- cụ thể
3.3. Đánh giá chung về tính bền vững của nông nghiệp ở Điện Biên những năm
3.3.2. Những vấn đề đặt ra đối với phát triển nông nghiệptheo hƣớng bền
vững của tỉnh Điện Biên.
3.3.2.1. Những tồn tại, hạn chế trong phát triển nông nghiệp tỉnh Điện Biên theo hƣớng bền vững.
Bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt đƣợc, sản xuất nông nghiệp tỉnh Điện Biên còn tồn tại nhiều hạn chế.
Một là: Tăng trƣởng chƣa vững chắc, cơ cấu chuyển dịch còn chậm, tỷ trọng chăn nuôi, thủy sản và lâm nghiệp chƣa tƣơng xứng với tiềm năng, lợi thế, chuyển đổi cơ cấu kinh tế các lĩnh vực còn chậm. Sản xuất tự cung tự cấp còn khá phổ biến, đầu tƣ thâm canh, áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật còn chƣa đồng đều, quy mô nhỏ, năng suất, chất lƣợng và sức cạnh tranh thấp, sản phẩm hàng hóa chƣa nhiều; Việc áp dụng các tiến bộ kỹ thuật sản xuất theo tiêu chuẩn VietGAP, nông nghiệp xanh, hữu cơ còn hạn chế. Về quy mô tính theo giá trị, khu vực nông nghiệp nhỏ nhất, sau khu vực dịch vụ và khu vực công nghiệp và xây dựng. Năm 2013, giá trị sản xuất khu vực nông nghiệp đạt 1.768 tỷ đồng; Năm 2015 ƣớc đạt 1.820 tỷ đồng, giá 2010. Cơ cấu ngành chuyển dịch theo hƣớng tăng tỷ trọng nông nghiệp, tỷ trọng lâm nghiệp giảm khá nhanh trên 1%/năm, điều đó cho thấy sự phát triển nông
nghiệp chƣa khai thác đƣợc lợi thế về điều kiện tự nhiên của vùng, chƣa có sự chuyển dịch hợp lý trong cơ cấu sản xuất.
Bảng 3.8: Giá trị sản xuất các ngành nông lâm ngƣ nghiệp
Đơn vị: tỷ đồng, %
Giá SS 1994 Giá SS 2010 Tốc độ tăng trƣởng BQ 2005 2010 2010 2013 2006- 2010 2011- 2013 2006- 2013 GTSX toàn ngành (giá SS) 642,8 874,0 2882 3224 6,1 3,8 5,4 1. Nông nghiệp 503,4 705,5 2349 2827 7,0 6,4 6,8 Tr. đó: Trồng trọt 406,9 539,7 1819 2144 5,8 5,6 5,7 Chăn nuôi 91,6 143,8 509 665 9,4 9,3 9,4 Dịch vụ NN 4,7 22,0 20 17 36,2 -5,3 18,8 2. Lâm nghiệp 132,3 160,4 490 328 3,9 -12,5 -2,6 3. Thuỷ sản 7,2 11,2 43 69 9,2 17,1 12,1 4. GTSX toàn ngành ( giá hiện hành) 1054,5 3.129 3.129 4.279 +2075 +115 0 Nông nghiệp 797,3 2622 2622 3.747 +1825 +112 5 Lâm nghiệp 241,0 453,3 453,3 426 +212 -27 Thuỷ sản 16,1 54.1 54.1 105 +38 +52 5. Cơ cấu GTSX (HH) 100,0 100,0 100,0 100,0 Nông nghiệp 75,6 83,8 83,8 87,6 +8,2 +3,8 Lâm nghiệp 22,9 14,5 14,5 10,0 -8,4 -4,5 Thuỷ sản 1,5 1,7 1,7 2,4 +0,2 +0,7
Hai là: Tỉnh Điện Biên đã đầu tƣ cho phát triển ngành Nông nghiệp nhƣng kết quả đạt đƣợc chƣa tƣơng xứng với tiềm năng. Năng lực cạnh tranh hàng hóa nông sản của tỉnh so với các vùng còn thấp do chi phí đầu tƣ cao hơn. Giá trị trên 1ha đất canh tác của tỉnh đạt đƣợc chƣa cao, thậm chí có năm không tăng. Năm 2010, giá trị thu đƣợc trên 1ha đất trồng trọt còn thấp so với tiềm năng của tỉnh, năm 1010 là 23,66 triệu đồng; năm 2012 là 30,21 triệu đồng; năm 2013 là 31,81 triệu đồng.
Một số sản phẩm nông nghiệp có giá trị kinh tế cao nhƣ cây chè, cây cà phê, cao su, một số loại cây ăn quả do nông dân trong tỉnh sản xuất ra chƣa nhiều, chất lƣợng chƣa cao, hình thức tổ chức sản xuất còn nặng về tự cung tự cấp. Tuy có những quan điểm về phát triển sản phẩm theo hƣớng nâng cao giá trị kinh tế nhƣng tỉnh vẫn chƣa xây dựng đƣợc những vùng trọng điểm sản xuất hàng hóa với khối lƣợng lớn, giá trị cao, chƣa xác định đƣợc những bƣớc đột phá trong nông nghiệp để nâng cao giá trị của ngành.
