3.3.3 .Nguyên nhân của những hạn chế
4.1. Định hƣớng trong công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà
nhà nƣớc qua kho bạc nhà nƣớc trong điều kiện hiện nay.
Cùng với chƣơng trình cải cách hành chính của Chính phủ và những đòi hỏi đổi mới không ngừng trong quản lý hành chính của đất nƣớc, hoạt động quản lý quỹ NSNN của KBNN nói chung và kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN qua KBNN cũng phải không ngừng đổi mới và hoàn thiện. Việc đổi mới công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN nhằm đạt các mục tiêu cơ bản nhƣ sau:
- Phải đảm bảo tất cả các khoản chi tiêu từ NSNN đều đƣợc kiểm soát chặt chẽ qua hệ thống KBNN.
- Bảo đảm sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả kinh phí NSNN. Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi phải đạt mục tiêu chi đúng, chi đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ô, lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng kinh phí nhà nƣớc.
- Qui trình, thủ tục kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai, minh bạch. Vừa đảm bảo thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN vừa đảm bảo các yêu cầu về quản lý ngân sách.
- Làm cho các cơ quan, đơn vị sử dụng NSNN thấy đƣợc quyền và nghĩa vụ trong việc sử dụng kinh phí NSNN. Từ đó nâng cao ý thức chấp hành các chế độ chi tiêu NSNN, sử dụng kinh phí đúng đối tƣợng, đúng định mức, tiết kiệm và hiệu quả.
thƣờng xuyên NSNN qua KBNN huyện Ứng Hòa đƣợc tiến hành theo những phƣơng hƣớng chủ yếu sau:
Thứ nhất, triệt để thực hiện phƣơng thức cấp phát chi thƣờng xuyên
NSNN theo dự toán, tiến tới các khoản chi của NSNN đều đƣợc cấp theo dự toán đƣợc duyệt. Dự toán sau khi đƣợc cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phải đƣợc chấp hành nghiêm ngặt, mọi khoản chi phải đảm bảo không vƣợt dự toán cả về tổng mức và cơ cấu từng khoản chi. Hạn chế dần sử dụng phƣơng thức ghi thu - ghi chi. Chỉ sử dụng phƣơng thức ghi thu - ghi chi đối với các khoản thu chi bằng hiện vật hay ngày công lao động. Cơ quan tài chính không đƣợc sử dụng phƣơng thức lệnh chi tiền để cấp phát các khoản chi thƣờng xuyên, hạn chế tối đa các khoản chi bằng lệnh chi tiền, chỉ trừ các khoản chi mang tính cấp thiết hay liên quan tới bí mật an ninh quốc gia.
Thứ hai, cải tiến quy trình cấp phát, thanh toán chi thƣờng xuyên
NSNN, đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi của ngân sách đều đƣợc cấp phát trực tiếp từ KBNN đến đối tƣợng cung cấp lao động, hàng hoá, dịch vụ. Theo đó, KBNN sẽ tăng sử dụng các phƣơng thức thanh toán không dùng tiền mặt để cấp phát, chi trả các khoản chi thƣờng xuyên, hạn chế tối đa việc xuất quỹ ngân sách để cấp tạm ứng bằng tiền mặt cho đơn vị sử dụng NSNN. Quy trình thủ tục kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch, thuận lợi cho ngƣời kiểm soát, ngƣời đƣợc kiểm soát và phải đảm bảo các yêu cầu quản lý, đáp ứng yêu cầu sử dụng tiết kiệm có hiệu quả các nguồn kinh phí của Nhà nƣớc. Cơ chế cấp phát và kiểm soát chi ngân sách phải đạt đƣợc mục tiêu cấp đúng đối tƣợng, đúng tiêu chuẩn, định mức, hạn chế tiêu cực, lãng phí trong sử dụng NSNN.
Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện tổ chức bộ máy kiểm soát chi thƣờng xuyên
NSNN tại Kho bạc theo hƣớng tinh gọn tránh tình trạng có nhiều bộ phận cùng đảm nhận công việc kiểm soát chi thƣờng xuyên. Từng bƣớc đơn giản
hóa thủ tục hành chính, xoá bỏ kịp thời những qui định không cần thiết, tổ chức niêm yết công khai, đầy đủ mọi thủ tục, qui trình trong kiểm soát chi thƣờng xuyên NSNN. Hoàn thiện quy trình kiểm soát chi "một cửa" theo hƣớng vừa nhanh chóng, thuận lợi cho đơn vị sử dụng NSNN vừa tăng cƣờng tính chặt chẽ trong kiểm soát chi.
Thứ tư, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức KBNN làm
công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên đáp ứng cho nhu cầu đổi mới và hiện đại hoá ngành Kho bạc.
Thứ năm, tăng cƣờng ý thức trách nhiệm của đơn vị sử dụng ngân sách
trong chi tiêu NSNN, nâng cao sự hiểu biết và ý thức tự giác của kế toán và thủ trƣởng đơn vị trong việc chấp hành chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách.
4.2. Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công tác kiểm soát chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc Ứng Hòa