn bán hàng do ngƣời bán cung cấp. Mà giá trên phiếu báo giá và hoá đơn thì không ai quản lý, nó có thể lớn hơn giá bán thực tế rất nhiều. Về phía cơ quan thuế, cần có biện pháp quản lý đơn vị bán hàng để các đơn vị này không xuất hoá đơn khống hoặc ghi giá trên hoá đơn cao hơn giá bán thực tế nhằm giúp đơn vị sử dụng NSNN tham ô tiền của Nhà nƣớc.