Việc chế biến, bảo quản sau thu hoạch, chƣa phát triển, sản phẩm xuất ra thị trƣờng chủ yếu dạng nguyên liệu thô, sơ chế, nên giá trị gia tăng tạo ra chƣa cao; việc tiêu thụ một số sản phẩm những năm đƣợc mùa còn gặp khó khăn, động lực thị trƣờng chƣa rõ nét cho phát triển sản xuất. Liên danh liên kết sản xuất nâng cao giá trị sản phẩm, xây dựng thƣơng hiệu chƣa đƣợc đầu tƣ, phát triển đúng mức. Kinh tế hợp tác chƣa phát huy đƣợc vai trò giúp đỡ, hỗ trợ nông dân.
Ngành chăn nuôi luôn đƣợc duy trì và phát triển cả về số lƣợng và chất lƣợng. Tuy nhiên, việc tổ chức sản xuất còn manh mún chƣa khai thác hết tiềm năng, chƣa tạo ra khối lƣợng sản phẩm hàng hóa lớn, ổn định cho phát triển công nghiệp chế biến trên địa bàn. Chăn nuôi chƣa có sự kiểm soát dịch bệnh và chi phí đầu vào, điều đó không chỉ ảnh hƣởng tới năng suất, giá trị kinh tế mà còn ảnh hƣởng tới tâm lý của ngƣời sản xuất trƣớc yêu cầu mở rộng quy mô và sản lƣợng của ngành.
Ngành lâm nghiệp: Công tác bảo vệ, khoanh nuôi phục hồi và phát triển rừng đƣợc chú trọng, tỷ lệ che phủ rừng tăng bình quân 1,2%/năm. Tuy nhiên, việc phát triển rừng sản xuất theo quy hoạch để tăng thu nhập cho ngƣời trồng rừng còn chậm, mức đóng góp của ngành lâm nghiệp chỉ chiếm khoảng 5,8% GRDP của tỉnh.
Điện Biên có điều kiện thuận lợi cho phép phục hồi rừng tự nhiên rất nhanh nếu đƣợc đầu tƣ bảo vệ tốt nhƣng việc bảo vệ, phát triển rừng chƣa có chuyển rõ nét, chất lƣợng rừng còn thấp, đồng bào chƣa sống đƣợc từ rừng, vẫn còn tình trạng vi phạm luật bảo vệ và phát triển rừng.
Ba là: Kinh tế của đồng bào vùng sâu, vùng xa còn gặp nhiều khó khăn, thu nhập thấp, thấp hơn rất nhiều so với bình quân chung của cả nƣớc, đặc biệt chƣa tiếp cận với những ứng dụng khoa học vào sản xuất. Đời sống của ngƣời nông dân - chủ thể của nông nghiệp - vẫn gặp rất nhiều khó khăn vì thu nhập bấp bênh, chất lƣợng sống của nông hộ trong tỉnh vẫn còn thấp… Chƣơng trình xây dựng Chƣơng trình nông thôn mới theo quy hoạch yêu cầu lƣợng vốn lớn, đặc biệt đối với các xã miền núi trong khi đó nguồn lực còn hạn chế, kể cả nguồn vốn ngân sách của tỉnh, huyện; sự đóng góp của nhân dân chƣa đảm bảo đáp ứng với nhu cầu phát triển do đó kết quả thực hiện chƣa đƣợc nhiều, tiến độ thực hiện còn chậm. Trong công cuộc xóa đói giảm nghèo, tỉnh Điện Biên đã đạt đƣợc một số tiến bộ nhƣng kết quả giảm nghèo chƣa bền vững, tỷ lệ tái nghèo và phát sinh nghèo vẫn còn cao. Mặc dù tỉnh đã có nhiều chƣơng trình, dự án đầu tƣ cho các vùng đặc biệt khó khăn nhƣng hiệu quả chƣa cao vì sự mất cân đối giữa nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực với đầu tƣ kết cấu hạ tầng. Từ hạn chế đó dẫn đến sự chênh lệch về kinh tế - xã hội và phân hóa giàu nghèo cao giữa tỉnh Điện Biên với các tỉnh thành trong cả nƣớc.
Bốn là: Các hoạt động sản xuất nông nghiệp của đồng bào vùng cao mang nặng tính tự phát, do vậy làm suy thoái nguồn tài nguyên đất. Tình trạng khai thác sản phẩm lâm sản có giá trị, tình trạng phá rừng, cháy rừng vẫn diễn ra. Tình trạng dân di cƣ tự do có diễn biến phức tạp gây ảnh hƣởng đến đời sống, bố trí sản xuất của nhân dân, an ninh chính trị trên địa bàn tỉnh.
Sản xuất nông nghiệp nói chung vẫn lạm dụng phân bón vô cơ, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y; ít quan tâm quản lý môi trƣờng. Vì vậy, nguy cơ suy thoái nguồn tài nguyên thiên nhiên, ô nhiễm môi trƣờng nƣớc, không khí, ảnh hƣởng đến sinh kế bền vững của ngƣời dân và sức khỏe cộng đồng vẫn hiện hữu. Công tác triển khai các nội dung, các chƣơng trình bảo vệ môi trƣờng tại địa phƣơng vẫn
chƣa có sự thống nhất, phối hợp giữa các cấp, các ngành dẫn đến công tác triển khai thực hiện đạt đƣợc kết quả chƣa cao. Các văn bản hƣớng dẫn chƣa đƣợc cụ thể, gặp nhiều khó khăn khi áp dụng thực tiễn tại địa phƣơng. Tiến độ xử lý triệt để các cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng theo Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg còn chậm. Trên địa bàn tỉnh có 4 cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng cần phải xử lý trong đó có 01 cơ sở gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng cần phải xử lý đó là Nhà máy Bột giấy Điện Biên.